Мобилизационная подготовка здравоохранения 
Исходным моментом в оценке уровня угроз в военной
сфере для РФ является то, что значение военной силы в системе международных
отношений за последнее время не уменьшилось. Более того, военно-политическая
обстановка не исключает возможность возникновения вблизи границ России крупных
вооруженных конфликтов, затрагивающих интересы безопасности РФ, или
возникновения прямой военной угрозы безопасности РФ.
Существуют постоянные базовые национальные
интересы для каждого государства. К ним можно отнести: государственный
суверенитет, территориальную целостность, социально-политическую стабильность
общества, конституционный строй, стратегическую стабильность в системе мирового
сообщества, свободный доступ к жизненно важным экономико-стратегическим зонам и
коммуникациям и другие.
Национальные, в том числе базовые, интересы могут
быть подвержены воздействию разнообразного спектра угроз, которые формируются в
результате того или иного развития военно-политической обстановки и могут проявляться
в политической, военно-политической и силовой формах. Можно говорить о том, что
в современной международной обстановке существует три типа угроз, нейтрализация
которых является в той или иной степени функцией Вооруженных Сил Российской
Федерации: внешние, внутренние и трансграничные.
К основным внешним угрозам следует отнести:
развертывание группировок сил и средств, имеющих
целью военное нападение на РФ или ее союзников;
территориальные претензии к Российской Федерации,
угроза политического или силового отторжения от РФ отдельных территорий;
осуществление государствами или
общественно-политическими структурами программ по созданию оружия массового
поражения;
вмешательство во внутренние дела Российской
Федерации со стороны иностранных государств или организаций, поддерживаемых
иностранными государствами;
демонстрация военной силы вблизи границ РФ,
проведение учений с провокационными целями;
наличие вблизи границ Российской Федерации или
границ ее союзников очагов вооруженных конфликтов, угрожающих их безопасности;
нестабильность, слабость государственных
институтов в приграничных странах;
наращивание группировок войск, ведущее к
нарушению сложившегося баланса сил вблизи границ Российской Федерации или
границ ее союзников и прилегающих к их территории морских водах;
расширение
военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности Российской Федерации или
ее союзников;
деятельность международных исламских радикальных
группировок, усиления позиций исламского экстремизма вблизи российских границ;
ввоз иностранных войск (без согласия Российской
Федерации и санкции Совета Безопасности ООН) на территории сопредельных и
дружественных Российский Федерации государств;
вооруженные провокации, включай нападения на
военные объекты Российской Федерации, расположенные на территории зарубежных
государств, а также на объекты н сооружения на Государственной границе Российской.
Федерации или границах ее союзников;
действия, препятствующие работе российских спечем
государственного и военного управлении, обеспечению функционирования
стратегических ядерных сил. предупреждению о ракетном нападении,
противоракетной обороне, контролю космического пространства и обеспечению
боевой устойчивости войск;
действия, затрудняющие доступ России к
стратегически важным транспортным коммуникациям;
дискриминация, подавление прав, свобод и законных
интересов граждан Российской Федерации в зарубежных государствах:
распространение технологий двойного назначения и
компонентов дли изготовления ядерного и других видов оружия массового
поражения.
К основным внутренним угрозам следует отнести:
попытки насильственного изменения
конституционного строя:
планирование, подготовка и осуществление действий
по нарушению и дезорганизации функционировании органов государственной власти и
управления, нападений на государственные, народнохозяйственные, военные объекты,
объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры;
создание, оснащение, подготовка и
функционирование незаконных вооруженных формирований;
незаконное распространение (оборот) на территории
Российской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и т.д.;
широкомасштабная деятельность организованной
преступности, угрожающая политической стабильности в масштабах субъекта
Российской Федерации;
деятельность сепаратистских и радикальных
религиозно-националистических движений в Российской Федерации.
К особому понятию трансграничные угрозы относятся
политические, военно-политические пли силовые угрозы интересам и безопасности
Российской Федерации, которые совмещает в себе черты внутренних и внешних угроз
и, будучи по форме проявления внутренними, по своей сути (по источникам
возникновения и стимуляции, возможным участникам и т.д.) являются внешними.
Значение трансграничных угроз для безопасности РФ и для российского военного
планирования будет иметь тенденцию к возрастанию. К числу таких угроз можно
отнести:
создание, оснащение, обеспечение и подготовка на
территории других государств вооруженных формирований и групп с целью их
переброски для действий на территории Российской Федерации или территориях ее
союзников;
деятельность прямо или косвенно поддерживающихся
из-за рубежа подрывных сепаратистских, национальных или религиозных
группировок, направленная на подрыв конституционного строя РФ, создание угрозы
территориальной целостности РФ и безопасности ее граждан;
трансграничная преступность, включающая
контрабандную и иную противозаконную деятельность в масштабах, угрожающих
военно-политической безопасности Российской Федерации или стабильности на
территории союзников РФ:
ведение враждебных по отношению к Российской
Федерации и ее союзникам информационных (информационно-технических,
информационно-психологических и т.д.) действий;
международный терроризм в случае, если
деятельность международных террористов напрямую затрагивает безопасность РФ;
деятельность наркобизнеса, создающая угрозу
транспортировки наркотиков на территорию РФ, или использование территории РФ в
качестве транзитной территории для транспортировки наркотиков в другие страны.
Нейтрализация внешних угроз, а также участие в
нейтрализации внутренних и трансграничных угроз является задачей Вооруженных
Сил и осуществляется совместно с другими силовыми структурами, а также с соответствующими
органами стран-союзников РФ.
Действия по пресечению такого рола угроз
осуществляются с учетом положений международного и гуманитарного права, исходя
из примата интересов национальной безопасности РФ и российского
законодательства. На сегодняшний лень уровень военной опасности для
безопасности России можно расценить как относительно невысокий. Ни одна из
существующих конфликтных ситуаций силового плана не создает прямой военной
угрозы безопасности РФ. В то же время, с учетом изменений геополитической
обстановки с мире, приходится констатировать, что обеспечение безопасности РФ
только за счет политических возможностей (членство в международных организациях,
партнерские отношения, возможности влияния) становится невозможным.
Российское военное планирование в области
строительства и применения Вооруженных Сил РФ в первой половине XXI будет определяться также
существованием ряда факторов неопределенности. Под фактором неопределенности
понимается ситуация, конфликт или процесс политического или
военно-политического свойства, развитие которого может существенно изменить
геополитическую обстановку в приоритетном для интересов России регионе или
создать прямую угрозу безопасности РФ. Однако сам характер факторов
неопределенности исключает возможность формулирования однозначного прогноза их
развития. Данное обстоятельство превращает факторы неопределенности в особую
категорию военного планирования для российских Вооруженных Сил.
В качестве факторов неопределенности выделяются:
Снижение роли
СБ ООН, формальное и фактическое лишение его прерогатив по санкционированию
применения военной силы в мире. Расширение практики применения военной силы в политических
или экономических целях на основании национального решения, существенно
уменьшит значение и эффективность политических инструментов разрешения
кризисных ситуаций и значительно понизит порог применения Вооруженных Сил. Это
может потребовать от России серьезной корректировки планов военного
строительства и развертывания войск. Таким образом, сохранение за Советом
Безопасности ООН полномочии по санкционированию применении военной силы в мире
рассматривается в качестве важнейшего инструмента сохранении международной
стабильности.
Возможность возвращения ядерному оружию свойств
реального военного инструмента. Отмечены попытки вернуть ядерное оружие и спектр
допустимых военных инструментов за счет реализации в новых образцах ядерных
вооружений «прорывных» научно-технических разработок, превращающих ядерное
оружие в относительно «чистое», применение которого не имеет столь значительных
негативных последствий, как применение более ранних видов ядерного оружия.
Проведение в ряде стран подобных НИОКР и принятие политических решений о
возможности их расширенного финансирования рассматриваются в Минис1срстве
обороны РФ как фактор, способный серьезно изменить мировую и региональную
стабильность. Фактически ставится вопрос о возможности точечного применения
ядерного вооружения в региональных конфликтах против военных и гражданских
целей с целью уничтожения крупных группировок вооруженных сил и объектов
гражданской инфраструктуры. Понижение порога применения ядерного оружия на оперативно-тактическом
и тактическом уровнях, девальвирующее значение обычных вооруженных сил и
вооружений, превращает угрозу применения ядерною оружия из политической в
военно-политическую. Это потребует от России перестройки системы управлении
войсками и создания потенциала сдерживания, возможно, не только за счет
изменения ядерной пол и тки, но и путем готовности к осуществлению асимметричных
мер.
Возможность усиления процессов распространения
ОМП, включая ядерные технологии, и средств доставки. Расширение практики
применения вооруженных сил без санкции СБ ООН может с провоцировать большую востребованность
оружия массового поражении, включая ядерное, среди региональных центров силы,
стремящихся создать инструмент сдерживания. Помимо обшей дестабилизации международной
обстановки это будет иметь и целый ряд военно-прикладных последствий. Появление
и региональных балансах сил ядерного фактора с обеих сторон существенно изменит
характер вооруженной борьбы. Для России этот процесс, в случае полномасштабной
реализации, создаст проблему расширения мер противодействия угрозе разработки и
применения ОМП в региональных конфликтах как на политическом, так и на военно-техническом
уровне.
Перспективы и направленность развития Шанхайской
организации по сотрудничеству. В настоящее время Шанхайская организация по сотрудничеству
(ШОС) играет важнейшую роль в обеспечении региональной стабильности в
Центральной Азии и западной части Дальневосточного региона. II случае дальнейшего
укрепления политического и военно-политического
потенциала данной структуры Россия будет иметь на
Юго-Восточном и Дальневосточном направлениях зону мира и стабильности,
исключающую возникновение крупномасштабной военной угрозы, которой России
придется противостоять в одиночку. В случае же, если произойдет полная или
частичная ренационализация политики в области безопасности государств региона.
Россия вынуждена будет рассматривать регион как потенциальный источник
этнических конфликтов, пограничных споров и общей военно-политической
нестабильности. Эго естественным образом может внести коррективы в российское
военное планирование, а также в принципы развертывания группировок сил и средств
частей постоянной готовности.
Возможные направления развития процесса
расширения НАТО. В случае трансформации НАТО в политическую организацию с
исторически сформировавшимся военным потенциалом, процесс расширения Альянса на
восток будет оставаться в рамках политического диалога с Россией относительно
условий дальнейшего взаимодействия. В этом диалоге неизбежно будут возникать
сложности, связанные с условиями интеграции новых стран-членов в Альянс и их
роли в нем, поскольку Россия твердо выступает за отсутствие антироссийских
компонентов не только в военном планировании, но и в политических декларациях
стран-членов Альянса. В противном случае партнерство России и НАТО лишено
функционального смысла. Однако в случае, если НАТО сохранится в качестве
военного альянса с преимущественно наступательной военной доктриной, особенно
па фоне ослаблении роли СБ ООН в принятии решения о применении силы, это
потребует коренной перестройки российского военного планирования и принципов
строительства российских Вооруженных Сил с внесением в спектр возможных
действий элементов превентивной стратегии при возникновении угрозы для РФ. Тем
более такой перестройки потребует развертывание группировок иностранных войск
на территории пограничных с Россией государств. Не исключается и изменение
российской ядерной стратегии, и повышение значимости тактического ядерного
оружия для обеспечения стабильности на Западном стратегическом направлении.
Даже беглый анализ существующих угроз
национальной безопасности России, с учетом имеющихся факторов неопределенности,
показывает степень изменений, произошедших в мире за последнее десятилетие.
Очевидно, что, наряду с переменами в области военно-политических форм и
методов, существенно модифицировался характер непосредственно военного, боевого
противостояния, учет которых необходим при оценке перспектив обеспечении
национальной безопасности в России.
4. Характер
современных войн и вооруженных конфликтов Уровень угроз и факторов неопределенности
оказывают существенное влияние на развитие военно-политической и
военно-стратегической обстановки в мире, на создание очагов напряженности и зон
конфликтов, па характер воин и вооруженных конфликтов. Следует отметить, что
войны и вооруженные конфликты будущего будут порождаться не одним каким-либо даже
очень весомым фактором, а сложным переплетением различных социально-политических,
экономических, национальных и религиозных противоречий и причин, которые
следует учитывать при раскрытии стратегического содержания вооруженной борьбы
будущего.
Рассматривая специфику вооруженных конфликтов
1990-х гг.— начала XXI века необходимо остановиться на следующих принципиальных моментах:
не выявилось обобщенного типа вооруженного
конфликта. Конфликты по формам и принципам ведения боевых действий были весьма
различными;
значительная часть конфликтов имела ассиметричный
характер, то есть происходила между противниками, стоящими на разных стадиях в
техническом отношении, а также качественного состояния вооруженных сил;
все конфликты развивались на относительно
ограниченной территории в пределах одного театра военных действий, однако с
использованием сил и средств, размещенных за его пределами. Однако, локальные
по сути, конфликты сопровождались большой ожесточенностью и имели своим результатом
в ряде случаев полное уничтожение государственной системы (если таковая была)
одного из участников конфликта;
существенно увеличилась роль начального периода вооруженного
конфликта или войны. Как показывает анализ исхода вооруженных конфликтов,
именно захват инициативы на начальном этапе боевых действий предопределял
исход;
основная роль в начальный период войны,
безусловно, отводилась дальнобойному высокоточному оружию, действующему
совместно с авиацией. Однако в дальнейшем основная тяжесть ведения боевых
действий ложилась на Сухопутные войска.
Главной особенностью конфликтов нового
исторического периода оказалось то, что произошло перераспределение роли различных
сфер в вооруженном противоборстве: ход и исход вооруженной борьбы в целом будет
определяться главным образом противоборством в воздушно-космической сфере и на
море, а сухопутные группировки закрепят достигнутый военный успех и
непосредственно обеспечат достижение политических целей.
На этом фоне выявилось усиление взаимозависимости
и взаимовлияния действий стратегического, оперативного и тактического уровней в
вооруженной борьбе. Фактически это говорит о том, что прежняя концепция обычных
войн, как ограниченных, так и широкомасштабных, претерпевает значительные
изменения. Даже локальные конфликты могут вестись на относительно больших
площадях с самыми решительными целями. При этом основные задачи будут решаться
не в ходе столкновения передовых частей, а путем огневого поражения с
предельных дальностей.
Говоря о факторе ядерного сдерживания, особенно
применительно к сдерживанию угроз связанных с применением противником обычных
вооружений, нужно учитывать и то, что оно в современных условиях может быть осуществлено
эффективно только при наличии высокооснащенных и боеготовых сил общего
назначения. Только в этом случае угроза применения ядерного оружия в ответ на
нападение с использованием обычных вооружений будет выглядеть убедительно.
На основании анализа наиболее общих черт
конфликтов конца XX — начала XXI веков, можно сделать следующие принципиальные выводы
относительно военно-политических особенностей вооруженной борьбы на современном
этапе и в обозримой перспективе.
Вооруженные силы подтверждают свою центральную
роль в осуществлении силовых операций. Реальная боевая роль полувоенных,
военизированных формирований, ополчений, подразделений сил внутренней безопасности
оказывается существенно меньше, чем предполагалось до начала вооруженных
конфликтов.
Решающим моментом для достижения
военно-политического успеха является захват стратегической инициативы в ходе
вооруженного конфликта. Пассивное ведение боевых действий в расчете на
«выдыхание» наступательного порыва противника приведет к утрате управляемости
собственной группировки и впоследствии — к проигрышу конфликта.
Особенность вооруженной борьбы будущего будет
состоять в том, что в ходе войны под ударами противника окажутся не только
военные объекты и войска, но одновременно и экономика страны со всей ее инфраструктурой,
гражданское население и территория. Несмотря на развитие точности средств
поражения все исследованные вооруженные конфликты последнего времени были в той
или иной степени гуманитарно «грязными» и повлекли за собой значительные жертвы
среди мирного населения. В связи с этим возникает необходимость в
высокоорганизованной и эффективной системе гражданской обороне страны.
Критерии военной победы в вооруженных конфликтах
будут различными, однако, в целом, очевидно, что главное значение имеет решение
политических задач в вооруженном конфликте, тогда как военно-политические и
оперативно-тактические задачи носят преимущественно вспомогательный характер.
Ни в одном из рассмотренных конфликтов победившая сторона не смогла нанести
противнику запланированный ущерб. Но, тем не менее, смогла достичь политических
целей конфликта.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26
|
