Финансово-кредитное управление развитием оборонного комплекса России 
Антимонопольная политика в сфере
промышленного производства, реализуемая на базе
"Государственной программы демонополизации экономики Российской
Федерации" должна учитывать естественный монополизм в оборонном
комплексе и наличие сложившихся уникальных комплексов с высокой степенью
кооперации, разделение которых экономически неоправданно. Кроме того, меры по
демонополизации должны быть увязаны с процессами интеграции конверсируемых
предприятий в финансово-промышленные компании и группы, создание которых
является необходимым условием повышения конкурентоспособности отечественной
промышленности на мировом рынке.
Следует предпринять меры по укреплению
финансовой дисциплины, исключающие возможность неучтенного
обналичивания оборонными предприятиями денежных средств, в том числе и в
рамках подоходного налога с физических лиц. Для этого необходимо в максимальной
степени затруднить пересечение финансовых потоков безналичного оборота
предприятий и слабо контролируемого наличного оборота торговых структур,
осуществляемого в настоящее время с помощью фиктивных договоров между ними.
Решение проблемы использования бюджетных
ассигнований не по назначению требует принятия нормативных актов и ряда
практических мер, позволяющих отраслевым министерствам и комитетам
осуществлять контроль за доведением до оборонных предприятий дотаций, льготных
кредитов и их целевым использованием, поскольку расчеты на выполнение таких
функций коммерческими банками и Центробанком России не оправдались.
В дальнейшем следует отказаться от
механизма льготного кредитования как неэффективного, заменяя его в
случае крайней необходимости дотациями. Государство в лице органов всех ветвей
власти должно отказаться от принятия решений и раздачи обещаний, не
подкрепленных реальными финансовыми возможностями и остающихся не выполненными.
Одной из проблем, парализующих деятельность
предприятий оборонного комплекса, является проблема взаимных неплатежей,
для решения которой требуется применение таких первоочередных средств: развитие
вексельного обращения в форме казначейских обязательств и обязательств
коммерческих банков; погашение задолженности государства (при этом средства
должны перечисляться на особые счета предприятий, платежи с которых могут
направляться только на погашение задолженности перед государством и
поставщиками); неинфляционные механизмы взаиморасчетов на уровне отраслей и
регионов. Принципиально важно не допустить эмиссионный путь решения этой
проблемы.
Решению проблем неплатежей может
содействовать реорганизация системы межбанковских расчетов. Необходимо / 8/:
повысить роль Центрального банка в организации
системы платежей, а также ответственность коммерческих банков за соблюдение
сроков и порядка осуществления расчетов;
ввести единую систему календарной очередности
платежей со счетов предприятий;
перейти к составлению и исполнению финансовых
планов и балансов, калькуляции затрат, подсчету поступлений и платежей в двух
оценках - текущих и неизменных ценах.
4.2. Организационные и институциональные
преобразования
в оборонном
комплексе
Анализ итогов научно-производственной
деятельности оборонного комплекса объективно требует дополнения ее
характеристикой изменения "институционального состояния" предприятий
и организаций. В соответствии с “Основными положениями государственной
программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации” приватизации государственной собственности отводилась не последняя
роль в усилении хозяйственных мотиваций, повышении материальной
заинтересованности и ответственности, необходимых для эффективного
функционирования рыночных механизмов.
В настоящее время в процессе приватизации и
структурных изменений в оборонной промышленности сформировалось три примерно
равных по объему производства сектора: государственный (36,7%), акционерный с
участием государства (34%), акционерный без участия государства (29,1%). В
научной сфере в государственном секторе сосредоточено 71,3% объема
научно-технической продукции, в акционерных обществах с участием государства -
15,4% и без участия государства - 13,3%. Следует отметить, что организационно
акционерные общества без участия государства функционируют в рамках оборонного
комплекса на основе соглашений.
Из 1773 предприятий оборонного комплекса 1347
преобразованы в акционерные общества. По условиям приватизации предприятия
распределились следующим образом: 583 - с "Золотой акцией", 331 - с
контрольным пакетом акций у государства, 433 - акционированы без ограничений /
9, 12 /.
Однако результаты научно-производственной
деятельности оборонного комплекса за 1992-1995 годы, приведенные выше,
свидетельствуют о том, что формирование нового слоя собственников и их
воздействие на рост масштабов и эффективность производства не оказали
позитивного влияния на ситуацию в комплексе, не создали условий для
самофинансирования процессов структурной и технологической конверсии оборонных
предприятий.
Государственная политика в области
приватизации, предусматривающая досрочную продажу акций, закрепленных в
федеральной собственности, вызывает необходимость индивидуальных подходов к
предприятиям, производящим продукцию, имеющую стратегическое значение для
обеспечения национальной безопасности.
Безоглядная приватизация и
"массовые" подходы к ее завершающему этапу представляют не только
угрозу потери для народнохозяйственной экономики высокотехнологичных
производств и научных кадров (о чем свидетельствуют реальные факты, имевшие
место в 1992-1995 годах), но и обороноспособности и безопасности государства.
Окончание процесса проведения ваучерных
аукционов летом 1994 года стало началом радикальных изменений целей и
механизмов приватизации. Сегодня денежный этап стал основным, играющим
важнейшую роль в становлении приватизированных предприятий оборонного комплекса
и в жизни общества.
Как отмечается в “Основных положениях
государственной программы приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года” для эффективной
реализации институциональной политики в оборонном комплексе "постваучерная"
приватизация должна строиться на следующих принципах:
повышение эффективности деятельности
конверсируемых предприятий на основе реконструкции и послеприватизационной
поддержки, снижения дефицита федерального бюджета;
акции конверсированных приватизированных
предприятий реализуются всем потенциальным покупателям только на конкурсной
основе;
все граждане России имеют равные права на
приобретение акций конверсированных приватизируемых предприятий, запрещается
предоставление каких-либо льгот отдельным категориям граждан в зависимости от
места жительства или места работы.
Конкурсная основа приобретения контрольных
пакетов акций подразумевает предложение не только наивысшей цены, но и
наиболее эффективного инвестиционного плана.
Следует расширить практику передачи управления
приватизированными предприятиями оборонного комплекса потенциальным инвесторам
с последующей продажей им контрольных пакетов акций по результатам их
деятельности.
Необходимо предусмотреть возможность
закрепления за государством контрольного пакета акций конверсируемых
приватизированных предприятий или "Золотой акции" на определенный
период. Это связано с необходимостью сохранения государственного контроля в
следующих случаях:
А. Высокорентабельное конверсируемое
предприятие, производящее экспортную продукцию. С учетом размеров внешнего
долга России целесообразно сохранить за государством все 100% активов.
Б. Сохранение производства
социально-значимой продукции. В этом случае целесообразно выпустить
"Золотую акцию", уступив в частные руки практически весь пакет
акций.
В. Конверсируемое предприятие представляет
собой совокупность производств, неразрывно связанных единым технологическим
процессом или неразделяемых территориально. При этом большая часть мощностей
производит обычную гражданскую продукцию, а меньшая - оборонную продукцию,
выпуск которой требует постоянного контроля со стороны государства по
соображениям секретности, взрывоопасности, экологии и т.п. Здесь также
целесообразно выпустить "Золотую акцию", сохранив за государством пакет
акций в соответствии с долями видов производимой продукции.
Данные предложения требуют уточнения подходов
к тактике акционирования предприятий оборонного комплекса и перехода от
типовых массовых процедур приватизации к индивидуальным решениям,
учитывающим специфику каждого достаточно крупного конверсируемого промышленного
предприятия.
В связи с тем, что в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994г. № 908 процесс придания
государственным предприятиям статуса "казенных" заводов, либо
преобразования их в акционерные общества займет достаточно длительное
время, необходимо повысить управляемость ими со стороны органов федеральной
исполнительной власти.
В настоящее время с целью повышения
эффективности функционирования конверсионных предприятий в законодательном
порядке необходимо закрепить следующие положения /9-11,
58/:
право полного хозяйственного ведения
(владение, пользование, распоряжение имуществом) принадлежит
собственнику имущества;
собственник единолично, самостоятельно или
через своих уполномоченных, осуществляет управление деятельностью предприятия;
прибыль от хозяйственной деятельности
принадлежит собственнику;
участие трудового коллектива в управлении
предприятием должно осуществляться только в той степени, в которой коллектив
владеет пакетом голосующих акций.
Проведенные исследования показали, что
основные направления организационных преобразований в оборонном комплексе
связаны с формированием финансово-промышленных групп и поддержкой
предпринимательства и малого бизнеса /1, 9, 23, 24, 35/.
4.2.1.
Финансово-промышленные группы
В рамках концепции государственного управления
конверсией оборонного комплекса создание финансово-промышленных групп
(ФПГ) рассматривается как основной его структурообразующий элемент.
Анализ зарубежного опыта, приведенный в
приложении 1, показал, что под ФПГ понимают достаточно широкий
круг организационно - правовых форм интеграции промышленных, банковских,
инвестиционных, страховых, научных, маркетинговых и иных структур, в том числе
национальных и транснациональных корпораций (например, ИБМ, Самсунг), а также
зачастую не имеющих четкой формы, но де-факто существующих (например, империя
Рокфеллеров).
По данным ООН, в настоящее время в мире
насчитывается более 35 тысяч крупных интегрированных финансово - промышленных
структур, половина которых приходится на США, Японию, Германию и Швейцарию. Под
их контролем находится от 30 до 50% промышленного производства, более половины
внешней торговли, более 75% патентов и лицензий на высокие технологии и
“ноу-хау”. Причем 100 наиболее крупных ФПГ контролировали в 1994 году около 20%
мирового объема производительных активов / 9 /.
Практически процесс реального продвижения к
формированию современных форм ФПГ в России проявился в 1991 - 1992 годах,
когда стали действовать крупные коммерческие и холдинговые структуры, такие как
Российское акционерное общество “Газпром”, Межгосударственная акционерная
корпорация “Вымпел” и другие. Однако этот процесс нуждался в осуществлении целенаправленной
долговременной государственной политики, адекватной современным внутренним и
внешним экономическим и политическим условиям.
Поэтому, в соответствии с Положением о
финансово-промышленных группах и порядке их создания, утвержденным Указом Президента
Российской Федерации от 5 декабря 1993г. № 2096, ФПГ стали формироваться с
соблюдением антимонопольного законодательства в сферах, определяющих научный,
производственный, оборонный и экспортный потенциал Российской Федерации, а
также отвечающих приоритетным направлениям государственной промышленной
политики.
Основными принципами создания ФПГ
являются /9, 23, 24/:
1. Первоочередное создание групп на базе
технологически и кооперационно связанных промышленных предприятий, выпускающих
продукцию, обеспеченную платежеспособным спросом и конкурентоспособную на
внешнем и внутреннем рынках.
2. Использование холдинговых или трастовых
(доверительных) отношений как основы для организационно - экономического
взаимодействия участников группы с головной финансово-промышленной компанией.
3. Предотвращение негативных
монополистических тенденций в связи с концентрацией капиталов, что
предполагает целенаправленное формирование ряда ФПГ на одном отраслевом
(региональном) товарном рынке или наличие на нем конкурентов по соответствующим
видам продукции.
4. Социально-экономическая обоснованность
проектов создания групп, предполагающая использование при их формировании
соответствующей экспертизы и системы количественных оценок потенциальной
эффективности будущей совместной деятельности (оценки рынка продукции,
экономической эффективности инвестиционных проектов, занятости, экологической
безопасности создаваемых производств);
5. Добровольность вхождения предприятий
(организаций) в состав групп, предполагающая, как правило, собственную
инициативу предприятий в разработке проекта ФПГ и подбор участников
совместной деятельности с учетом экономических интересов всех сторон.
Исключением могут быть случаи формирования ФПГ по решению Правительства.
6. Юридически взаимоотношения между ФПГ и
государством должны регулироваться различными видами договоров, определяющих
взаимные обязательства, гарантии и ответственность ФПГ, с одной стороны, и
Правительства Российской Федерации или по его представлению федерального
органа исполнительной власти, с другой.
7. Включение представителей органов
государственного управления в структуру управления ФПГ.
Проведенные исследования показали, что в России
возможно создание ФПГ трех видов: транснациональные
с участием предприятий и организаций ближнего и дальнего зарубежья, межрегиональные
и собственно региональные группы. По данным Госкомпрома России в течение
1995 -1996 годов прогнозируется создание 20 сверхмощных ФПГ и 100 -130 обычных.
Как ожидается, они охватят все зоны экономики, более 40 подотраслей / 9 /.
В настоящее время предусматривается
государственная поддержка создания и функционирования ФПГ, обеспечивающих
эффективную структурную перестройку промышленности и реализацию новых
механизмов инвестиционной деятельности, в том числе передача в их доверительное,
трастовое управление части принадлежащих государству акций, предоставление
государственных гарантий для привлечения инвестиционных ресурсов, зачет
задолженности предприятий, акции которых реализуются на инвестиционных
конкурсах и т.д.
В развитие Указа Президента Российской
Федерации от 5 декабря 1993 года № 2096 подготовлен и принят ряд документов,
регламентирующих процессы создания и функционирования ФПГ, в том числе:
а) Постановлением Правительства РФ от 23 мая
1994г. № 508 установлен порядок рассмотрения, регистрации и экспертизы проектов
создания финансово-промышленных групп в Российской Федерации;
б) Постановлением Правительства РФ от 19 июня
1994г. № 707 утверждено положение о порядке ведения регистра ФПГ Российской
Федерации, определены требования к составу проектов ФПГ,
Вопросы формирования ФПГ отражены в
"Государственной Программе содействия формированию
финансово-промышленных групп”, принятой постановлением Правительства
Российской Федерации от 16 января 1995г. № 48.
Программа направлена на реализацию
основных положений государственной промышленной политики и устанавливает:
основные (концептуальные) положения
деятельности по созданию ФПГ;
комплекс адресных мероприятий по организации ФПГ
и обеспечению эффективности процессов становления групп в приоритетных
направлениях развития промышленности.
В процессе выполнения заданий Программы
предстоит в течение 1995-1997гг. разработать более 20-ти нормативных и
методических документов, направленных на упорядочение формирования и
функционирования ФПГ.
По состоянию на апрель 1995г. было рассмотрено
и одобрено 11 проектов ФПГ, в том числе 4 в оборонном комплексе.
Опыт работы по формированию первых ФПГ
выявил наличие ряда серьезных трудностей и проблем. Основными из них являются
следующие:
создание ФПГ пока идет в русле регистрации
традиционных акционерных обществ, не всегда способных обеспечить экономическую
управляемость и ответственность предприятий внутри группы, в то время как
решение о целесообразности той или иной формы интеграции капитала в
промышленности должно приниматься отдельно в каждом конкретном случае;
недостаточные (в силу сложившейся
экономической ситуации) стимулы для переориентации банковских структур на
инвестиционную деятельность.
Следует отметить, что положения Указа
Президента Российской Федерации "О доверительной собственности"
от 24 декабря 1993 г. № 2296 не в полной мере учитывают приоритетность
российских ФПГ для подъема промышленности, а именно: не позволяют передавать
в траст головной финансово-промышленной компании акции предприятий-участников
группы; не предусматривают механизма согласования решений заинтересованных
ведомств по данному вопросу.
Действующее временное Положение о холдингах (утверждено
Указом Президента Российской Федерации от 16 ноября 1992г. №1392) не
предусматривает развитие соответствующего механизма для приватизированных
предприятий и нуждается в существенной доработке с учетом специфики ФПГ.
Целесообразно принять решение о том, что
запрет на перекрестное владение акциями среди участников групп не
распространяется на:
формирование уставного капитала учреждаемого
головного акционерного общества (финансово-промышленной компании) за счет
консолидации пакетов акций предприятий, входящих в группу (путем покупки этих
акций или внесения их в качестве взноса в уставный капитал учреждаемого
акционерного общества);
взаимный обмен акциями между предприятиями
(организациями) - участниками группы (не являющимися головной
финансово-промышленной компанией) в случае, если в перекрестном владении
находится не более 10% акций соответствующих предприятий;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26
|
