Реферат: Социальная зашита населения в РФ

Поступления и расходование средств государственного фонда занятости населения РФ

(миллионов рублей; до 1998г.-млрд. руб.)

   Переход на обязательное медицинское страхование следу­ет также рассматривать как одну из форм социальной защи­ты граждан в ряду социальных гарантий государства.

Таблица №25

Поступления и расходование средств федерального фонда обязательного медицинского страхования

(миллионов рублей; до 1998г.-млрд. руб.)

  Сейчас в РФ возрастает роль внебюджетных госу­дарственных фондов социального страхования.

    Деятельность внебюджетных фондов строится по-разному. Пенсионный фонд большую часть средств собирает на еди­ный счет, чтобы иметь возможность перераспределять сред­ства от регионов-доноров к дотируемым субъектам. Фонд со­циального страхования на федеральном уровне централизует только 26% общих поступлений. Фонд обязательного меди­цинского страхования - территориальный, на федеральном уровне сосредоточивается всего 0,2% при общем взносе 3,6% . Фонд занятости также формируется в основном на террито­риях, в федеральную службу поступает только 20%.

    Однако, требуется дальнейшее реформирование системы социального страхования, принимая во внимание хорошо от­работанные на Западе принципы:

      - гарантированность помощи застрахованному;

      - платность;

      - солидарность;

      - автоматизм финансирования на основе аккумуляции страховых взносов;

      - строго целевой характер средств и их возвратность;

      -  раз­граничением различных видов страхования;

      - автономия и самоуправление органов страхования и др.

     В развитых странах Запада медицинское и пенсионное страхование осуществляется путем удержаний из заработной платы и прибыли  сумм,  равных социальным взносам страхования. В США, например, с этой целью из заработной платы наемных работников удерживается 7,5%. В Швеции социальные фонды формируются полностью за счет государства. В Японии платежи на социальное страхование составляют 7% средней зарплаты работника. Средства из этих фондов направляются специальными советами, в  которые входят представители трудящихся и предпринимателей.

    В отечественной системе страхования страхование профес­сиональных рисков осуществляется не в полной мере.

   Жизнь показывает, что нужны специальные законодатель­ные и организационные меры по совершенствованию механизма социального страхова­ния. Необходим общий закон о социальном страховании как единой системе социальной защиты населения.

пенсионеров.

       В сфере социального страхования примером неэффективных расходов является  санаторно-курортное обслуживание работников предприятия. По своей экономической природе эти расходы являются скрытой формой субсидирования неконкурентоспособной сети пансионатов, домов отдыха и санаториев. Беднейшие работники всё равно не в состоянии приобрести путёвку даже со скидкой, и пособие достаётся фактически работникам с достаточно высоким уровнем оплаты труда.

     Система пенсионного страхования может успешно функ­ционировать только в том случае, если страховые взносы со­ответствуют потребности, т. е. обеспечивают текущие выпла­ты пенсий и социальную поддержку пенсионеров.

     Совершенствование социального страхования в условиях рыночной экономики должно предусматривать:

        - освобождение государственных социальных внебюджет­ных фондов от несвойственных им выплат, отделение страхо­вых платежей от налогов;

        - введение различных размеров страховых взно­сов на государственное социальное страхование в зависимос­ти от степени опасности, вредности, тяжести работ и состоя­ния условий труда;

        - усиление личного участия граждан в финансировании и управлении системой социального страхования;

        - переход к государственному социальному страхованию работников, потерявших трудоспособность от несчастных слу­чаев на производстве и профессиональных заболеваний, вме­сто действующего порядка возмещения вреда, причиненного работникам;

       - развитие добровольных форм социального страхования за счет средств граждан и доходов предприятий.

   Нужно заметить, что обязательное государственное страхование является важнейшей составной частью социального обеспечения.  Фонд, образуемый посредством государственного социального стра­хования, представляет собой один из видов централизован­ных денежных резервов государства.

   Декларация о правах человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., определила права каждого челове­ка на социальную защиту с помощью социального страхова­ния как при наступлении ситуации социального риска, так и во всех остальных случаях, связанных с потерей средств к существованию.

      Социальная служба - это система социальных мер, а так­же реализующих их государственных и негосударственных организационных структур по предоставлению населению социальных услуг и помощи в преодолении сложной жизнен­ной ситуации и побуждению граждан к активной самопомо­щи в ее преодолении.

     Правовой основой, регламентирующей деятельность учреж­дений социальных служб, является федераль­ный закон «Об основах социального обслуживания населе­ния в Российской Федерации», вступивший в действие в де­кабре 1995 г.

    Социальное обслуживание понимается как деятельность социальных служб по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психоло­го-педагогических, правовых услуг, осуществлению социаль­ной адаптации и реабилитации отдельного человека и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

    В систему служб, осуществляющих социальное обслужи­вание, входят:

           - государственные (федеральные, региональные);

           - муниципальные (местные);

           - смешанные (государственно-общественные);

           - частные и службы других форм собственности.

   К основным видам социального обслуживания относятся:

         - материальная помощь (денежная и продуктово-товарная);

         - социальный патронаж в стационарных учреждениях, на дому или в группах дневного пребывания ЦСО;

         - предоставление временного приюта;

         - консультативная помощь по различным направлениям;

         - реабилитационные услуги и т.д.

   Все учреждения соци­ального обслуживания можно подразделить на две группы: общепрофильные и спе­циализированные.

    К общепрофильным относятся учреждения, откры­ваемые для обслуживания жителей определенной территориально-админи­стративной единицы (микрорайона, поселка, муниципалите­та и т.п.). Они оказывают первичную социальную поддержку всем  обратившимся за помощью.

    Преобладающей моделью общепрофильных социальных служб в настоящее время являются центры социального об­служивания (ЦСО), где имеются отделения со­циальной помощи на дому, дневного пребывания, срочной социальной помощи.

    Кроме того, к общепрофильным учреждениям можно от­нести территориальные центры социальной помощи семье и детям, дома милосердия, комплексные центры социального обслуживания и др.

    К специализированным относятся учреждения, об­служивающие определенные группы населения (пожилые люди, одинокие, инвалиды, мигранты и т.п.) или оказываю­щие специфические услуги. К ним относятся:

       - социально-реабилитационные центры для несовершен­нолетних;

       - центры помощи детям, оставшимся без попечения роди­телей;

       - социальные приюты для детей и подростков;

       - центры экстренной социальной помощи по телефону;

       - центры (отделения) социальной помощи на дому;

       - дома ночного пребывания;

       - специальные дома для одиноких престарелых;

       - стационарные учреждения социального обслуживания;

       - геронтологические центры и др.

.   Общепрофильные и специализированные социальные служ­бы и учреждения, как правило, имеют юридический статус, собственную материальную базу, счет в банке, их деятель­ность регламентируется уставом. Они создаются, преобразуются и лик­видируются местными органами исполнительной власти по согласованию с соответствующими органами социальной за­щиты населения.

     Источниками финансирования социальных служб явля­ются:

         - нормативные отчисления из бюджета соответствующего уровня;

         - поступления из Фонда социальной поддержки населе­ния за счет выделения части средств на цели социальной под­держки семей с детьми;

         - средства из Федерального бюджета на выполнение ус­тавных задач и целевых программ;

         - финансирование в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию региональных, областных, городских и район­ных программ;

         - дополнительные средства из областного и местного бюд­жетов на обеспечение целевых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни;

         - доходы от реализации платных услуг и хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы;

         - доходы от приватизации государственной собственнос­ти, а также специальных источников: видеосалонов, баров, игровых автоматов и иной развлекательной индустрии;

        - благотворительные пожертвования и взносы предприя­тий, общественных организаций и частных лиц, поступив­шие от благотворительных акций.

    Службы могут работать полностью на бюджетном финан­сировании, на благотворительные средства, на деньги от сво­ей коммерческой деятельности или быть на смешанном фи­нансировании.

     Экономические функции служб определяются положени­ем об их деятельности. Так, в соответствии с примерным по­ложением (Минсоцзащиты от 14 августа 1994 г.) в террито­риальных центрах социальной помощи семье и детям предус­мотрено создание отделений социально-экономической помощи. В их функции входит:

     - содействие в получении льгот, пособий, компенсаций и других выплат, материальной помощи, кредитов, алиментов, в улучшении жилищных условий в соответствии с действую­щим законодательством;

     - организация мероприятий по привлечению средств для оказания помощи малообеспеченным семьям (выставок-про­даж вещей, благотворительных аукционов, лотерей и т.п.);

     - консультирование по вопросам самообеспечения семей, семейного предпринимательства, надомных промыслов;

     - содействие в вопросах занятости, устройства на курсы переподготовки;

     - социально-экономический поддержка многодетных, не­полных, малообеспеченных семей, экономическая поддерж­ка выпускников детских домов и школ-интернатов на началь­ном этапе самостоятельной жизни до достижения ими совер­шеннолетия и материальной независимости и т.п.

   Общепрофильные и специализированные учреждения и предприятия социального обслуживания становятся важнейшим элементом механизма социальной поддержки наиболее уязвимых категорий граж­дан в системе социальной защиты населения. Экономика их деятельности направлена на обеспечение экономической эф­фективности их функционирования.

   В то же время экономическая эффективность деятельнос­ти социальных служб  зависит от орга­низации их деятельности, профессионализма кадров, мате­риального и морального поддержания работающих.

6.Основные источники финансирования социальной защиты населения.

   Государство как основной субъект социальной работы  осуществляет управ­ляющее воздействие на экономику социальной сферы при помощи финансовой политики.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10