Реферат: Бюджетный процесс в условиях перехода к рыночным отношениям на примере Хабаровского края

Жизненно необходима подготовка конструктивной методики, обеспечивающей всем субъектам Федерации равные условия для развития и функционирования. Очевидно, что пропорции распределения бюджетов по уровням должны определяться исходя из функций и задач, решаемых на каждом уровне (федеральном, региональном, муниципальном).

Федеральный бюджет Российской Федерации должен использоваться для формирования и реализации общегосударственных (федеральных) программ развития и текущего содержания объективно необходимых федеральных структур. В то же время каждый субъект Федерации, административный район или город должен реализовать свои региональные и муниципальные программы и иметь финансовые ресурсы на текущее содержание соответствующих местных структур.

С 1994 г. финансовая помощь регионам оказывается в виде трансфертов. Однако схема формирования фонда финансовой поддержки при этом предполагает предварительную централизацию отчислений от НДС в федеральном бюджете, вследствие чего почти все регионы попадают в категорию нуждающихся.

Целесообразно использовать методику обоснования размеров расходов бюджетов регионов, позволяющую устанавливать нормативы отчислений от регулирующих доходов в бюджеты субъектов Федерации с тем, чтобы все регионы страны имели равные возможности социально-экономического развития. В расходной части местных бюджетов, с нашей точки зрения, должны выделяться "бюджет текущих расходов" (GTP) и так называемый "бюджет развития". Размер "бюджета развития" (БР), по нашему мнению, должен устанавливаться следующим образом:

БР(Т+1) = БТР(Т+1) * КР(Т),

где БР(Т+1) - размер бюджета развития субъекта Федерации в плановом периоде (Т+1);

БТР(Т+1) - размер бюджета текущих расходов (текущего содержания) субъекта Федерации в плановом периоде;

КР(Т) - коэффициент рентабельности экономики Российской Федерации в отчетном периоде (Т) как отношение совокупной прибыли к совокупным затратам во всех отраслях.

В свою очередь: БТР(Т+1) = БТР(Т) * 1 (Т+1),

где БТР(Т) == БНБО * КСУ * КО * ЧН(Т);

БНБО - базовый норматив бюджетной обеспеченности в регионе:

КСУ - коэффициент северных удорожаний;

КО - коэффициент отставания уровней развития социальной сферы от среднероссийского уровня;

БТР(Т) - размер бюджета текущих расходов субъекта Федерации в отчетном периоде;

1(Т+1) - сводный индекс удорожания расходов в плановом периоде по сравнению с отчетным периодом;

ЧН - численность населения региона.

В целом размер расходов бюджета субъекта Федерации (РБ) будет составлять:

РБ(Т+1) = БТР(Т+1) + БР(Т+1).

Такие размеры расходов бюджета (как минимум) должны иметь все субъекты Федерации. Возможности для развития социальной и производственной инфраструктуры, решения иных региональных проблем должны предоставляться всем в равной степени.

Из рассмотренного выше следует, что размер бюджета развития должен определяться в зависимости от эффективности, рентабельности экономики в отчетном периоде. На данном этапе социально-экономического развития России для расчета размеров бюджетов развития субъектов Федерации достаточно использовать среднероссийский коэффициент рентабельности, а не региональные коэффициенты. Это связано с тем, что в России производительные силы размещены крайне неравномерно. Эффективность экономики регионов пока в значительной степени определяется прошлыми решениями. Развиваться же должны все регионы, что и определяет необходимость использования на данном этапе для обоснований размеров бюджетов развития среднероссийского коэффициента рентабельности. Таким образом, если на основе данных органов статистики процент рентабельности экономики в 1997 г. составит 25%, то:

БР(1997) = БТР(1998) * 0,25.

Природно-климатические и экономические условия в различных регионах очень разные, соответственно и расходы бюджета (БТР и БР), и доходы распределяются очень неравномерно. Одни субъекты Федерации, развитые в экономическом отношении и находящиеся в благоприятных природно-климатических условиях, только за счет закрепленных доходов могут сформировать свои бюджеты текущих расходов содержания и бюджеты развития даже при минимальных нормативах отчислений от регулирующих доходов (НДС, например). Другие регионы вследствие недостаточного уровня экономического развития, северных удорожаний не могут сформировать такие бюджеты даже при 100%~х нормативах отчислений от всех налогов в их бюджеты. Такие субъекты Федерации должны получать трансферты на текущие расходы и субвенции на капитальные затраты под целевые программы.

Однако расходы развития (бюджеты развития) в указанных размерах наряду с бюджетами текущих расходов должны быть предусмотрены для всех субъектов Федерации.

Таким образом. При едином принципе о6основания размеров бюджетов субъектов Федерации нормативы отчислений от регулирующих налогов в региональные бюджеты могут быть различными, дифференцированными. Появляется возможность их объективно- необходимой дифференциации. (В первую очередь, это, конечно, относится к нормативам отчислений в региональные бюджеты от налога на добавленную стоимость, акцизов, таможенных сборов и пошлин). Единство должно быть в главном - в равных возможностях регионов, а не в одинаковых ставках отчислений от регулирующих налогов. При этом практически обеспечение формирования региональных бюджетов в указанных размерах может быть часто реализовано за счет дифференциации нормативов отчислений в региональные бюджеты даже только за счет одного налога - налога на добавленную стоимость.

Все регионы при такой схеме обоснования размеров местных бюджетов будут иметь равные возможности по их развитию, по капитальным вложениям для решения региональных проблем. Сократится и число обращений на федеральный уровень с просьбами о выделении дотаций и субвенций, уменьшатся и разногласия между субъектами Федерации. Правительству и Министерству финансов будет легче проводить согласование региональных бюджетов.

Предложенная укрупненная методика может быть развита и детализирована в направлении учета разных исходных условий, в которых находятся различные регионы. Так, размер бюджета может быть скорректирован на основе сравнения уровней обеспеченности регионов объектами социальной инфраструктуры через интегральный "коэффициент отставания" региона от среднего по России уровня обеспеченности. (Или наоборот - через коэффициент опережения). Тогда размер бюджета развития регионов будет тем больше, чем больше коэффициент отставания уровня социального развития региона от среднего.

Отметим также, что все указанные расчеты могут сначала производиться в удельном исчислении - в расчете на одного жителя региона. Это позволяет сравнивать планируемую бюджетную обеспеченность разных регионов.

Предлагаемые методические основы могут использоваться и для совершенствования межбюджетных отношений в каждом из субъектов Федерации при формировании и согласовании размеров бюджетов районов и городов на соответствующих уровнях.

3.3 Пути совершенствования межбюджетных отношений

Бюджетный кризис, поразивший страну на пути ее становления на рельсы рыночной экономики,  в значительной степени стал катализатором тех негативных тенденций, что мы наблюдаем на всех уровнях бюджетной системы.

Финансовый кризис  1998 года, поразивший страну, показал,  что финансовой и бюджетный кризис России, продолжавшийся с 1991 года,  пришел к своему логическому завершению. Огромные суммы заимствований, набранные за этот ряд лет, фактически “проедались” и не способствовали развитию экономики страны. 17 августа 1998 года Правительство РФ объявило себя банкротом в отношении оплаты внешнего  и внутреннего долга. Такое положение усугубило бюджетный кризис страны, что сделало до настоящего времени  невозможным привлечь внешние заемные средства, которые на протяжении ряда лет шли на покрытие дефицита бюджета. В таких условиях в 1999 году необходимо свести бюджетный дефицит к минимуму.

Анализ, проведенный во второй главе дипломной работы,  показал, что финансовый кризис, охвативший всю страну, не обошел стороной и Хабаровский край. Дефицит краевого бюджета составил: в 1995 году - 1,33% к расходам, в 1996 году – 35%, в 1997 году – 43 %. Покрытие  дефицита осуществлялось за счет заимствований из целевых фондов, за счет ссуды МФ РФ и  других заемных средств. В 1999 году прогнозируемый дефицит составил  - 17,5%. Исполнение расходов краевого бюджета составило: в 1995 году  –  93%, в 1996 году  – 89%, в 1997 году – 96%.

Одной из важнейших задач по исполнению бюджета 1999 года остаётся обеспечение устойчивого экономического роста.

Для этого  необходимо создать благоприятную обстановку для инвестиций,  продолжать  работу  по оживлению  промышленности,  начать  реализацию  активной промышленной политики, надежно гарантировать права  собственника и инвестора. Задача существенного снижения уровня  материального неравенства приобретает в 1999 году особое значение в связи с необходимостью вывода из глубокого кризиса отраслей  социального комплекса. Решение этих вопросов во многом  зависит  от    федеральных законодательных и исполнительных органов. Необходимо увеличить собираемость налогов “живыми” деньгами,  расширить и укрепить доходную базу бюджетов, упорядочить бюджетные  процедуры.

Ограниченность финансовых  ресурсов  и  назревшие  преобразования  в бюджетной сфере вызывают необходимость, с одной стороны -  уменьшить расходы, которые не являются первоочередными и  эффективными, а с другой стороны определить ограниченный  круг  приоритетов и усилить  контроль  за  рациональным  использованием  государственных средств. В 1998 году предлагалось перейти к  планированию расходов не на основе заявленных потребностей, а исходя  из возможностей бюджета. Однако краевой закон о минимальных финансовых нормативах финансирования бюджетных отраслей для краевой сети и бюджетов муниципальных образований к ноябрю 1998 года принят не был. Его применение после принятия в первоочередном порядке Законодательной Думой Хабаровского края  должно существенно повысить реальность составляемого бюджета на очередной год.

Важнейшим направлением совершенствования бюджетных процедур является реформа системы межбюджетных отношений. Определяющим условием её нормального  функционирования является  финансовый  контроль  со  стороны  краевого  центра  за  правильным  и  целесообразным  расходованием  средств  бюджетами  муниципальных  образований.

Необходимо найти оптимальное решение проблем бюджетного регулирования в крае. Первоочередными задачами в этой области остаются укрепление доходной базы местных бюджетов и установление прямой зависимости между выделением финансовой помощи из вышестоящего бюджета и выполнением заданий по мобилизации доходов в этот бюджет, сокращению недоимок, а также ходом реформ жилищно - коммунального хозяйства, восстановлением практики проведения ревизий бюджетов, получающих средства из вышестоящего бюджета.

Внедренная  в  начале  90-х  годов  методика  межбюджетных  отношений и  особенно  методика  определения  трансферта  из  фонда  финансовой  поддержки  регионов привела  к  разрушению бюджета края,  включая  местные бюджеты.

 Местные  бюджеты,  особенно  бюджеты  районов,  cельских  и  поселковых  образований  лишились  устойчивой  налоговой  базы.  В  эти  бюджеты  не  зачисляется  налог на прибыль  предприятий  из-за  отсутствия  самих  предприятий,  не  зачисляется  налог  на  добавленную  стоимость  из-за  низкого  процента  зачисления  этого  налога  в  бюджеты  районов,  почти  на  половину  сократилось  поступление  лесного  дохода  из-за  того,  что 40 %  его  будет  зачисляться  в  республиканский  бюджет,  нет  трансферта,  поскольку  выделяемый  из  республиканского  бюджета  трансферт  покрывает  разрыв  между  расходами  и  доходами,  согласованными  с  Министерством  финансов  республики    всего  на  15 - 20 процентов.

Например,  в  соответствии  с  установленным  Правительством  порядком  Министерством  финансов  РФ  проведено  согласование  с  администрацией  края  показателей  бюджета  края  на  1998  год  на  предмет  определения  трансферта.  Определены  параметры  минимального  консолидированного  бюджета  по  доходам  -  3,4  млрд.  рублей,  по  расходам  -  6,4  млрд.  рублей.  Недостающая  сумма  доходов  для  покрытия  расходов  составила  3  млрд.  рублей,  однако  Министерство  финансов  и  Правительство  республики  внесло  предложение  в  Государственную  Думу  об  установлении  трансферта  в  размере  930  млн.  рублей  и  это  предложение  было  утверждено.  В  результате  дефицит  бюджета  составил почти  2  млрд.  рублей.  Впоследствии  и  эта  сумма  трансферта  была  уменьшена  до  833  млн.  рублей,  а к ожидаемому  исполнению  до  374  млн.  рублей,   или   минимальная  потребность  в  покрытии  разрыва  между  доходами  и  расходами  будет  обеспечена  только  на  11  процентов.

По  состоянию  на  18  ноября  1998  года  трансферта  уже  получено  384  млн.  рублей. Это  значит,  что  бюджет  края  не  в  состоянии  погасить  задолженность  по  заработной  плате  и  не  в  состоянии  выплатить  ее  за  ноябрь  и  декабрь.

За  3 последних  года  бюджетная  система  края  недополучила  средств  на  покрытие  разрыва  5345  млн  рублей.  Это  больше  одного  среднегодового  бюджета  края  по  расходам (среднегодовой  бюджет  по  расходам  составляет  4888  млн  рублей).

Если  не  хватает  средств  на  финансирование  расходов,  они  откладываются  в долг.  На  1  января  1998  года  кредиторская  задолженность  бюджетных  учреждений,  коммунальных  организаций  и  задолженность  по  кредитам  под  северный  завоз,   на  сельское  хозяйство и  другие  отрасли,  которые  получены  в  Министерстве  Финансов  под  гарантию  краевого  бюджета,  составляют 4682,2 млн.  рублей.  Следовательно,  дефицит  бюджета  составляет  по  отношению к   доходной  части 128,8 процентов. Только  задолженность  по  заработной  плате  работников  бюджетных  учреждений  на  13  ноября  1998  года  составляла  538,6  млн.  рублей.  Не  погашена  еще  задолженность  по  ссуде,  полученной  в  1997  году  в  сумме  374,6  млн.  рублей.

  Недоимка  по  платежам  в  бюджет   ежегодно  увеличивается     и  составила  на  1  ноября  1998  года  3269,5  млн.  рублей.

  Серьезная  проблема,  которая  отрицательно  повлияла  на  исполнение  бюджета  -  это  организация  приемки  жилого  фонда. Потери  бюджета  края  от  официально  принятого  жилья  и  брошенного  в  расчете  на  год  составляют  более  одного  милларда  рублей.

Вот  один  из  примеров.  Заводы  “Восход”  и  Хорский  биохимический  вместе  с  жильем  передали  котельные, обслуживающие одновременно  и  производство.  Когда  основное  производство  остановилось,  не  все  мощности  котельных  востребованы.  Только  на  2-х  этих  заводах  не  востребовано  тепло на сумму около 200 млн. рублей.  Стоимость  1 Гкал  в  связи  с  этим  увеличилась  со  158  рублей  до  604  рублей.

При  подготовке  к  формированию  бюджета  на  1999  год   введены новые налоги: налог с продаж, налог на игорный бизнес, плата за пользование водными объектами и объектами животного мира,  совокупный налог на вмененный доход.  Введение совокупного налога на вмененный доход позволит стабилизировать налогообложение доходов, образующихся через наличные деньги, укрепить доходную базу местных бюджетов.

 Сложившиеся рыночные отношения предопределили новые отношения с бюджетом. Появилась возможность создания внебюджетных источников финансирования, внедряется новая система налогообложения, совершенствуются ее методы, повышаются платежи в бюджет от  физических лиц и частных предпринимателей.

Однако, ошибки, допущенные в проведении приватизации, отсутствие продуманной финансовой политики по стабилизации экономики производственных отраслей, особенно промышленности и сельского хозяйства, нерешенные вопросы дальневосточного региона в части выравнивания транспортных тарифов и тарифов на электроэнергию,  не позволили повысить конкурентоспособность производимой продукции. Сложившаяся структура экономики края, которая базировалась на создании мощного оборонного комплекса, часть предприятий которого были градообразующими, отрицательно влияют на формирование и исполнение бюджета края и краевого бюджета.

На  наш взгляд  необходимо  сделать  следующее:

        - привести в соответствие с Бюджетным Кодексом закон Хабаровского края “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Хабаровском крае”;

            - реструктуризировать  кредиторскую  задолженность  всех  бюджетов.  Списать  все  проценты,  начисленные  за  несвоевременную  уплату  и  проценты  за  полученные  кредиты.  Оставить  чистую  кредиторскую  задолженность  и  предоставить  отсрочку  и  рассрочку  ее  погашения;

           - обеспечить  своевременное  поступление  доходов  в  бюджет    наличными   средствами.  Для  этого   вместе   с  Центральным   банком РФ   необходимо образовать  источники  кредитования  оборотных  средств  по  доступным  процентам,  используя  для  этого  различного  рода  заемные  средства.  Создать  внебюджетный  фонд  кредитования  за  счет  собственных  средств  предприятий  и  организаций,  в  том  числе  и  за  счет  средств  от  снижения  налогового  бремени  предприятий;

         - усилить  контроль  за  денежным  обращением,  особенно  за  наличными  средствами.  Запретить  открытие  счетов  за  границей.  Все  счета  должны  быть  открыты  по  месту  расположения  юридических  и  физических  лиц  и в одном  банке.  Все  операции  проводить  наличными  через  расчетные  счета,  установив  лимит  кассовой  наличности.  Контроль  и  организацию  этой  работы  возложить  на  Центральный банк РФ;

         - образовать  надежную  доходную  базу  регионального  и  местных  бюджетов.  Сегодня  эти  бюджеты,  потерявшие  доходную  базу  необходимо  ориентировать  на  доходы,  поступающие  от  физических  лиц,   мелких  и  средних  предпринимателей, от  использования  природных  ресурсов.  В  этом  ключе  необходимо  строить  и  налоговую  политику.  Несомненно  укрепит  доходную  базу  налог  с  продаж,  единый  налог  на  вмененный  доход,  надо  передать  в  региональный  и  местные  бюджеты  все  налоги  и  сборы.    Налог  на  прибыль,  налог  на  добавленную  стоимость  и  таможенные  платежи сделать  регулирующими  доходами, за  счет  которых  в  основном  должен  формироваться  республиканский  бюджет.  Отчисления  от  таможенных  платежей  в  бюджеты  регионов  можно  установить  в  зависимости  от  экспортных  и  импортных  оборотов;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16