Реферат: Бюджетный процесс в условиях перехода к рыночным отношениям на примере Хабаровского края

Расходы на социальную помощь предусмотрены на 51,9 процента больше фактических расходов 1997 года и на 29,4 процента меньше бюджета 1998 года. В связи со сложной ситуацией, трудностями по исполнению бюджетов всех уровней,. отсутствием финансирования из федерального бюджета, администрацией края решено с 1 января 1999 года оказывать дифференцированную адресную помощь в услуг в первоочередном порядке нетрудоспособным гражданам и малообеспеченным с детьми с учетом совокупного дохода заявителя, не превышающего 50 процентов прожиточного минимума, установленного в Хабаровском крае, что мероприятия  по  социальной программе (отчет за 1997 - на 1999 год - 41482 тыс. рублей). Планируются  расходы  на  содержание  общественных организаций (краевое общество ВОИ - 160, краевой Совет ветеранов войны и труда - 300 тыс. рублей). В соответствии  с  постановлением  Правительства  Российской Федерации от 28.08.97 г. № 1089 с 1 января 1998 года изменен порядок назначения и выплаты ежемесячных пособий на ребенка в отношении граждан, получавших пособие по месту работы или учебы. Назначение и выплата пособий на детей всем категориям граждан производится в органах социальной защиты населения. Расходы на выплату пособий предусматривают в бюджетах социальной защиты населения. Расходы на выплату пособий предусматривают в бюджетах муниципальных образований.  В краевом  бюджете на 1999 год эти расходы не планируются.

На мероприятия по молодежной политике  на 1999 год предусматривается 11510 тыс .рублей, в том числе в  проекте краевого бюджета-10530 тыс рублей. Это позволит осушествлять финансирование основных направлений государственной молодежной политики в Хабаровском крае,  которыми являются: развитие системы социального воспитания молодежи и сети молодежных медико- педагогических служб, создание условий для решения вопросов занятости молодежи и развития молодежного предпринимательства, содействие развитию молодежного движения в крае, организация работы с молодежью по месту жительства граждан. В 1999 году будет продолжаться формирование материальной базы и осуществляться текущее содержание центра реабилитации подростков в с. Мичуринское. В бюджете на 1999 год предусмотрены средства на создание центра туризма и отдыха детей на базе имущественного комплекса детского оздоровительного центра им.Ю.Гагарина (Переяславка-2,  р-н им. Лазо).

Законом Хабаровского края от 27.04.98 номер 105 "О бюджетной системе Хабаровского края на 1998 год" расходы на содержание краевых  органов государственной  власти  и  управления утверждены в размере 137658 тыс руб., в том числе законодательной власти 14158 тыс руб.,  исполнительной (включая финансовый департамент) 121400,  содержание госархива - 2100 тыс руб.

    Фактическое исполнение указанных расходов за 1 полугодие 1998 года составило 42506 тыс руб., в том числе содержание законодательной власти 3137 тыс руб.(кроме того кредиторская задолженность 772 тыс руб.), исполнительной власти 38870 тыс руб.(кредиторская задолженность  13184 тыс руб.), содержание госархива  499  тыс руб.  (кредиторская задолженность 272 тыс руб.)

       Постановлением Главы  администрации от 13.08.98 номер 318 "О ходе выполнения бюджета края в первом полугодии 1998 года и  о  задачах  по исполнению бюджета  края во втором полугодии 1998 года " предусмотрено сокращение вакантных должностей и сокращение  расходов  на  содержание аппарата управления структурных подразделений администрации края на 10 процентов.

     С учетом выполнения указанного постановления ожидаемое исполнение расходов краевого бюджета в 1998 году по органам власти  и  управления составит 126827  тыс руб.,  в  том числе на содержание законодательной власти 12742 тыс руб.,  исполнительной ( с учетом финансового департамента) 112264 тыс руб., содержание госархива 1821 тыс руб.

     Расходы на содержание краевых органов власти и управления на 1999 год  определены в размере 156097 тыс руб.  Содержание Законодательной Думы в 1999  году  предусмотрено  в  размере 15921 тыс руб., в том числе расходы на оплату труда с начислениями в размере 9256 тыс руб. в расчете на год исходя из должностных окладов, установленных  в соответствии с Законом Хабаровского края от 04.06.98 номер 26 "О внесении изменений в Закон  Хабаровского  края "О введении  в действие части первой Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе и часть первую Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе".

         По органам исполнительной власти расходы на  содержание в  1999 году предусмотрены в размере 138419 тыс руб.( с учетом финансового департамента - 7129 тыс руб.) При расчете расходов на содержание краевых органов исполнительной  власти  на  1999  год предусмотрено выполнение постановления главы администрации от 02.09.98 номер 346  "О программе оздоровления государственных  финансов и экономии государственных расходов" в части сокращения численности аппарата управления на  20  процентов. На 1 сентября 1998 года численность работающих в краевых органах исполнительной власти вместе с финансовым департаментом составляет 1400 единиц. С 1 января 1999 года подлежит сокращению 207 единиц.

           Расходы на оплату труда с начислениями по органам  исполнительной власти на 1999 год определены в размере 101598 тыс руб.,  из них на содержание сокращаемой численности 16177 тыс руб.  с учетом статей 25  и 26 части первой Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе от 30.07.97 номер 34.

           Расходы на содержание государственного архива на 1999 год определены в размере 1757 тыс руб.,  из них оплата труда с начислениями 1225 тыс руб. (учтено сокращение 7 штатных единиц с 1 января 1999 года).

          На 1999 год расходы на содержание 11 нотариальных контор  с  численностью работающих  17 единиц предусмотрены в пределах ожидаемого их исполнения в 1998 году.

Расходы на  проведение выборов и референдумов на 1999 год предусмотрены в размере 1078 тыс руб. по предложению избирательной комиссии в связи с возможным переизбранием депутата в Законодательную Думу. Кроме того на обеспечение деятельности избирательной комиссии  предусмотрены расходы в размере 791 тыс руб.

Фонд заработной платы работникам правоохранительных органов определен исходя из действующей системы оплаты труда сотрудникам МВД, утвержденного правительством России. При расчете фонда заработной платы на 1999 год учтено сокращение численности сотрудников правоохранительных органов на 677 единиц, согласно постановления Главы администрации края от 02.09.98 г № 346 “О программе оздоровления государственных финансов и экономии государственных расходов”. В связи с созданием пожарных частей в п.п. Мухен, Сита, Хор и Литовка уточнен фонд заработной платы УГПС УВД края на сумму 1032 тыс рублей для содержания дополнительной численности пожарников в количестве 95 единиц.

Продукты питания определены из расчета 15 рублей 33 копейки в день на одного работника органов внутренних дел. Вещевое имущество рассчитано из годовой потребности в обмундировании рядового и офицерского состава по нормам утвержденным МВД России. Санаторно-курортное лечение, оплата проезда в отпуск сотрудников правоохранительных органов и членов их семей определены действующими положениями утвержденными правительством России.

Остальные расходы, как приобретение предметов снабжения, оплата коммунальных услуг и другие расходы рассчитаны на основе фактических затрат 1997 года.

Глава 3. Пути совершенствования бюджетного процесса

3.1 Взаимоотношения федерального, региональных и местных бюджетов  на основе бюджетного и налогового кодексов

Один из наиболее существенных недостатков современной бюджетной политики в России состоит в том, что не проработаны сами принципы формирования финансовой стратегии, позволяющие логически обосновать рациональный компромисс экономических интересов государства, населения и предпринимателей. С учетом данного обстоятельства основные прогнозные параметры бюджета на предстоящий финансовый год нуждаются в тщательном анализе - как с точки зрения реалистичности; ставленных целей, так и с позиций обоснованности достаточности средств для их достижения.

                   С образованием в 1991 г. самостоятельного суверенного российского государства начался процесс постепенного строительства бюджетной системы РФ на иных, чем прежде, федеративных демократических началах, а соответственно ему - и процесс становления бюджетного законодательства новой России. Первым шагом на этом пути, зафиксированном сначала в российском Законе "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (октябрь 1991 г.), а затем - в Конституции РФ, принятой в декабре 1993 г., было четкое выделение трех качественно новых звеньев в составе бюджетной системы России. Верхнее звено представлено федеральным бюджетом РФ, среднее - региональными бюджетами субъектов Российской Федерации, низовое - местными бюджетами.

          Поскольку субъекты Российской Федерации имеют разный государственно-правовой статус (республики в составе России, края, области, автономная область, автономные округа и города федерального значения), среднее звено бюджетной системы РФ представлено пятью различными видами региональных бюджетов. Это: республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые бюджеты, областные бюджеты (включая и областной бюджет автономной области), окружные бюджеты автономных округов, городские бюджеты двух городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга.

          Низовое звено бюджетной системы тоже представлено разными видами бюджетов. В зависимости от видов муниципальных образований, на территории которых они функционируют, выделяются своей численностью сельские, поселковые, городские и районные бюджеты. Однако среди местных бюджетов могут быть и другие их виды, например, бюджеты закрытых административно-территориальных образований.

          Второй шаг на пути построения бюджетной системы РФ заключался в том, что была предпринята попытка определить принципы бюджетного устройства новой, демократической России. И хотя не во всем эту попытку можно признать удавшейся, тем не менее определенный результат налицо. Уже в Законе "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (октябрь 1991 г.) был зафиксирован такой важный принцип, как самостоятельность каждого бюджета в составе бюджетной системы России. Правда, в названном правовом акте этот принцип был выражен довольно аморфно, ибо не были ясны границы бюджетной самостоятельности органа власти каждого уровня, механизм ее практической реализации, меры ответственности за нарушение данного принципа, и т.д. Самое же большое упущение бюджетного законодательства России периода 1991-1993 гг. состояло в том, что в нем не нашли отражения конкретные принципы бюджетного федерализма, которые следовало реально воплотить в бюджетном устройстве страны.

          Поскольку современная бюджетная система РФ отражает особенности переходного периода, в ней пока что встречаются некоторые атавизмы. Так, не урегулированы взаимоотношения между бюджетами тех субъектов Федерации, которые представлены разными видами территориальных образований - областями и входящими в них автономными округами. На уровне местных бюджетов еще сохраняется известная иерархия между разными их видами, приводящая к тому, что городские, сельские и поселковые бюджеты взаимодействуют подчас с районными, а не с региональными бюджетами. Между тем в федеральном Законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" прямо зафиксировано положение, что "подчиненность одного муниципального образования другому не допускается", а следовательно, бюджеты всех муниципальных образований должны иметь равный правовой статус. И тот факт, что равенство бюджетного статуса любого муниципального образования пока не достигнуто, свидетельствует о далеко не простом процессе бюджетных преобразований, который должен завершиться построением бюджетной системы страны на подлинно демократических началах.

          Третий шаг в построении новой бюджетной системы Россия сделала в 1992 г., когда начался процесс разграничения доходных источников между звеньями бюджетной системы взамен ранее применявшегося метода распределения доходов, применявшегося с целью сбалансирования каждого бюджета.

                   Процесс разграничения доходных источников между бюджетами сегодня еще нельзя признать полностью реализованным, но кое-что на этом пути уже сделано. Так, в Законе "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", принятом в декабре 1991 г., проведено деление всех налогов, взимаемых на территории РФ, на три вида - федеральные, региональные (т.е. налоги субъектов Российской Федерации) и местные. С 1994 г. наблюдается тенденция все большего разграничения доходных источников между звеньями бюджетной системы на основе разделения налоговых ставок на доли (квоты), в соответствии с которыми определенные на их основе суммы налоговых платежей поступают в то или иное звено бюджетной системы. Квотирование используется ныне при разделении ставок по таким видам платежей, как налог на прибыль, земельный налог, акцизы на некоторые виды товаров и др.

          К сожалению, этот метод применяется в основном на федеральном уровне при разграничении доходов между федеральным и региональными бюджетами. Хотя, в частности, по земельному налогу предусмотрены квоты для бюджетов всех трех уровней. На наш взгляд, необходимо шире использовать метод квотирования налоговых ставок при разграничении доходов между региональными и местными бюджетами, поскольку он позволяет полнее реализовать принцип самостоятельности бюджетов при построении бюджетной системы Российской Федерации.

          Еще одним важным шагом на пути становления современной бюджетной системы России стало введение в соответствии с Указом Президента трансфертов - новой формы межбюджетного перераспределения средств на федеральном уровне. Использование трансфертов со II квартала 1994 г. позволило внедрить в практику бюджетного регулирования нормативно-долевые дотации, рассчитываемые на основе формулы, согласуемой с субъектами Федерации.

          Для продолжения бюджетных преобразований сегодня необходимы дополнительные меры, которые позволили бы построить бюджетную систему, адекватную задачам демократизации российского общества и построения социально-ориентированной экономики. Но для этого требуется создать соответствующую нормативно-правовую базу в виде нового бюджетного законодательства, существенно отличающегося от ныне действующего. Ведь нынешнее законодательство формировалось в период осуществления Россией своих первых самостоятельных шагов по пути построения новой государственности, а потому в нем много устаревшего.

                   Думается, что сегодня суть бюджета, находящегося в распоряжении федерального центра, более четко отражена понятием "федеральный", а не государственный бюджет, поскольку бюджет любого субъекта Федерации - тоже государственный согласно правовому статусу самого субъекта. Правда, здесь следует обязательно заметить, что нынешние субъекты РФ далеко не все соответствуют статусу государственных формирований, а потому процесс их становления еще впереди.

          Одной из самых острых и сложных проблем, ждущих своего скорейшего решения, является формулирование принципов, которые должны быть положены в основу построения современной бюджетной системы РФ. Сегодня всем абсолютно ясно, что прежние принципы, определявшие функционирование бюджетной системы России в дореформенное время, безнадежно устарели и должны быть заменены. Вопрос лишь в том, какой должна быть эта замена, какие принципы должны определять построение бюджетной системы, чтобы она могла адекватно отвечать задачам демократизации общества и построения социально-ориентированной экономики.

Межбюджетные отношения “доперестроечного” периода соответствовали облику российской экономики - все зависело от “ центра”   и распределялось сверху донизу.  Сводный, консолидировaнный бюджет страны включал в себя бюджеты республик, краев, областей. Эта преемственность  сохранена и до настоящего времени.  Относительно стабильная экономика позволяла планировать  и утверждать бюджет  до наступления  планируемого года, а фактическое исполнение  доходов и расходов было близко к  планируемым заданиям. Существовала громадная централизация финансовых ресурсов в республиканском бюджете.  В связи с этим в расходах республиканского бюджета  предусматривались  затраты на капитальные вложения по республиканским  программам.   Большой объем строительства в регионах осуществлялся за счет средств  республиканского бюджета. Показатели  региональных бюджетов  согласовывались в  министерстве финансов республики  на основе  обоснованных расчетов и практически  полностью закрывали потребность  в финансовых ресурсах.

С начала осуществления реформ и перестройки,  кризисом в сфере производства, межбюжетные отношения, продолжая оставаться прежними, перестали соответствовать требованиям реальности. Из-за резкого сокращения налоговых доходов и  инфляционного роста расходов, стали неуправляемыми  финансовые потоки и как следствие этого  потребовались изменения  в межбюджетных отношениях.

С 1994 г. введен новый механизм регулирования межбюджетных взаимоотношений между уровнями бюджетной системы. С 1994 года расчеты взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации строились на основе принципиально нового подхода к перераспределению части поступающих в федеральный бюджет доходов через специально созданный целевой Фонд финансовой поддержки регионов, формирование и использование которого осуществлялось по единой одинаковой для всех регионов методологии.

Введение нового механизма межбюджетных отношений предполагало прежде всего решение задачи  устранения субъективного подхода к формированию территориальных бюджетов, сокращение масштабов перераспределительных отношений между бюджетами различных уровней, исключение необходимости в постоянных согласованиях показателей бюджетного регулирования, а также создание условий для постепенного выравнивания уровней социально-экономического развития субъектов Федерации.

 Итоги 1998 г. показывают, что около половины финансовых ресурсов консолидированного бюджета государства в настоящее время сосредоточены на уровне федерального бюджета, около одной трети - на уровне субъектов федерации, и лишь около одной пятой на уровне местных и муниципальных бюджетов.

Основные направления будущей бюджетной и налоговой политики нашли отражение в  Бюджетном и Налоговом кодексов, в налоговых законопроектах, внесенных в Государственную Думу Правительством Российской Федерации, в федеральном законе "О федеральном бюджете на 1999 год".

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16