Право собственности граждан в современных экономических условиях в Российской Федерации 
Течение срока приобретательной давности
в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть
истребованы в соответствии со ст. 301 и 305 ГК РФ, начинается не ранее
истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям (ст. 234 ГК
РФ).
Основания для прекращения права
собственности установлены в главе 15 ГК РФ (ст. 235 - 243 ГК РФ). Уже
положениями ст. 235 ГК РФ установлены все основания для прекращения права
собственности, которые можно сначала выделить в две большие группы:
1) основания добровольного прекращения
права собственности или без воздействия воли со стороны третьего лица;
2) основания принудительного прекращения
права собственности, т.е. когда другое лицо желает и имеет законное право на
прекращение права собственности у собственника.
При первом основании право собственности
на вещь, имущество или имущественное право прекращается у лица (собственника)
по следующим причинам:
1) лицо самостоятельно и по доброй воле
заключило договор, вступило в иные обязательства перед третьими лицами,
предметом данных обязательств выступала данная вещь, и право собственности на
нее у собственника в результате надлежащего исполнения данных обязательств
прекращается;
2) собственник вещи вступил в
гражданско-правовые обязательства и не исполнил их надлежаще, в результате чего
его вещь по решению суда или по добровольному согласию (мировому соглашению)
отобрали у него для возмещения ущерба, причиненного собственником вещи третьей
стороне своим ненадлежащим исполнением ранее взятых на себя обязательств;
3) право собственности на вещь
прекратилось у собственника в результате гибели или иного случайного
повреждения вещи (либо в результате целенаправленного причинения ей вреда);
4) по причине добровольного уничтожения
вещи или отказа от права собственности на нее.
Вторую группу оснований составляют
случаи, когда у собственника вещи ее отбирают на вполне законных основаниях. В
соответствии со ст. 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества
не допускается, кроме случаев, когда на основании закона производятся:
1) обращение взыскания на имущество по
обязательствам (ст. 237 ГК РФ);
2) отчуждение имущества, которое в силу
закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238 ГК РФ);
3) отчуждение недвижимого имущества в
связи с изъятием участка (ст. 239 ГК РФ);
4) выкуп бесхозяйственно содержимых
культурных ценностей, домашних животных (ст. 240 и 241 ГК РФ);
5) реквизиция (ст. 242 ГК РФ);
6) конфискация (ст. 243 ГК РФ);
7) отчуждение имущества в случаях,
предусмотренных п. 4 ст. 252, п. 2 ст. 272, ст. 282, 285, 293 ГК РФ.
По решению собственника в порядке,
предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной
или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и
юридических лиц (ст. 235 ГК РФ).
Обращение в государственную
собственность (национализация) имущества, находящегося в собственности граждан
и юридических лиц, производится на основании закона с возмещением стоимости
этого имущества и других убытков в порядке, установленном ст. 306 ГК РФ (ст.
235 ГК РФ).
Однако здесь следует обратить внимание
на то, что данные правила не могут распространяться на те жилищные
правоотношения, которые регулируют добровольную передачу гражданами в
собственность государства своих ранее приватизированных квартир.
Согласно ст. 236 ГК РФ гражданин или
юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему
имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно
свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения
имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от
права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в
отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на
него другим лицом.
Изъятие имущества путем обращения
взыскания на него по обязательствам собственника производится на основании
решения суда, если иной порядок обращения взыскания не предусмотрен законом или
договором. Право собственности на имущество, на которое обращается взыскание,
прекращается у собственника с момента возникновения права собственности на
изъятое имущество у лица, к которому переходит это имущество (ст. 237 ГК РФ).
Если на основаниях, допускаемых законом,
в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему
принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года
с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не
установлен иной срок (ст. 238 ГК РФ).
Приведем достаточно простой пример для
пояснения подобной ситуации. Например, муниципальное медицинское учреждение
(ММУ) родильный дом имеет у себя на праве собственности (закупает) наркотические
средства, а, как известно, это вещества, ограниченные в гражданском обороте,
однако необходимые медицинскому учреждению. Родильный дом всегда должен хранить
их в специально оборудованном помещении и получать лицензию на их
использование, и вдруг в результате проверки в данном роддоме обнаружилось, что
наркотические средства хранятся в ненадлежащее оборудованном помещении без
охраны, да еще и срок действия лицензии истек. Отсюда один вывод: до устранения
всех выявленных нарушений данному медицинскому учреждению не будут продавать в
определенном количестве наркотические вещества, необходимые в его деятельности,
а уже купленные, но еще не использованные вещества следует временно изъять у
данного медицинского учреждения до устранения всех нарушений законодательства
РФ.
В случаях, когда имущество не отчуждено
собственником в определенные сроки, такое имущество (с учетом его характера и
назначения) по решению суда, вынесенному по заявлению государственного органа
или органа местного самоуправления, подлежит принудительной продаже с передачей
бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или
муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости
имущества, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение
имущества. Если в собственности гражданина или юридического лица на основаниях,
допускаемых законом, окажется вещь, на приобретение которой необходимо особое
разрешение, а в его выдаче собственнику отказано, эта вещь подлежит отчуждению
в порядке, установленном для имущества, которое не может принадлежать данному
собственнику (ст. 238 ГК РФ).
Изъятие земельного участка может быть
произведено для муниципальных нужд, а также по основанию ненадлежащего
использования такого земельного участка. При этом под ненадлежащим
использованием можно понимать нецелевое использование такого земельного
участка, т.е. когда земля используется не в соответствии с ее назначением.
Например, когда земельный участок предназначен для сельскохозяйственных нужд, а
его используют для промышленного производства. В подобных случаях, когда
изъятие земельного участка невозможно без прекращения права собственности на
здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном
участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа
государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном
соответственно ст. 279 - 282 и 284 - 286 ГК РФ.
Требование об изъятии недвижимого
имущества не подлежит удовлетворению, если государственный орган или орган
местного самоуправления, обратившийся с этим требованием в суд, не докажет, что
использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно
без прекращения права собственности на данное недвижимое имущество (ст. 239 ГК
РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции
РФ принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть
произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Переселение людей в связи с капитальным ремонтом или сносом жилого дома и,
соответственно, лишение жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве
собственности, можно признать одним из видов отчуждения жилого помещения.
Возможность сноса жилого дома, а равно
прекращение права собственности на жилые помещения, находящиеся в нем, предусмотрена
ст. 239 ГК РФ и связана с изъятием земельного участка для государственных или
муниципальных нужд. При этом, заметим, не исключена и ситуация изъятия
земельного участка, не связанная со сносом находящегося на нем здания.
На рассмотрении Государственной Думы
находятся сразу четыре законопроекта по земельным вопросам, связанные с
ограничением прав частной собственности на землю: "О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка
изъятия земельных участков" (далее - законопроект об изъятии), "О
внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием нормативно-правового регулирования сервитутов" (далее -
законопроект о сервитутах), "О внесении изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земельных
участков для государственных или муниципальных нужд" (далее - законопроект
о резервировании), "О внесении изменений и дополнений в законодательные
акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав
на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности, на которых расположены здания, строения и сооружения".
Само название одного из законопроектов -
"совершенствование порядка изъятия" - вызывает недоумение: на
практике случаи изъятия земельных участков для государственных или
муниципальных нужд почти не встречаются, чего же тут совершенствовать? У
государства и без того достаточно собственных свободных земель для решения
насущных проблем. Лучше было бы написать честно: "Об установлении нового
порядка изъятия".
Действующий порядок изъятия земельных
участков для государственных или муниципальных нужд прописан в ст. 279 - 283 ГК
РФ.
Следует признать, что установленный
действующим законодательством порядок изъятия земельных участков для
государственных или муниципальных нужд действительно чрезвычайно сложен для
практического применения.
Видимо, по этой причине на свет появился
названный выше пакет законопроектов, краткая суть которых состоит в следующем.
Вводится новый термин
"резервирование земельных участков для государственных и муниципальных
нужд" и соответствующая новая глава в ЗК РФ. Предполагается, что органы
государственной власти и органы местного самоуправления вне зависимости от вида
права на земельный участок (такого, как собственность, постоянное (бессрочное)
пользование, пожизненное наследуемое владение, аренда и др.) имеют право
объявить в одностороннем порядке любой земельный участок зарезервированным для государственных
или муниципальных нужд. Не за год и не за два, а немедленно! И без каких-либо
переговоров с собственником земельного участка. Причем это означает запрещение
не только какого-то строительства на этом земельном участке, но даже
реконструкции уже расположенных на нем зданий, сооружений и вообще любого
улучшения земельного участка (п. 8 ст. 1 проекта Закона о внесении изменений в
Земельный кодекс РФ).
Однако предполагается, что это столь
жестокое ограничение прав на землю, запрещающее реконструкцию и строительство
на земельном участке, может быть снято по заявлению правообладателя в любой
момент. Но при условии внесения им платы за снятие ограничения прав на землю,
установленной нормативными правовыми актами представительных органов
муниципальных образований в размере не более 80% от кадастровой стоимости
земельных участков (п. 6 ст. 1, п. 1 ст. 2 проекта Закона о внесении изменений
в Земельный кодекс РФ).
Как хорошо задумано: сегодня
зарезервировал чужой земельный участок якобы для государственных или
муниципальных нужд, а завтра по заявлению собственника это резервирование
отменил, но уже за деньги.
Другой случай принудительного изъятия
имущества установлен в ст. 240 ГК РФ. В случаях, когда собственник культурных
ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым
государством, бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими
своего значения, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у
собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов.
При выкупе культурных ценностей
собственнику возмещается их стоимость в размере, установленном соглашением
сторон, а в случае спора - судом. При продаже с публичных торгов собственнику
передается вырученная от продажи сумма за вычетом расходов на проведение торгов
(ст. 240 ГК РФ). А стоимость проведения торгов может быть достаточно большой,
все зависит от того, кто их организовывает и проводит. Кроме того, стоимость
возрастает в зависимости от того, с первого раза была продана вещь или
выставлялась на торги неоднократно. Хотя договором может быть предусмотрен и
вариант, когда услуги от проведения торгов оплачиваются в виде фиксированного
процента от суммы продажи.
В случаях, когда собственник домашних
животных обращается с ними в явном противоречии с установленными на основании
закона правилами и принятыми в обществе нормами гуманного отношения к животным,
эти животные могут быть изъяты у собственника путем их выкупа лицом,
предъявившим соответствующее требование в суд. Цена выкупа определяется
соглашением сторон, а в случае спора - судом (ст. 241 ГК РФ).
В случаях стихийных бедствий, аварий,
эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер,
имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть
изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с
выплатой ему стоимости имущества (реквизиция). Оценка, по которой собственнику
возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде
(ст. 242 ГК РФ). Реквизиция земельных участков возможна на основании ст. 51 ЗК
РФ.
Лицо, имущество которого реквизировано,
вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена
реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества (п. 3 ст.
242 ГК РФ).
В случаях, предусмотренных законом,
имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде
санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация) (ст.
243 ГК РФ). Решение о конфискации, принятое в административном порядке, может
быть обжаловано в суде общей юрисдикции или арбитражном суде.
1. В настоящее время, когда все граждане
России стали потенциальными обладателями права собственности на самые
разнообразные материальные объекты, количество и стоимость которых не
ограничивается, за исключением случаев, когда это прямо установлено Законом (п.
п. 1, 2 ст. 213 ГК РФ), появление частной собственности в российском
законодательстве, вовлечение в гражданский оборот земли, зданий, сооружений и
другого недвижимого имущества вызывает в практической деятельности немало
вопросов, нуждающихся в осмыслении. Действительно, важно не только
провозгласить частную собственность граждан и юридических лиц, но и закрепить
основания и способы приобретения права общей (долевой) собственности. Следует
сказать, что все основания приобретения общей (долевой) собственности закрепить
в отдельных нормах ГК РФ невозможно. Однако требуют законодательного
регулирования первоначальные способы приобретения права собственности и четкая
регламентация возникновения их вещно-правовых связей, так как приобретение
совершается по основаниям, прямо предусмотренным законом, с тем чтобы у
приобретателя не было повода усомниться в "чистоте" своего права
собственности. Ст.218 ч.1 ГК РФ следует изложить в следующей редакции
«Основаниями приобретения права собственности являются:
а) Возникновение права собственности на
вновь создаваемое недвижимое имущество (Статья 219);
б)
Переработка (Статья 220);
в)
Обращение в собственность общедоступных для сбора вещей (Статья 221);
г)
Самовольная постройка (Статья 222);
д)
Возникновения права собственности у приобретателя по договору (Статья 223);
е)
Передача вещи (Статья 224);
ж)
Приобретение бесхозяйной вещи (Статья 225);
з)
Приобретение права собственности на движимые вещи, от которых собственник
отказался (Статья 226);
и)
Находка (Статья 227);
к)
Обнаружение безнадзорных животных (Статья 230);
л)
Клад (Статья 233);
м)
Приобретательная давность (Статья 234)». Далее по тексту действующей редакции
статьи.
2. Очень важно правильно определить момент, с
которого у приобретателя вещи возникает право собственности, т.к. с момента
перехода права собственности к приобретателю переходит бремя содержания
имущества, риск случайной гибели, право обращения взысканий на вещь по долгам
собственника и т.п.
В
этой связи для приобретения права собственности требуется идеальная
совокупность способов и оснований, т.е. совершение события или фактических и
юридических действий, прямо указанных в законе. Поэтому ст. 244 ГК РФ следует
дополнить ч. 2-1 в которой попытаться по возможности перечислить все возможные случаи
возникновения права общей собственности.
3. Изъятие имущества по публично-правовым
основаниям, может производиться соответствующими органами только в рамках их
компетенции.
В связи с этим в настоящее время обоснованно
предлагается разработать федеральный закон, который бы предусматривал условия,
и порядок проведения государственных мер, непосредственно ограничивающих право
собственности. Речь идет не о дублировании гражданско-правовых норм о
собственности, а об определении единых параметров защиты и ограничения частной
собственности как права человека. Этот закон должен четко определить роль суда
в процессе изъятия собственности (национализация, реквизиция, конфискация и
т.д.), непременное его участие в определении размера компенсации в тех случаях,
когда она причитается.
4.
Выработка четкой структуры ограничений, их систематизация по различным
основаниям представляют несомненный научный и практический интерес. Это
позволит в дальнейшем при исследовании ограничений права собственности
придерживаться определенной системы и последовательно отслеживать динамику
изменения ограничений. Имея четкое представление об ограничениях как системе
правовых норм, можно с большей степенью вероятности выдвигать предложения по
совершенствованию действующего российского законодательства. Ограничения
являются составным элементом правового режима объектов права собственности.
Следует дополнить ГК РФ главой 15-1 «Ограничения права собственности» в которой
предусмотреть все возможные ограничения права собственности владельцев.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
|
