Социально-экономическое совершенствование и управление городского района

3. Внекадастровые системы:

* Автоматизация составления прогноза социально-экономического развития органов местного самоуправления

* Автоматизированная система казначейского исполнения бюджета

* Система контроля исполнительской дисциплины

* Информационно-аналитическая система пассажиропотока

* Ведение WWW-сервера администрации города

4. Модернизация кабельной сети администрации, средств вычислительной техники

Исполнители программы и основных мероприятий:

Исполнители и соисполнители определяются на конкурсной основе.

Объемы и источники финансирования:

Общий объем финансирования - 9076,7 тыс. руб. на 2002 год

Источники финансирования - определяются администрацией города Воронежа.

Предполагаемые результаты:

Программа информатизации направлена на получение конкретных экономических и социальных результатов. Основными результатами программы информатизации являются информационное обеспечение мероприятий органов местного самоуправления, направленных на увеличение доходной и уменьшения расходной части бюджета, на активизацию инвестиционной деятельности, решение социальных проблем:

* учет налогоплательщиков и налогооблагаемой базы по различным видам налогов;

* учет налоговой базы единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и разработка системы корректирующих коэффициентов;

* учет средств по лимитам на содержание передаваемого жилья и объектов социально-культурной сферы;

* учет арендаторов муниципального имущества с целью увеличение сбора арендной платы за объекты муниципальной собственности и повышения эффективности работы по взысканию задолженности по арендной плате;

* учет рентабельности муниципального имущества;

* учет торговых точек с целью увеличения доходности торговли и упорядочение торговли предприятиями потребительского рынка;

* учет расходов бюджетных организаций с целью уменьшения и эффективного перераспределения бюджетных ассигнований;

* информационное обеспечение жилищно-коммунальной реформы;

* информационная прозрачность бюджетного процесса и т.д.

Организация контроля за исполнением программы:

Оперативный контроль за выполнением программы осуществляется отделом информатизации администрации города в соответствии с календарными планами (сроками выполнения этапов работ), реализуемыми согласно заключенным финансовым договорам по отдельным мероприятиям программы.

Не реже одного раза в полугодие вопросы, связанные с выполнением программы, выносятся на заседание координационного Совета по информатизации при администрации города.

Произошедшие за последние несколько лет изменения в сфере информатизации, практика внедрения современных технических средств и технологий информационного обеспечения в органах местного самоуправления дают право утверждать, что, несмотря на ограниченное финансирование работ, процесс информатизации в администрации города Воронежа вступает в качественно новую фазу своего развития.

При этом речь идет не только о расширении и модернизации парка вычислительных средств, но и о процессе формирования единой муниципальной информационной системы в едином информационном пространстве, технологии создания и использования сложных информационных систем, баз и банков данных, а также средств телекоммуникаций, комплексно обеспечивающих информационную поддержку вертикальных и горизонтальных ветвей власти и управления.

Предлагаемая Программа "Единая информационная система города Воронежа (2002 г.)" (ЕМИС) является развитием программы ЕМИС на 1998-2000 гг., утвержденной Постановлением Исполнительного Комитета Администрации города от 11.06.98г. № 378. Данная программа призвана способствовать максимально эффективному развитию производственной, социальной и коммерческой сфер жизнедеятельности города, а также процессу повышения эффективности управленческой деятельности органов местного самоуправления и, как результат, устойчивому социально - экономическому развитию города в целом.

С учетом ограниченного финансирования работ в сфере информатизации в предыдущие годы при составлении настоящей программы в перечень планируемых к реализации мероприятий в первую очередь включались наиболее значимые, обуславливающие наибольшую эффективность работы органов местного самоуправления. Масштабность проблемы, большой объем необходимых капиталовложений требуют выделения первоочередных задач и решения вопроса по формированию Единого городского информационного пространства в несколько этапов.

2.1 Цели и задачи программы

Целью программы информатизации является информационное обеспечение:

* функций управления органов местного самоуправления, т.е. информационная поддержка процесса подготовки и принятия управленческих решений и контроля достижения ожидаемых результатов;

* деловой и общественной активности юридических и физических лиц путем предоставления им возможности пользоваться информацией, определяющей их права, обязанности и возможности;

* контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью органов местного самоуправления.

Основными задачами для достижения поставленной цели являются:

1. Формирование муниципальных информационных ресурсов:

* разработка и внедрение общих правил и процедур формирования, использования и защиты муниципальных информационных ресурсов;

* создание единой системы ведения кадастров, регистров, реестров;

* расширение использования географических информационных технологий для создания и развития информационно-аналитических систем управления;

* формирование открытых информационных ресурсов для реализации прав граждан и хозяйствующих субъектов.

2. Формирование организационных структур, реализующих политику органов местного самоуправления в вопросах создания и использования муниципальных информационных ресурсов.

3. Обеспечение взаимодействия держателей и потребителей информационных ресурсов:

* формирование правовой, программно-технической и информационно-аналитической среды, обеспечивающей органы управления всех уровней информацией, необходимой для обоснованного принятия решений, повышения эффективности управления;

* развитие телекоммуникационной среды, сетей передачи данных, поддержка технологий, интегрирующихся с глобальной мировой компьютерной сетью Internet;

* формирование муниципального информационного реестра, содержащего сведения об организациях-держателях государственных, негосударственных, муниципальных и смешанных информационных ресурсов, а также сведения по видам информационной продукции и услуг;

* сертификация информационных систем, сетей, баз и банков данных, лицензирование деятельности.

2.2 Правовое обоснование и поддержка программы информатизации

При подготовке настоящей программы использованы основные положения Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", Концепции формирования и развития единого информационного пространства России и государственных информационных ресурсов.

Для реализации ЕМИС дополнительно необходимо разработать нормативно-правовую базу, разграничивающую права собственности на информационные ресурсы, регламентирующую порядок их создания и использования, которая включает:

- нормативно-техническую документацию о порядке предоставления услуг и использования информационных и телекоммуникационных систем и сетей;

- положение о составе, порядке создания, владения, распоряжения и использования муниципальных информационных ресурсов;

- положение об экспертизе, аттестации и сертификации информационных систем и средств муниципальной информатики;

- соглашения об информационном взаимодействии с федеральными и областными подразделениями;

- положения о кадастрах, реестрах и основных базах данных;

- положение об использование конфиденциальной информации (с учетом ее защиты и мер ответственности и эксплуатации БД конфиденциальной информации). Генеральным заказчиком всех работ по программе ЕМИС от лица Администрации города выступает отдел информатизации администрации города.

3. Основные принципы построения единой муниципальной информационной системы

Принципы построения единой муниципальной информационной системы, позволяющей объединить разрозненные базы данных различных служб и ведомств, осуществить планирование управлением города на основе анализа динамики развития и прогнозирования, изложены в Концепции создания ЕМИС на 2002-2006 годы, разрабатываемой администрацией города.

Поэтому сформулируем только некоторые основные принципы реализации программы информатизации:

* Функциональная полнота (системность) информационно-технологической среды. Информационно-технологическая среда должна включать в себя все известные на сегодня компоненты, обеспечивающие регистрацию, сбор, хранение, обработку, передачу и распространение информации, а также совместимость всех технологических средств (вычислительной техники, средств телекоммуникации, программного обеспечения), обеспечивающих указанные процессы.

* Соответствие информационно-технологической среды целям и задачам информатизации. Средства информационно-технологической среды должны обеспечивать текущие и перспективные потребности в информационных услугах.

* Управляемость процессов информатизации. Информатизация и создание средств информационной технологии должны осуществляться по согласованным программам, координируемым из единого центра во избежание распыления финансовых средств и интеллектуальных ресурсов на дублирование работ.

* Интеграция информационных ресурсов. Интеграция ресурсов позволит создать многоцелевую территориальную информационную систему для широкого круга пользователей.

4. Основные этапы создания единой информационной системы

4.1 Первоочередные задачи

Масштабность стоящей проблемы, дефицит финансовых и материальных ресурсов требуют выделения первоочередных задач.

Формирование единого информационного пространства города должно строиться на основе существующих ресурсных возможностей, решения вопросов нормативно-правового характера организации информационного взаимодействия, определения круга функциональных и технологических проблем, реализации первоочередных проектов.

На первом этапе создания единой муниципальной информационной системы необходимо провести следующие мероприятия:

* анализ информации, накопленной внутри структур города;

* создание технологии наполнения и ведения единой базы данных;

* создание распределенной информационной сети (включая телекоммуникации) для осуществления информационного обмена между различными структурами и подразделениями;

* создание структурной схемы единой базы данных города в разрезе структур и взаимосвязи данных, так называемую модель "Сущность- Связь";

* для отдельных субъектов информатизации - разработка новых и/или адаптация существующих пользовательских приложений к работе в создаваемом информационном пространстве.

В результате реализации первого этапа Программы:

* будет создан прототип единого информационного пространства города, представляющий собой аналог распределенной базы данных коллективного пользования;

* будут сохранены в работоспособном состоянии уже действующие информационные системы локального использования;

* будет создана технология, исключающая дублирование и минимизирующая избыточность информационных ресурсов в структурных подразделениях администрации города.

4.2 Приоритетные задачи, выбор субъектов информатизации

Развитие инфраструктуры информатизации предполагает наличие достаточно заинтересованных и активных участников этого процесса, которые:

* имеют развитые информационные потребности, от полноты удовлетворения которых зависит эффективность их деятельности в целом;

* оснащены в достаточной для начального этапа развития степени персоналом, средствами вычислительной техники, коммуникациями и имеют опыт их применения;

* сами являются собственниками общезначимых информационных ресурсов;

* в состоянии обеспечить контроль за ходом работ по информатизации и за эффективностью использования затрачиваемых на это средств;

* в максимальной степени заинтересованы в открытом для внешних пользователей характере информационной системы.

Большинство субъектов информатизации уже имеют действующие информационные подсистемы, которые различаются по составу функциональных компонент, но имеют значительное пересечение на уровне информационных ресурсов. Для исключения параллелизма и дублирования данных, обеспечения совместимости этих подсистем, минимизации финансовых затрат на их создание и эксплуатацию необходимо проведение совместного анализа используемых структур данных и выработка, по возможности, единого стандарта организации данных.

5. Основные мероприятия ЕМИС

На первом этапе формирования единого городского информационного пространства, имеющем особую важность при реализации Программы, планируется опережающее развитие системы, интегрирующей данные, необходимые для функционирования основных жизненно важных городских и федеральных структур.

Примечание: Приведенные ниже сметы расходов в процессе выполнения работ могут перераспределяться в пределах отведенной суммы между направлениями информатизации, а также в пределах сметы по статьям расходов (программное обеспечение, ввод БД, техническое обеспечение и т.п.).

При этом в ЕМИС в первую очередь должен быть включен комплекс государственных кадастров и реестров в следующем составе:

5.1 Земельный кадастр г. Воронежа

Цель: обеспечение рационального использования и охраны земель г. Воронежа, защиты прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов и создания объективной основы для установления цены земли, земельного налога, арендной платы, информационно-правовое обеспечение органов местного самоуправления в управлении земельными ресурсами.

Земельный кадастр г. Воронежа ведется в рамках создания единого государственного земельного кадастра РФ и отражает все необходимые требования, регулируемые федеральным законодательством. Подразделение, ответственное за ведение земельного кадастра, - Комитет по земельным ресурсам и землеустройству.

Смета расходов по созданию земельного кадастра финансируется за счет средств земельного налога по статье "землеустроительные и кадастровые работы", поэтому в Программе не приводится.

Основные задачи:

- информационное обеспечение оформления прав землепользования;

- ведение дежурной кадастровой карты;

- начисление и контроль получения земельных платежей, а также их прогнозирование;

- автоматизация технологии подготовки и выпуска земельно-правовых документов.

Обоснование ведения кадастра:

Ведение земельного кадастра города Воронежа осуществляется в соответствии с Законом Воронежской области от 9 июня 1995 г. № 18-З " О регулировании земельных отношений Воронежской области" (в редакции от 24.07.2000 г. № 172-II-ОЗ).

Результат - электронная земельная карта города. Будет использована для:

* учета земель, закрепленных в муниципальную собственность;

* увеличения доходов бюджета от пользования землей за счет увеличения налогооблагаемых земель и корректировки экономического зонирования территории;

* уменьшения количества неиспользованных земель;

* создания залогового земельного фонда.

5.2 Подсистема автоматизации формирования данных градостроительного кадастра

Целью создания подсистемы автоматизации формирования данных градостроительного кадастра города Воронежа является обеспечение органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией о среде жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, в том числе об ограничениях использования территорий и объектов недвижимости в градостроительстве, другой информацией, необходимой для градостроительной, инвестиционной, землеустроительной и иной хозяйственной деятельности, оценки и налогообложения объектов недвижимости. Проведение работ по данной тематике с использованием геоинформационных систем (ГИС) технологий - основа для создания в дальнейшем электронного генерального плана и ведения градостроительного кадастра.

Формирование данных для градостроительного кадастра и мониторинг градостроительной деятельности осуществляются комитетом Главного архитектора города Воронежа.

Основные задачи:

* поддержание в актуальном состоянии электронной карты города, как основы строительной и другой хозяйственной деятельности в городе;

* ведение электронного адресного плана города с информационными и графическими слоями;

* автоматизация технологии подготовки и выпуска земельно-правовых документов;

* повышение качества землеотводной и градостроительной документации;

* обеспечение разработки и ведения генерального плана и другой градостроительной документации;

* создание программного обеспечения для перехода к ведению электронного генерального плана.

Обоснование создания электронной карты:

Создание и ведение электронной карты города Воронежа осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 г. № 271 " Об утверждении положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации".

Результат:

* уменьшение сроков и повышение качества подготовки землеотводных документов;

* уменьшение количества неиспользованных земель;

* создание адресной электронной системы - основы для функционирования муниципальных служб;

* информационное обеспечение смежных подразделений администрации;

* создание электронной подосновы для разработки генерального плана и другой градостроительной документации;

* оперативность отслеживания объектов незаконного строительства и принятия соответствующих мер;

* ведение всех дежурных планов (отводов, адресов, запроектированных и строящихся инженерных сетей и сооружений, красных линий и др.);

* ведение базы данных геологической изученности;

* автоматизация решения геодезических задач;

* ведение всех видов реестров и регистров по данному направлению;

* ведение базы данных геодезических знаков с целью обеспечения их сохранности и развития сети геознаков и снижения тем самым стоимости любого строительства в городе.

Мероприятия по созданию электронной карты г. Воронежа

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11