Организация, управление, надзор и контроль в области охраны труда 
Общественный контроль за
соблюдением законодательства по охране труда осуществляют:
- профессиональные
союзы, их объединение в лице своих выборных органов и представителей;
- трудовые коллективы
через своих уполномоченных;
- комиссия по вопросам
охраны труда предприятия.
Профессиональные союзы в
своей работе руководствуются „Положением о профессиональных союзах” и
осуществляют общественный контроль за выполнением собственником
законодательства по охране труда, созданием безопасных и безвредных условий
труда, необходимых производственных и санитарно-бытовых условий, обеспечением
работников спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной и
коллективной защиты.
Профсоюзы имеют право: беспрепятственно проверять состояние условий и
безопасности труда на производстве, выполнение коллективного договора. В случае
угрозы жизни работников профессиональные союзы имеет право требовать от
работника немедленной остановки работ на рабочем месте, производственных
участках, в цехах и других структурных подразделениях на период, необходимый
для устранения угрозы жизни или здоровья работников.
Профессиональные союзы
имеют право на проведение независимой экспертизы условий труда, а также
объектов производственного предназначения, которые проектируются, строятся или
эксплуатируются, на соответствие их нормативно-правовым актам об охране труда,
брать участие в расследовании причин несчастных случаев и профессиональных
заболеваний на производстве и давать свои заключения, вносить работодателям,
государственным органам управления и надзора представления по вопросам охраны
труда и получать от них аргументированный ответ.
При отсутствии
профессионального союза на производстве общественный контроль по выполнению
законодательства по охране труда осуществляют уполномоченные трудовых
коллективов.
Ст. 42 Законодательства
определяет права и обязанности уполномоченных трудовых коллективов по вопросам
охраны труда. В своей работе они руководствуются «Типовым положением о работе
уполномоченных трудовых коллективов по охране труда» .Уполномоченные трудовых
коллективов по охране труда избираются простым большинством голосов на общем
собрании (конференции) коллектива производства, цеха.
Уполномоченные
трудовых коллективов имеют право:
- беспрепятственно
проверять состояние безопасности, гигиены труда, соблюдение работниками правовых
и нормативных актов;
- вносит в специально отведенную
книгу обязательные для собственника вопросы по устранению нарушений;
- требовать от
руководителя участка прекращения работы в случае обнаружения нарушений,
представляющих угрозу для жизни работающих;
- принимать участие в расследовании несчастных случаев
на предприятии;
- вносить обязательные
для рассмотрения работодателей предложения по устранению выявленных нарушений
нормативно-правовых актов по безопасности и гигиене труда;
- вносить предложения о
привлечении к ответственности работников, нарушающих охрану труда;
- быть избранным в состав
комиссии по вопросам охраны труда;
- быть представителем
трудовых коллективов по вопросам охраны труда в районных, городских, окружных и
товарищеских судах.
Для выполнения этих обязанностей работодатель за свой
счет организовывает обучение, обеспечивает необходимыми средствами и освобождает
уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам охраны труда от работы на
предвиденный коллективным договором срок с сохранением за ними среднего
заработка.
Не могут быть ущемлены
какие-либо законные интересы работников в связи с выполнением ими обязанностей
уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам охраны труда, их увольнение
или привлечение к дисциплинарной или материальной ответственности
осуществляется только с согласия наемных работников в порядке, определенном
коллективным договором.
Лица, препятствующие выполнению работы уполномоченных
трудовых коллективов по охране труда, несут ответственность согласно Законодательству
Украины.
Если уполномоченные
наемными работниками лица по вопросам охраны труда считают, что
профилактические меры, выполненные работодателем, являются недостаточными, они
могут обратиться за помощью к органам государственного надзора по охране труда.
Согласно ст.16 [1], на
предприятиях с целью обеспечения участия работников в решении вопросов охраны
труда может быть создана комиссия по охране труда.
В комиссию входят: представитель работодателя; представитель профсоюза; уполномоченные
трудовых коллективов; специалист по охране труда, гигиене и представители
других служб.
Комиссия по охране труда
является постоянно действующим коллективным органом трудового коллектива и
работодателя. Решение комиссии носит рекомендательный характер. Комиссия в
своей деятельности руководствуется Законодательством по охране труда и „Типовым
положением о комиссии по вопросам охраны труда на предприятии”.
Комиссию возглавляет
председатель, выбранный на заседании комиссии. Члены комиссии выполняют свои
обязанности на общественных началах, на период проверок освобождаются от работы
с сохранением среднего заработка. Комиссия проводит заседание не реже чем 1 раз
в квартал и отчитывается о своей работе на общем
собрании коллектива.
Совместные рекомендации о
выполнении требований охраны труда должны быть решены в коллективном договоре
(соглашении, трудовом договоре).
Коллективный договор
(соглашение) является наиболее важным документом регулирования взаимоотношений
между собственником и работниками по первоочередным социальным вопросам. Колективный
договор заключают на общем собрании трудового коллектива (ежегодно) и является
двухсторонним документом и содержит требования не только к собственнику, но и к
работникам в выполнении требований охраны труда.
В коллективном договоре
включен раздел охрана труда, который должен содержать вопросы:- улучшение
условий труда (раздел санитарии и гигиены труда);- внедрение новой техники и
передовых технологий (раздел безопасности труда);- решение важнейших социальных
вопросов (социальный раздел).
Рис. 3.1. Органы надзора
и контроля за охраной труда.
Выполнение раздела охраны
труда должно быть подтверждено финансированием каждой статьи мероприятий и
сроков их выполнения. Коллективный договор обязателен к исполнению
сторон.
4.1 Государственная
система управления охраной труда
Одной из функций современного государства есть проведения социальной
политики, направленной на повышение безопасности труда. Осуществление этой
функции невозможно без соответствующего государственного управления охраной
работы. Статья 31 Закона Украины “Об охране труда” определяет, что
государственное управление охраной труда осуществляют:
Кабинет Министров Украины;
Государственный департамент
промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора (Госпромгорнадзор);
министерства и другие центральные органы исполнительной
власти;
Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные
администрации и органы местного самоуправления.
Компетенцией Кабинета Министров Украины в области охраны работы является:
обеспечение реализации государственной политики в области охраны
труда;
представление на утверждение Верховным Советом Украины общегосударственной
программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной санитарии;
направление и координация деятельности министерств, других
центральных органов исполнительной власти относительно создания безопасных и
здоровых условий труда и надзора за охраной труда;
установление единой государственной статистической отчетности
по вопросам охраны труда.
С целью координации деятельности органов государственного управления
охраной труда в стране создан Национальный совет по вопросам безопасной
жизнедеятельности населения, который возглавляет вице-премьер-министр Украины.
Министерства и другие центральные органы
исполнительной власти:
проводят единую научно-техническую политику в области охраны труда;
разрабатывают и реализуют отраслевые программы улучшения состояния
безопасности, гигиены труда и производственной среды при участии профсоюзов;
осуществляют методическое руководство деятельностью предприятий
в области охраны труда;
укладывают с соответствующими отраслевыми профсоюзами соглашения
по вопросам улучшения условий и безопасности труда;
принимают участие в обработке и просмотре нормативно-правовых
актов по охране труда;
организовывают обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда;
создают в случае необходимости аварийно-спасательные службы,
осуществляют руководство их деятельностью, обеспечивают выполнение других
требований законодательства, которое регулирует отношения в сфере спасательного
дела;
осуществляют ведомственный контроль за состоянием охраны труда
на предприятиях.
Для координации, усовершенствования работы по охране труда и
контроля за этой работой в министерствах и других центральных органах исполнительной
власти создаются структурные подразделы по охране труда.
Кроме вищеперечисленных функций, которые возлагаются на все министерства
и другие центральные органы исполнительной власти, некоторые министерства, в
частности Минтруда, МОЗ, МЧС выполняют специальные функции охраны труда.
Министерство труда и социальной политики Украины обеспечивает проведение
государственной экспертизы условий труда с привлечением служб санитарного
эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения, определяет порядок и осуществляет
контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест относительно их соответствия
нормативно-правовым актам по охране труда.
Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций
и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы осуществляет мероприятия
по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и
уменьшение ущерба от аварий и катастроф, проводит оповещение населения об
угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и информирование об имеющейся
обстановке, организовывает и проводит спасательные и другие неотложные работы.
Государственный департамент промышленной безопасности,
охраны труда и горного надзора – (Госпромгорнадзор):
осуществляет комплексное управление охраной труда на государственном
уровне, реализует государственную политику в этой области и осуществляет
контроль за выполнением функций государственного управления охраной труда министерствами,
другими центральными органами исполнительной власти, Советом министров Автономной
Республики Крым, местными государственными администрациями и органами местного
самоуправления;
разрабатывает при участии министерств, других центральных органов
исполнительной власти, Фонда социального страхования от несчастных случаев, всеукраинских
объединений работодателей и профсоюзов общегосударственную программу улучшения
состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды и контролирует
ее выполнение;
осуществляет нормотворческую деятельность, разрабатывает и утверждает
правила, нормы, положение, инструкции и другие нормативно-правовые акты по
охране труда или изменения в них;
координирует работу министерств, других центральных органов
исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, местных
государственных администраций, органов местного самоуправления, предприятий, других
субъектов предпринимательской деятельности в области безопасности, гигиены труда
и производственной среды;
получает безвозмездно от министерств, других центральных
органов исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым,
местных государственных администраций, органов статистики, предприятий, других субъектов
предпринимательской деятельности сведения и информацию, необходимые для
выполнения положенных на него задач;
принимает участие в международном сотрудничестве и в организации
выполнения международных договоров по вопросам безопасности, гигиены труда и
производственной среды, изучает, обобщает и распространяет мировой опыт по этим
вопросам, обрабатывает и подает в установленном порядке предложения относительно
усовершенствования и постепенного приближения действующего законодательства об
охране труда к соответствующим международным и европейским нормам.
Решения, принятые
Госпромгорнадзором в пределах его компетенции, являются обязательными для
выполнения всеми министерствами, другими центральными органами исполнительной власти,
Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными
администрациями, органами местного самоуправления, юридическими и физическими
лицами, которые соответственно законодательству используют наемный труд.
Деятельность местных государственных администраций
направляется на то, чтобы в повседневной жизни приобретал практическое содержание
и подтверждался главнейший принцип государственной политики - приоритет жизни и
здоровье работников. В условиях перехода к рыночной экономике, созданию численных
предприятий и других хозяйств с негосударственными формами собственности,
которые не имеют отраслевого подчинения, неизмеримо возрастает значение местных
органов государственной исполнительной власти в организации безопасных и
здоровых условий труда, устранении причин производственного травматизма и
профессиональных заболеваний.
Законами “О местных государственных администрациях” и “О
местном самоуправлении” предусмотрено, что защита прав, свобод и законных интересов
граждан есть одним из главных принципов, на которые базируется местное и
региональное самоуправление. И так, нарушение этих прав, связанное с невыполнением
требований законодательства об охране труда, является объектом и предметом
деятельности местных государственных администраций и местного самоуправления.
Закон “Об охране труда” предусматривает, что Совет министров
Автономной Республики Крым, местные государственные администрации в пределах
соответствующих территорий:
обеспечивают выполнение законов и реализацию государственной
политики в области охраны труда;
формируют при участии представителей профсоюзов и Фонда социального
страхования от несчастных случаев и обеспечивают выполнение целевых
региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и
производственной среды, а также мероприятий по охране труда в составе программ социально-экономического
и культурного развития регионов;
обеспечивают социальную защиту нанимаемых работников, в частности
занятых на роботах с вредными и опасными условиями труда, принимают меры к проведению
аттестации рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда;
вносят предложения относительно создания региональных (коммунальных)
аварийно-спасательных служб для обслуживания соответствующих территорий и
объектов коммунальной собственности;
осуществляют контроль за соблюдением субъектами предпринимательской
деятельности нормативно-правовых актов по охране труда.
Для выполнения указанных функций в составе Совета министров
Автономной Республики Крым, местных государственных администраций создаются
структурные подразделения по охране труда, которые действуют согласно типичному
положению, которое утверждается Кабинетом Министров Украины, а также на
общественных началах - совета по вопросам безопасной жизнедеятельности
населения.
Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:
утверждают целевые региональные программы улучшения состояния
безопасности, условий труда и производственной среды, а также мероприятия по
охране труда в составе программ социально-экономического и культурного развития
регионов;
принимают решение относительно создания коммунальных
аварийно-спасательных служб для обслуживания соответствующих территорий и объектов
коммунальной собственности.
Исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов
обеспечивают надлежащее содержание, эффективную и безопасную эксплуатацию
объектов жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания,
транспорта и связи, которые находятся в коммунальной собственности соответствующих
территориальных общин, соблюдение требований относительно охраны труда
работников, занятых на этих объектах. Для выполнения этих функций сельские,
поселковые, городские советы создают в составе своего исполнительного органа
соответствующий подраздел или назначают специалиста по охране труда.
Ассоциации, корпорации, концерны и другие объединения определяют
свои полномочия в области охраны труда уставами или договорами между предприятиями,
которые образовали объединение. Для выполнения делегированных объединением функций
в их аппаратах создаются службы охраны труда
4.2 Организация
и управление охраной труда на производстве
Система управления охраной труда (СУОТ) на предприятии - это совокупность
взаимосвязанных правовых, социально-экономических, организационно-технических,
санитарно-гигиенических та лечебно-профилактических мероприятий и
управленческих решений, направленных на предотвращение аварий, несчастных
случаев, профессиональных заболеваний, а также средств, направленных на
сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой
деятельности.
СУОТ фактически
является целевой подсистемой общей системы управления предприятием.
Объектом управления охраной труда являются условия и состояние
охраны труда на всех рабочих местах предприятия.
Целью внедрения СУОТ являются безопасные и безвредные условия труда для работников на всех
производственных процессах. При этом должно обеспечиваться не только
своевременное устранение любых нарушений нормативных актов по охране труда, но
и предупреждение возможности их возникновения.
Основными принципами функционирования СУОТ являются:
приоритет жизни и здоровья работников предприятия над
результатами производственной деятельности;
единоначалие и полная ответственность работодателя за
создание безопасных и безвредных условий труда;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
|
