Арбитражно-процессуальные сроки

Отсутствие в процессуальном законе четких формулировок, позволяющих дать однозначное толкование нормам об окончании течения процессуальных сроков - периодов времени, неизбежно влечет за собой различия в таком толковании.

Так, в одном из своих постановлений84 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) установил следующее.

Товарищество с ограниченной ответственностью «Волгоградский производственно-технический комбинат «Камаз» обратилось с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.07.1995г. по делу №312/8. Определением от 23.08.1995г. апелляционная жалоба была возвращена со ссылкой на пропуск срока на ее подачу. В протесте заместителя Председателя ВАС РФ предлагалось определение от 23.08.1995г. отменить и передать дело для рассмотрения по существу в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Волгоградской области.

84 Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №7816/95 от 05.03.1996г. // «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» за 1996г, №5.

Президиум ВАС РФ счел, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям. ТОО «ВПТК «Камаз» подало 21.08.1995г. апелляционную жалобу на решение арбитражного суда от 19,07.1995г. Апелляционная жалоба была возвращена судьей определением от 23.08.1995г. со ссылкой на п.4 ч.1 ст.151 АПК РФ 1995г. Возвращение апелляционной жалобы, по мнению Президиума ВАС РФ, было произведено судьей с нарушением процессуальных норм. Согласно ст.ст.96, 97, 147 АПК РФ 1995г. апелляционная жалоба подается в течение месяца после принятия арбитражным судом решения. Исчисление срока на обжалование начинается со следующего дня после даты принятия и объявления мотивированного решения. В случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.

По данному делу окончание срока на подачу апелляционной жалобы приходилось на нерабочий день - 19.08.1995г., поэтому заявитель, подав жалобу в первый, следующий за ним рабочий день - 21.08 1995г., не пропустил установленный для подачи жалобы срок.

Проанализируем приведенный пример. Дата вынесения решения, на которое была подана апелляционная жалоба: 19.07.1995г. Процессуальный срок, установленный ст.147 АПК РФ 1995г. для подачи апелляционной жалобы: один месяц после принятия арбитражным судом решения. Апелляционная жалоба была подана 21.08.1995г. Началом течения данного процессуального срока Президиум ВАС РФ посчитал 20.07.1995г. (согласно правилу ч. З ст.96 АПК РФ 1995г. исчислять процессуальный срок со следующего за его началом дня). Однако окончанием его течения Президиум ВАС РФ назвал 19.08.1995г., т.е. день, число которого соответствует 19.08.1995г. (началу процессуального срока), а не 20.07.1995г. (началу течения процессуального срока).

Рассмотрим другой пример. В постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа85 (далее - ФАС МО) было установлено следующее.

Решением Арбитражного суда города Москвы (далее - АСМ) от 15.01.2003г. Департаменту имущества города Москвы отказано в удовлетворении иска к ВТК «Московский благотворительный банк» о выселении. Не согласившись с указанным решением, Департамент имущества города Москвы подал апелляционную жалобу. Определением от 06.03.2003г. апелляционная жалоба возвращена заявителю со ссылкой на пропуск срока для подачи жалобы.

Арбитражный суд кассационной инстанции нашел кассационную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Из материалов дела следовало, что с апелляционной жалобой на решение от 15.01.2003г., которое было изготовлено в полном объеме 22.01.2003г., Департамент имущества города Москвы обратился 25.02.2003г. Окончание месячного срока для подачи апелляционной жалобы пришлось на нерабочий праздничный день (День защитника отечества) и одновременно на выходной день (воскресенье) - 23.02.2003г. 24.02.2003г. также был нерабочим днем в силу ст.112 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с переносом на него выходного дня.

В соответствии с ч.4 ст.114 АПК РФ 2002г. в случаях, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый, следующий за ним рабочий день. Из этого следует, что последний день подачи жалобы – 25.02.2003г., соответственно, срок подачи жалобы не нарушен.

85 Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа №КГ-А40/2951-03 от 20.05.2003г. // Электронная правовая база «ГАРАНТ-Максимум с региональным законодательством (компании «ГАРАНТ» текст постановления был предоставлен ФАС МО по договору об информационно-правовом сотрудничестве).

Конструкция ст.114 АПК РФ 2002г. несколько иная: законодатель правила об исчислении процессуальных сроков в тех или иных единицах выделил в отдельные части этой статьи. Поэтому предлагается ст.114 АПК РФ 2002г. дополнить новой ч. З следующего содержания:

«Под соответствующим числом последнего года и пи последнего месяца установленного срока понимается день, совпадающий по числу месяца с календарной датой или днем наступления события, которыми определено начало срока.»;

части 3-7 этой статьи считать, соответственно, частями 4-8.

Таким образом, предложенная выше схема приобретет следующий законченный вид;

2. Пропуск процессуальных сроков и его последствия

Пропуск процессуального срока имеет место в случае бездействия уполномоченного или обязанного субъекта в момент наступления (для процессуальных сроков, определяемых точной календарной датой или указанием на событие, которое обязательно должно наступить) или окончания (истечения) (для процессуальных сроков, определяемых периодом времени) этого срока по уважительным причинам или причинам, не могущим быть признанными уважительными. Заметим при этом что пропустить (так чаще говорят, когда речь идет о сроках, ограничивающих во времени право совершить определенное процессуальное действие) или не соблюсти (о сроках, ставящих временные пределы обязанности совершить процессуальное действие) процессуальный срок -период времени значительно сложнее, нежели пропустить (не соблюсти) процессуальный срок, определяемый точной календарной датой или же указанием на событие, которое обязательно должно наступить, - в силу природы каждого их этих сроков.

Пропуск процессуального срока представляет собой юридический факт -относительное событие (см. §1 настоящей главы). Это означает, что для гражданского процессуального и арбитражного процессуального права он имеет значение не сам по себе, а с точки зрения влекомых им правовых последствий. Каковы эти последствия?

Некоторые правовые акты 20-х гг. прошлого века, изданные органами нового государства и регулировавшие деятельность арбитражных комиссий, включали единичные ссылки на правовые последствия пропуска тех или иных сроков. Так, согласно ст.10 Правил о производстве дел в Высшей Арбитражной Комиссии при Совете Труда и Обороны и местных арбитражных комиссиях 1923г. в случае пропуска семидневного срока, назначавшегося дежурным арбитражной комиссии для исправления допущенных при подаче искового заявления недостатков, последнее подлежало по распоряжению председателя арбитражной комиссии или его заместителя возврату истцу.

В Правилах рассмотрения  хозяйственных    споров   государственными арбитражами, утверждавшихся в разных своих редакциях начиная с середины 30-х гг. и заканчивая второй половиной 80-х гг. XX в. и составлявших процессуальную основу деятельности органов государственного арбитража, также содержались нормы о правовых последствиях пропуска процессуальных сроков.

Так, Правила 1976г. в пункте 58, названном «Последствия пропуска процессуального срока», в отношении сроков, установленных правовыми актами о государственном арбитраже и его деятельности, а также сроков, устанавливавшихся самим государственным арбитражем, констатировали не раз приведенное выше правило об основном последствии их пропуска и частном его случае - возвращении без рассмотрения поданных по истечении сроков процессуальных документов. Помимо специального пункта Правил, закреплявшего нормы о правовых последствиях пропуска процессуальных сроков, в них содержались и иные положения, из которых прямо или косвенно можно было вывести соответствующие последствия такого пропуска.

Похожие нормы закреплялись и Правилами 1980г. в ст.52 «Последствия пропуска процессуальных сроков». Правда, частный случай основного правила трактовался законодателем несколько иначе: «заявления и другие документы, поданные по истечении процессуальных сроков, могут быть возвращены или остав­лены без рассмотрения)», - норме придавался диапозитивный, а не императивный, как во всех предыдущих правовых актах, характер, и, кроме того, называлась новая форма возможной реакции органа государственного арбитража на тате заявления я документы - оставление их без рассмотрения.

Наука арбитражного процесса 70-80-х гг. XX в. вопрос о последствиях пропуска сроков решала по аналогии с подходами к нему в работах по гражданскому процессуальному праву, дифференцируя такие последствия в зависимости от того, кто является адресатом соответствующего процессуального срока, - участвующее в деле лицо или орган государственного арбитража86, или в зависимости от того, пропущен процессуальный срок, ограничивающий во времени право или же обязанность совершения того или иного процессуального действия87.

Следующий этап в развитии арбитражного процесса, пришедшийся на начало 90-х гг., сделал арбитражные суды, заменившие органы государственного арбитража, полноценной частью отечественной судебной системы. Законодателем и наукой арбитражного процессуального права вопрос о правовых последствиях пропуска процессуальных сроков решался в тот период следующим образом.

В главу VI «Процессуальные сроки» Закона СССР «О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим арбитражным судом СССР» №2171-1 от 17.05.1991г. по тем или иным причинам не вошла специальная норма о последствиях пропуска процессуальных сроков, так же как и обошли стороной этот вопрос АПК РФ 1992г. и АПК РФ 1995г. Правда, в отдельных статьях этих нормативных актов содержались ссылки на соответствующие правовые последствия пропуска процессуальных сроков. Так, согласно абзацу восьмому ст. 78 названного Закона арбитражному суду предоставлялось право «взыскивать в доход местного бюджета с виновной стороны штраф в размере 500 рублей за невысылку в установленный срок истребованных материалов...»; в соответствии с п.4 ст. 124 АПК РФ 1992г. кассационная жалоба (протест), поданная по истечении установленного срока, не принималась к рассмотрению и возвращалась подавшему ее лицу; на основании ч. З ст.193 АПК РФ 1995г. заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам, поданное после истечения установленного срока при отсутствии ходатайства о его восстановлении, подлежало возврату заявителю.

В публикациях по арбитражному процессу того времени, посвященных институту процессуальных сроков, вопрос об общих последствиях пропуска последних либо не затрагивался вовсе88, либо решался так же, как и в науке гражданского процесса89.

86 См.: Арбитраж в СССР. Общие положения. Учебное пособие. / Отв. ред. М А.Гурвич, М.С.Фалькович. М , 1970 С 72-73 {автор главы о сроках в арбитражном производстве - М С.Фалькович); Арбитраж в СССР. / Отв. ред. М С Шакарян. М., «Юридическая литература», 1981. С 116 (автор главы о процессуальных сроках в арбитраже -AT Боннер).

87 См.: Арбитражный процесс в СССР. М.: 1973  С 147 (автор главы о процессуальных сроках -М С Фалькович).

88   См., в частности: Фалькович М. Арбитражные расходы Процессуальные сроки. Обеспечение иска.
// Хозяйство и право, 1992, №8 С.40-42.

Новый АПК РФ 2002г. впервые за всю историю развития  кодифицированного арбитражного процессуального законодательства включил в состав своих норм общее положение о правовых последствиях пропуска процессуальных сроков лицами, участвующими в деле (адресат сроков прямо указан законом): согласно ч.1 ст. 115, названной «Последствия пропуска процессуальных сроков», «лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом». Часть 2 этой же статьи воспроизводит частный случай этого правила: документы, поданные по истечении процессуальных сроков при

отсутствии ходатайства о восстановлении или продлении последних, арбитражным судом не рассматриваются и возвращаются подавшим их лицам.

В трудах по арбитражному процессу, написанных на основе третьего АПК, равно как и в период проектных работ над ним, констатируется корректность позиции законодателя, установившего вышеприведенное основное правовое последствие пропуска процессуальных сроков участвующими в деле лицами90. Правовые последствия пропуска процессуальных сроков дифференцируются процессуалистами в зависимости от адресатов этих сроков: так, последствием пропуска процессуального срока лицом, участвующим а деле, будет утрата им права совершить соответствующее процессуальное действие, но не освобождение от обязанности его совершить; а отношении же иных лиц могут быть применены те или иные санкции91. Пропуск сроков судом не освобождает его от обязанности совершить те или иные процессуальные действия92.

Таким образом, взгляд на проблему пропуска процессуальных сроков и его правовых последствий в науке арбитражного процессуального права в своей основе вполне сформировался.

Изложенное выше позволяет сделать следующие выводы.

Итак, пропуск процессуального срока в арбитражном процессуальном праве есть юридический фант - относительное событие, наступающий в результате бездействия уполномоченного или обязанного субъекта в момент наступления (для процессуальных сроков, определяемых точной календарной датой или указанием на событие, которое обязательно должно наступить) или окончания (истечения) (для процессуальных сроков, определяемых периодом времени) этого срока по уважительным причинам или причинам, не могущим быть признанными таковыми, и влекущий соответствующие правовые последствия.

Правовые последствия пропуска процессуальных сроков могут быть разделены на виды в зависимости от следующих критериев в их совокупности:

•  по адресату и

•  по тому, ограничивает процессуальный срок во времени право или же
обязанность совершения соответствующего процессуального действия.

89  См.: Фалькович М. Процессуальные сроки. // Хозяйство и право, 1996, №5. С.124; Арбитражный процесс: Учебное пособие. / Под ред. Р.Е.Гукасяна, В.Ф.Тараненко. М., «Юридическая литература», 1996 С.85 (автор главы о процессуальных сроках - Л.А.Грось), Арбитражный процесс: Учебник / Под ред В В.Яркова М., «Юрист», 1998. С. 174 (автор главы о процессуальных сроках - В Д.Кайгородов); Арбитражный процесс.
Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд-е 4-е. / Под ред. М К.Треушникова, В М.Шерстюка. М , «Городец», 2000. С 230 (автор главы о сроках в арбитражном процессе - В.В Молчанов).

90 См., в частности Шерсткж В.М Новью положения проекта третьего Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, М., «Городец», 2001. С.44.

91 См.: Арбитражный процесс: Учэбник. / Под ред. М.К.Треушникова. М, ООО «Городец-издат», 2003. С.303; Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред Г.А.Жилина. М, ООО «ТК Велби», 2003. С.285-286 {автор комментариев к главе АПК РФ 2002г. о процессуальных сроках - В.В.Калинин}.

92 См.: Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации. / Под ред. В.Ф Яковлева, М.К.Юкова. М., ООО «Городец-Издзт», 2003. С.345 (автор комментариев к главе АПК РФ 2002г. о процессуальных сроках - М.С.Фзлькович); Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). / Отв ред. М.С.Шакарян. ML. ООО «ТК Велби». ООО «Издательство Проспект», 2003 С 280-281 (автор ком. к главе АПК РФ 2002г. о процессуальных сроках -М.Э.Мирзоян).

В связи с этим различаются:

1) правовые последствия пропуска процессуальных сроков, устанавливающих временные пределы права совершить процессуальное действие:

а)       арбитражным судом (арбитражным судьей)

б)      лицами, участвующими в деле

(к примеру, в соответствии с ч.б ст.155 АПК РФ 2002г. лица, участвующие в деле, имеют право представлять замечания относительно полноты и правильности составления протоколов судебного заседания и отдельных процессуальных действий в трехдневный срок после подписания соответствующего протокола; замечания на протокол, представленные в арбитражный суд по истечении этого срока, не рассматриваются и возвращаются лицу, их представившему);

в)      иными участниками процесса

2) правовые последствия несоблюдения процессуальных сроков, ограничивающих во времени обязанность совершить процессуальное действие:

а)арбитражным судом (арбитражным судьей)

Так, согласно ст.152 АПК РФ 2002г. дело должно быть рассмотрено арбитражным судом первой инстанции и решение принято в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения суда о назначении дела к судебному разбирательству. Очевидно, что несоблюдение арбитражные судом вышеуказанного срока не освободит его от обязанности рассмотреть дело.

Таким образом, нарушение (несоблюдение) процессуальных сроков, установленных для исполнения судом/арбитражным судом или судьей/арбитражным судьей обязанности совершить то или иное процессуальное действие, не освобождает указанных субъектов от этой обязанности: процессуальное действие должно быть совершено в любом случае. Вместе с тем, остается проблемой «судебная волокита, которая «подчас девальвирует само право, за защитой которого заинтересованное лицо обращается в суд»93;

б) лицами, участвующими в деле.

К примеру, в соответствии с ч. 2 ст.208 ГПК РФ 2002г. решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, если такие действия могут быть совершены только ответчиком, должно быть исполнено последним в срок, установленный в данном решении; в случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (в частности, ст.315 Уголовного кодекса Российской   Федерации    (далее   -   УК   РФ),   ст. 85   Федерального   закона   «Об исполнительном производстве» от 21.07.1997г. №119-ФЗ и др.)), наконец, в) иными участниками процесса (например, согласно ч. 9 ст. 66 АПК РФ 2002г. в случае неисполнения лицом, от которого арбитражным судом истребуется доказательство, обязанности такое доказательство представить по причинам, признанным арбитражным судом неуважительными, либо неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный срок на это лицо арбитражным судом налагается судебный штраф в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 АПК РФ 2002г.)

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10