Социальная защита государственных служащих 
Лечебно-профилактическое
обеспечение также является одной из компенсаторных мер социальной защиты
государственных служащих. Государственные служащие, в том числе после выхода на
пенсию, и члены их семей (супруг (супруга) и несовершеннолетние дети)
обеспечиваются медицинским обслуживанием, лекарственными средствами, за счет
краевого бюджета. Порядок оказания государственным служащим услуг по
обязательному медицинскому страхованию устанавливается федеральным
законодательством и главой администрации края.
Государственные
служащие, имеющие непрерывный стаж работы в государственных органах свыше пяти
лет, пользуются санаторно-курортным лечением в соответствии с заключением
медицинского учреждения, или им выплачивается денежное пособие на цели лечения
в размере стоимости оплаты санаторно-курортного лечения, в том числе после
выхода на пенсию.
Следующей
компенсаторной мерой можно назвать обязательное государственное страхование на
случай причинения вреда жизни, здоровью и имуществу государственного служащего
при исполнении им должностных обязанностей. В проекте Кодекса предусмотрено,
что обязательному государственному страхованию за счет средств краевого бюджета
на случай причинения вреда жизни, здоровью и имуществу, в связи с исполнением
государственным служащим должностных обязанностей, подлежат все лица,
замещающие государственные должности государственной службы.
Размер
страхового взноса, уплачиваемого за каждого государственного служащего,
составляет:
за
лиц, замещающих младшие государственные должности государственной службы
категории “В”, - один должностной оклад, с учетом надбавки за выслугу лет;
за
лиц, замещающих старшие государственные должности государственной службы
категории “В”, - один с половиной должностной оклад, с учетом надбавки за
выслугу лет;
за
лиц, замещающих ведущие государственные должности государственной службы
категорий “Б” и “В”, - два должностных оклада, с учетом надбавки за выслугу
лет;
за
лиц, замещающих главные государственные должности государственной службы
категории “В”, - два с половиной должностных оклада, с учетом надбавки за
выслугу лет;
за
лиц, замещающих высшие государственные должности государственной службы
категории “В”, - три должностных оклада, с учетом надбавки за выслугу лет;
за
лиц, замещающих высшие государственные должности государственной службы
категории “Б”, - четыре должностных оклада, с учетом надбавки за выслугу лет.
Порядок
заключения договора обязательного государственного страхования на случай причинения
вреда жизни, здоровью и имуществу лиц, замещающих государственные должности
государственной службы, в связи с исполнением должностных обязанностей,
устанавливается главой администрации края.
Социальные
ожидания государственных служащих, связанные с удовлетворением так называемых
вторичных потребностей, призваны реализовать положения части первой Кодекса об
аттестации, о подготовке, переподготовке и повышении квалификации
государственных служащих. Аттестация государственного служащего проводится в целях
установления соответствия аттестуемого занимаемой должности (очередная
аттестация) либо должности, на которую он претендует (внеочередная аттестация).
Очередная аттестация государственного служащего проводится один раз в четыре
года. Внеочередная аттестация государственного служащего проводится при
назначении государственного служащего на новую государственную должность, а
также по предложению соответствующего государственного органа. Последующая
аттестация государственного служащего может проводиться не ранее года с момента
последней аттестации.
Проведение
аттестации возлагается на аттестационные комиссии, образуемые Управлением
государственной и муниципальной службы. Аттестация проходит в форме
тестирования и (или) собеседования. При аттестации государственного служащего
учитывается отзыв о его работе, представляемый непосредственным руководителем
аттестуемого. Программа тестирования разрабатывается с учетом специализации
государственной должности государственной службы и утверждается Управлением государственной
и муниципальной службы. По результатам аттестации аттестационная комиссия дает
заключение о соответствии аттестуемого занимаемой государственной должности
государственной службы либо государственной должности государственной службы,
на которую он претендует. Заключение направляется руководителю соответствующего
государственного органа и в Управление государственной и муниципальной службы.
Порядок
проведения аттестации государственных служащих устанавливается краевым законом.
Подготовка
государственных служащих осуществляется в высших учебных заведениях
профессионального образования в порядке, установленном федеральными
нормативными правовыми актами. Переподготовка (переквалификация)
государственных служащих производится в случаях перевода на государственную
должность государственной службы иной специализации. Переподготовка
(переквалификация) осуществляется за счет средств краевого бюджета.
Переподготовка (переквалификация) производится как с отрывом (очная форма
обучения), так и без отрыва от исполнения должностных обязанностей (заочная
форма обучения). Повышение квалификации государственных служащих производится
на плановой основе. Управлением государственной и муниципальной службы
утверждаются перечень государственных должностей государственной службы, для
замещения которых является обязательным повышение квалификации (!), а также
план повышения квалификации. Плановое повышение квалификации осуществляется за
счет средств краевого бюджета. Плановое повышение квалификации производится в
форме краткосрочного (сроком до одного месяца) или долгосрочного обучения
(сроком более одного месяца): курсы повышения квалификации, стажировки,
семинары и так далее. Краткосрочное обучение в соответствии с планом проводится
не реже одного раза в год; долгосрочное обучение - не реже одного раза в три
года, если иное не установлено краевыми нормативными правовыми актами.
Повышение квалификации может производиться как с отрывом (очная форма
обучения), так и без отрыва от исполнения должностных обязанностей (заочная
форма обучения). Порядок организации проведения переподготовки
(переквалификации) и повышения квалификации государственных служащих
устанавливается руководителями государственных органов.
Кроме
того, в связи с отсутствием федерального закона о порядке проведения
квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения
их при переводе на другие государственные должности государственной службы,
проектом Кодекса, впредь до принятия такого закона, установлена система
классных чинов Хабаровского края. Классные чины государственных служащих
указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки государственных
служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным
должностям государственной службы соответствующих групп. В зависимости от
уровня квалификации, занимаемой государственной должности государственной
службы и стажа работы в государственных органах государственным служащим
присваиваются следующие классные чины:
действительный
государственный советник Хабаровского края 1, 2 и 3 класса - государственным
служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы;
государственный
советник Хабаровского края 1, 2 и 3 класса - государственным служащим,
замещающим главные государственные должности государственной службы;
советник
Хабаровского края 1, 2 и 3 класса - государственным служащим, замещающим
ведущие государственные должности государственной службы;
советник
государственной службы 1, 2 и 3 класса - государственным служащим, замещающим
старшие государственные должности государственной службы;
референт
государственной службы 1, 2 и 3 класса - государственным служащим, замещающим
младшие государственные должности государственной службы.
Классные
чины государственных служащих присваиваются по результатам аттестации и
действуют до присвоения квалификационных разрядов Российской Федерации. В
исключительных случаях допускается присвоение классного чина, соответствующего
более высокой группе государственных должностей государственной службы, служащему,
замещающему государственную должность государственной службы более низкой
группы. Присвоение очередного классного чина государственному служащему в
пределах одной группы государственных должностей государственной службы вне
зависимости от результатов его аттестации производится по истечении 7 лет с
момента последнего присвоения классного чина. Гражданину, впервые назначенному
на государственную должность государственной службы, присваивается низший
классный чин по соответствующей группе государственных должностей
государственной службы. При прекращении государственной службы в связи с
выходом на пенсию государственный служащий считается находящимся в отставке и
сохраняет присвоенный ему классный чин. В трудовой книжке государственного
служащего производится запись о последней занимаемой государственной должности
государственной службы с указанием “в отставке”.
Для
привлечения опытных кадров с федеральной государственной службы установлено,
что государственному служащему, перешедшему (переведенному) с федеральной
государственной службы в органы государственной власти Хабаровского края и
имеющему квалификационный разряд, классный чин или дипломатический ранг
Российской Федерации, до присвоения соответствующего классного чина
Хабаровского края, устанавливается надбавка в размере 25 процентов от
должностного оклада.
Большую
роль в нейтрализации факторов, препятствующих эффективной служебной
деятельности, играет решение бытовых проблем государственных служащих.
Проектом
Кодекса предложен следующий вариант обеспечения жилищных условий
государственных служащих.
Лицам,
замещающим высшие государственные должности государственной службы категорий
“Б” и “В”, главные государственные должности государственной службы категорий
“В”, нуждающимся в улучшении жилищных условий, во внеочередном порядке
предоставляются благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или
дома в государственном или муниципальном жилищном фонде, независимо от срока их
проживания в данном населенном пункте, в порядке, установленном главой
администрации края. Лицам, замещающим высшие государственные должности
государственной службы категорий “Б” и “В”, главные государственные должности
государственной службы категорий “В”, не имеющим жилища в г.Хабаровске, до
предоставления им жилого помещения компенсируются расходы, связанные с наймом
(поднаймом) жилища.
Лица,
замещающие государственные должности государственной службы более трех лет,
имеют право на получение беспроцентной ссуды и (или) льготного кредита для
приобретения жилища. Ссуда или кредит на приобретение жилища предоставляются
один раз. Ссуда или кредит предоставляются в размере, устанавливаемом в
соответствии с заявлением государственного служащего, но не свыше 75 месячных
оплат труда лица, замещающего государственную должность государственной службы.
Заявления подаются в Управление государственной и муниципальной службы,
осуществляющее их учет. Предоставление ссуд или кредитов государственным
служащим производится в порядке очередности. В первоочередном порядке ссуды или
кредиты предоставляются государственным служащим в возрасте до 30 лет.
При
увольнении государственного служащего в порядке дисциплинарного взыскания либо
за совершение иных виновных действий, а также по собственному желанию,
непогашенная часть ссуды или кредита должны быть возвращены им.
Беспроцентная
ссуда предоставляется сроком на пять лет. Размер возмещения ссуды уменьшается
на 20 процентов за каждый год нахождения государственного служащего на
государственной службе после предоставления ссуды. Наряду с получением
беспроцентной ссуды, государственные служащие имеют право на получение кредита
для приобретения жилища. Договор о предоставлении кредита для приобретения
жилища заключается сроком на двадцать лет. Погашение кредита производится
ежегодно равными долями. Проценты за пользование кредитом начисляются ежегодно
на сумму доли, подлежащей погашению, и устанавливаются в размере 50 процентов
учетной ставки Центрального банка Российской Федерации. Проценты за пользование
кредитом уменьшаются на 5 процентов за каждый год нахождения государственного
служащего на государственной службе после заключения договора о предоставлении
кредита.
Государственным
служащим, в том числе после ухода на пенсию, имеющим непрерывный стаж работы в
государственных органах не менее пяти лет, а также проживающим с ними членам их
семей, предоставляется пятидесятипроцентная скидка в оплате занимаемых ими
жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, в том числе
приватизированных жилых помещений, и пятидесятипроцентная скидка в оплате всех
коммунальных услуг (электроэнергия, газоснабжение, центральное отопление,
водопровод и других).
Порядок
предоставления ссуд и кредитов устанавливается главой администрации края.
Кроме
того, предусмотрено обеспечение государственных служащих транспортом и
телефонной связью. Государственный служащий имеет право бесплатного проезда во
всех видах транспорта городского и пригородного сообщения, за исключением
такси, экспрессных и коммерческих маршрутов. Право бесплатного проезда предоставляется
государственному служащему по-предъявлении служебного удостоверения.
Компенсация расходов транспортных организаций на предоставление права
бесплатного проезда государственным служащим производится в установленном
порядке за счет средств краевого бюджета.
Служебным
транспортом в целях осуществления должностных обязанностей обеспечиваются в
порядке, установленном главой администрации края, лица, замещающие высшие и
главные государственные должности государственной службы категорий “Б” и “В”. В
частности, лица, замещающие высшие государственные должности государственной
службы категорий “Б” и “В”, обеспечиваются персонально закрепленными за ними
транспортными средствами. Лица, замещающие главные государственные должности
государственной службы категории “В”, наделяются правом вызова служебного
транспорта, закрепленного за соответствующим государственным органом.
Лица,
замещающие высшие и главные государственные должности государственной службы
категорий “Б” и “В”, в порядке, установленном главой администрации края,
обеспечиваются телефонной связью. Установка им домашних телефонов производится
в течении трех месяцев с момента поступления на соответствующую государственную
должность государственной службы.
Лицам,
замещающим высшие и главные государственные должности государственной службы
категорий “Б” и “В”, предоставляется пятидесятипроцентная скидка за пользование
домашним телефоном.
Решению
бытовых проблем, возникающих у государственных служащих, будут способствовать и
такие меры социальной защиты, как оплата посещения детьми детских дошкольных
государственных или муниципальных учреждений в полном размере стоимости в месяц
на каждого ребенка. В случае посещения детьми детских дошкольных учреждений
иных форм собственности, оплата производится в размере, не превышающим
стоимость посещения государственных или муниципальных детских дошкольных
учреждений. А также оплата отдыха детей в летних оздоровительных лагерях в
размере 80 процентов стоимости путевки на каждого ребенка. Наконец,
государственному служащему, имеющему непрерывный стаж работы в государственных
органах более 15 лет и детей в возрасте от 17 до 22 лет, производятся
дополнительные компенсационные выплаты на возмещение стоимости обучения детей,
поступающих в высшие государственные учебные заведения профессионального
образования начиная с 1997 года, в размере не более трех среднемесячных
заработных плат лица, замещающего государственную должность государственной
службы, ежегодно, до окончания ребенком учебного заведения.
В
дополнительных, помимо перечисленных, мерах социальной защиты нуждается, на наш
взгляд, категория так называемых “политических назначенцев”, то есть лиц,
замещающих государственные должности государственной службы категории “Б”.
Например, отставка государственного служащего, замещающего такую должность, в
связи с несогласием с решениями и действиями вышестоящего руководителя или
неназначение его на должность на очередной срок полномочий соответствующего
лица, замещающего государственную должность категории “А”, должна несомненно ему
возмещаться. Проектом Кодекса предусмотрено в таких случаях включение
государственного служащего в резерв на замещение государственных должностей
государственной службы сроком на один год, а также выплата за счет средств
краевого бюджета ежемесячного денежного пособия в размере должностного оклада
(с учетом индексации) до устройства на новое место работы (службы). В случае,
если на новом месте работы (службы) размер его заработной платы (должностного
оклада) окажется ниже прежней, то производится доплата до суммы, равной размеру
прежней заработной платы (должностного оклада). Время, в течение которого
производятся указанные выплаты, не может превышать одного года со дня отставки
(увольнения) государственного служащего, замещающего государственную должность
государственной службы категории “Б”.
Имеет
право на жизнь и предложенная проектом Кодекса мера социальной защиты
государственного служащего, избранного депутатом законодательного
(представительного) органа государственной власти. Запрет на совмещение государственным
служащим должности депутата и государственной должности государственной службы
компенсируется механизмом приостановления государственной службы. При этом
сведения о государственном служащем сохраняются в реестре государственных
служащих на весь соответствующий период, причем по его истечению он вправе
восстановиться на прежней либо равноценной должности.
Все
вышеперечисленные меры, безусловно, усилили бы социальную защиту
государственных служащих отдельно взятого субъекта Российской Федерации,
способствовали бы устойчивости кадрового корпуса государственных органов.
Заключение
Сегодня
приходится констатировать, что государство не может обеспечить не только
достойную старость, но и нормальную жизнь активного населения: гарантировать
своевременную выплату зарплаты военным, врачам, учителям, обеспечить
безопасность граждан, предоставить элементарные коммунальные и бытовые услуги.
На разных этапах реформ в качестве основных направлений социальной защиты
населения нашим государством последовательно выбирались разные социальные
группы: сначала надо было спасать малоимущих от шоковой терапии, затем -
охранять вкладчиков финансовых пирамид, чуть позже - переобучать работников
предприятий-банкротов. Анализ нынешней исходной ситуации требует социальной
защиты чиновников и бюрократов. При всем, казалось бы, внешнем благополучии
чиновничьего сословия его положение в обществе нельзя назвать безоблачным, а
само общество вряд ли может рассчитывать на грамотных, квалифицированных
государственных служащих при существующей системе их социальной защиты.
Во-первых, управлять рыночной экономикой сложнее, чем
административно-командной. Уже только поэтому от государственных служащих
сегодня требуется более высокая квалификация. Наиболее грамотные,
квалифицированные специалисты сегодня сосредоточены в коммерческих структурах,
и диалог с ними должны вести не менее грамотные государственные чиновники. Если
учесть, что для подготовки квалифицированного госслужащего требуется не менее
пяти лет его практической работы, то становится понятным, что за время реформ
было потеряно целое поколение чиновников. Во-вторых, разница в уровне доходов
двух однокашников, работающих на госслужбе и в коммерции, сегодня измеряется не
разами, а порядком сумм. Никакие пенсии по старости, лечебные и премиальные не
способны компенсировать эту разницу. Поэтому чиновник вынужден искать побочные
заработки. Законные возможности получения таких заработков ограничены учебной и
научной деятельностью. Но если вечером читать лекцию, то днем надо к ней
готовиться, а, следовательно, для продвижения реформ на своем рабочем месте
остается меньше сил и времени. Наконец, бедного чиновника легче уговорить
поступиться принципами и добиться от него необходимого решения в интересах
“узкого круга ограниченных людей”. Хорошо, когда эти интересы совпадают с
объективным ходом реформ. Но зачастую от чиновника требуют принятия решений,
которые сулят сиюминутную выгоду, в конце концов приводят к полной потере
завоёванных позиций.
Но несмотря на все проблемы среди чиновников пока еще
много грамотных, высококвалифицированных специалистов. Многие из них сегодня,
находясь на государственной службе и постоянно подвергаясь давлению, а зачастую
и прямым угрозам, находят в себе силы для разъяснения “узко ограниченным”
пагубности лоббируемых ими решений.
В то же время абсолютно понятно и обывательское злословие по поводу
дач-дворцов, построенных чиновником исключительно за счет экономии на воде и
хлебе. Да, сегодняшние официальные доходы чиновника не позволяют ему ездить на
такси даже на государственную дачу, но, если мы ожидаем от него разработки и
принятия грамотных решений, то общество должно позаботиться о законных правах
чиновника иметь не только дачу, но и весь комплекс современного достатка.
Коррупция - это не национальное российское, это общечеловеческое
"достояние". В любом аппарате можно найти слабого духом. Взятки берут
не только госслужащие, но и работники вполне респектабельных компаний, и со
злоупотреблением служебным положением можно столкнуться в любой фирме.
Актуальность социальной защиты чиновника на современном этапе российских реформ
вызвана прежде всего особенностями экономического развития нашего государства.
В этих условиях, для успешного развития страны, государство обязано создать
такую систему социальной защиты государственных служащих которая будет с одной
стороны, защищать чиновника от всяких соблазнов, а с другой стороны,
стимулировать его для ускоренного продвижения реформ. Такой системой могла бы
быть оплата труда за счет стабильной гарантированной зарплаты и премиальных
выплат по итогам реализации крупных проектов. Причем премия должна быть
настолько весомой, чтобы, скажем, по завершении реструктуризации Ростсельмаша
чиновник имел все законные основания для строительства собственной,
передаваемой по наследству трехэтажной дачи на Черноморском побережье или на
Иртышском берегу. Легальный, полученный за успешную, профессиональную работу
доход государственного служащего заставит его работать с полной отдачей и
позволит отобрать для работы в администрации лучшие интеллектуальные силы. Но
главный результат предложенного механизма социальной защиты чиновника будет
заключаться в его напряженном, упорном труде на благо реформ.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
|
|
