Налоговая система России в новом правовом поле 
Ни один из этих подходов не является
удовлетворительным или легко осуществимым на практике, оба имеют преимущества и
недостатки, и, как правило, каждая налоговая система содержит элементы обоих подходов.
Не менее сложную проблему при
построении налоговых систем представляет учет перераспределения последствий от
применения различных налогов. Эти последствия зависят от способа взимания
налога, структуры налоговых ставок, определения налоговой базы сферы действия
налога. Реакция экономики страны на налоговую систему в свою очередь зависит от
условий спроса и предложения, структуры рынков и периода адаптации к новым
налоговым условиям. Налоговые изменения приводят к изменениям в ценах, что оказывает
влияние на доходы и расходы налогоплательщиков, распределение налогового бремени.
Конечный результат перераспределения зависит от взаимодействия всех указанных факторов.
Это весьма сложный процесс, но некоторые общие правила и выводы можно сделать.
В отношении налогов на потребление
эти выводы состоят в следующем:
-
введение налога ведет к росту цен и сокращает спрос
на облагаемые товары;
-
масштабы изменений в ценах и производстве зависят
от эластичности спроса и предложения;
-
бремя налога распределяется между продавцами и
покупателями в соответствии с соотношением эластичности спроса и предложения;
-
эластичность спроса и предложения ниже для акцизов
(выборочных налогов на товары массового потребления) и при увеличении периода
адаптации;
-
при повышении ставов за определенные пределы
налоговые поступления могут сокращаться;
-
при одинаковом уровне ставок личных и реальных
налогов и налоговые доходы государства будут одинаковыми;
-
перераспределительное влияние налогов на
потребление затрагивает и доходы, и расходы налогоплательщика.
В отношении налогов на факторы
производства (труд, земля и капитал) эти правила и выводы таковы:
-
налог повышает общую норму прибыли на фактор производства,
сокращает предложение этих факторов и понижает чистую норму прибыли;
-
перераспределение налогового бремени также зависит
от эластичности спроса и предложения;
-
решающее влияние эти налоги оказывают на доходы, а
не на расходы домашних хозяйств;
-
налог на доходы от капитала приобретает
прогрессивный характер, а налог на заработную плату – регрессивный;
-
конечный результат от изменений в обложении
факторов производства зависит от структуры рынка, коллективных договоров и
условий конкуренции.
Существенным моментом при оценке
эффективности налоговой системы страны является также учет административных
издержек и затрат налогоплательщиков на соблюдение налогового законодательства.
Как правило, административные издержки составляют небольшую долю в налоговых
доходах государства, а затраты налогоплательщиков значительно превышают административные
издержки.
Эти общие положения относятся не ко
всем видам налогов. Существенное значение имеют следующие замечания:
-
универсальный (всеобщий) налог на потребление не оказывает
влияние на выбор товаров, акцизы же такое влияние оказывают;
-
подоходный налог влияет на выбор между настоящим и
будущим потреблением, а универсальный налог на потребление такого влияния не
оказывает;
-
частичный налог на доходы от капиталов нарушает
инвестиционный процесс;
-
при росте налоговых ставок эффективность налоговой
системы сначала повышается и достигает своего максимума, а затем начинает
снижаться;
-
издержки прогрессивного подоходного обложения
значительно выше, чем издержки пропорционально обложения;
-
выбор между налогами является, как правило,
взвешенным компромиссом между эффективностью налоговой системы и ее справедливостью
с точки зрения распределения налогового бремени;
-
распределительную систему можно сделать наиболее
оптимальной, применяя налогообложение товаров, связанных с досугом и потребляемых
лицами с высокими доходами, с одной стороны, и субсидированием товаров,
потребляемых обычно лицами с низкими доходами, для которых эти товары являются
заменителем досуга, - с другой.
Общие принципы построения налоговых
систем находят конкретное выражение в общих элементах налогов, которые включают
субъект, объект, источник, единицу обложения, ставку, льготы и налоговый оклад.
Субъекты налога выступают либо в виде
налогоплательщика (физические и юридические лица), несущего юридическую
ответственность за уплату налога, либо в виде носителя налога или конечного
налогоплательщика, который формально не несет юридической ответственности, но
является фактическим плательщиком через законодательно установленную систему
переложения налогов.
Объектом, или предметом,
налогообложения выступают различные виды доходов, сделки (по купле-продаже
товаров и услуг), а также различные формы накопленного богатства или имущества.
Предмет обложения неразрывно связан с источником налога – национальным доходом,
как так все предметы обложения представляют собой ту или иную форму реализации
национального дохода. Одновременно отдельные формы этого дохода (заработная
плата, прибыль, процент, рента) имеют самостоятельное значение, и поэтому
предмет обложения и источник налога не всегда совпадают.
Единица обложения зависит от предмета
обложения и может выступать как в денежной, так и в натуральной форме. С точки
зрения равенства и справедливости распределения налогового бремени вопрос о
единице обложения представляет одну из наиболее трудных проблем
налогообложения. Существует множество подходов к ее решению.
Принцип равенства и справедливости
распределения налогового бремени, составляющий основу современной системы
налогообложения, лежит в основе построения налоговых ставок, или величены
налога на единицу обложения. В зависимости от конкретного преломления этого
принципа и характера предмета обложения налоговые ставки могут быть твердыми
(абсолютная сумма с объекта обложения) или процентный (как доля его стоимости).
В свою очередь процентные ставки могут быть пропорциональными, прогрессивными и
регрессивными. Пропорциональные ставки построены по принципу единого процента,
взимаемого с предмета обложения. Прогрессивные же ставки могут построены по
принципу роста процента с увеличением стоимости объекта обложения и образуют
шкалу ставок с простой или сложной прогрессией. Простая прогрессия предполагает
рост налоговой ставки по отношению ко всему объекту обложения, а сложная –
деление объекта на части, каждая последующая из которых облагается повышенной
ставкой. На рисунке 1 виды ставок представлены наглядно.
T/Y
(средняя
процентная
ставка)
T1 – прогрессивный налог
Т2 – пропорциональный налог
Т3 – регрессивный налог
Y (налогооблагаемый доход)
Рис. 1. Графики прогрессивного, пропорционального
и регрессивного налогов
Не менее существенной является
система налоговых льгот, ведущая к уменьшению налоговой оценки облагаемого
объекта. Она имеет разнообразные формы, и строиться отдельно для каждого налога
с учетом приоритетов национальной фискальной политики.
Налоговый оклад, или сумма налога,
уплачиваемая налогоплательщиком с объекта обложения, взимается в трех формах:
-
«у источника» (взимание налога до получения
дохода);
-
по декларации (взимание налога после получения
дохода);
-
по кадастру (перечню типичных объектов обложения,
классифицируемых по внешним признакам, с указанием средней доходности объекта).
Взимание «у источника» характерно для
обложения доходов лиц наемного труда и других более иди менее фиксированных
доходов. Взимание налога по декларации (официальному заявлению о полученных
доходах за определенный период) практикуется, как правило, для обложения
нефиксированных доходов или при множестве их источников. Кадастровый способ
взимания применяется обычно при поземельном, подомовом и промысловом налогах.
В целом система построения отдельных
видов налогов формируются, как правило, с учетом избежания двойного обложения
на разных уровнях административного управления.
Оптимально
построенная налоговая система должна, с одной стороны, обеспечивать
финансовыми ресурсами потребности государства, а с другой стороны, не только не
снижать стимулы налогоплательщика к предпринимательской деятельности, но и обязывать
его к постоянному поиску путей повышения эффективности хозяйствования. Поэтому
показатель налоговой нагрузки, или налогового бремени, на налогоплательщика
является достаточно серьёзным измерителем качества налоговой системы страны.
Научно доказано,
что при увеличении налоговой нагрузки на налогоплательщика (рост количества
налогов и увеличение ставок налогов, отмена льгот) эффективность налоговой
системы сначала повышается и достигает своего максимума, но за тем начинает резко
снижаться. При этом потери бюджетной системы становятся невосполнимыми, так как
определенная часть налогоплательщиков или разорятся, или сворачивает
производство, другая часть находит как законные, так и незаконные пути
минимизации установленных и подлежащих к уплате налогов. При снижении
налогового бремени в дальнейшем для восстановления нарушенного производства
потребуются годы. Кроме того, тот налогоплательщик, который нашёл реальные пути
ухода от налогообложения, даже при возврате к «старому» уровню налогового
изъятия, уже не будет платить налогов в полном объёме.
В
этой связи проблема оптимальной налоговой нагрузки на налогоплательщика играет
важную роль в построении и совершенствовании налоговой системы любого государства
– как с развитой экономикой, так и находящегося в переходном периоде.
Зависимость
между усилением налогового гнета и суммой поступающих в государственную казну
налогов ещё в начале второй половины XX века вывел профессор А. Лаффер, построивший параболическую кривую,
получившую в дальнейшем название «Кривая Лаффера» (см. рис.2).
На
рисунке отчётливо видно, что рост налоговых ставок только до определённого
предела ведёт к соответствующему увеличению бюджетных доходов. Превышая этот предел,
налоговая ставка становится тормозом для предпринимательской деятельности, при
этом ликвидируются стимулы развития экономики, а доходы бюджета начинают сокращаться,
поскольку сужается налоговая база.
Необоснованное
увеличение налогового бремени, согласно А. Лафферу, является первопричиной
развития теневого сектора экономики. Именно А. Лаффер обосновал, что только
снижение налоговой нагрузки стимулирует предпринимательскую деятельность,
развивает инициативу и предприимчивость. Рост доходов в бюджет в этом случае
осуществляется не за счет нагнетания налогового бремени на
товаропроизводителей, а за счёт увеличения производства и расширения на этой
основе налогооблагаемой базы. Вместе с тем, «кривая А. Лаффера» (рис. 2) лишь
показывает указанную зависимость, но не дает четкого представления о предельно
допустимой величине налоговых изъятий в бюджет страны. Эта величина не может
быть постоянной и достаточно точной, в немаловажной степени её уровень зависит
от финансового состояния налогоплательщиков в конкретной стране, от состояния
экономики этой страны в целом.
Многовековая
практика построения налоговых систем в странах с развитой рыночной экономикой
выработала определенные показатели, за пределами которых невозможна эффективная
предпринимательская деятельность. Мировой опыт налогообложения показывает, что
изъятия у налогоплательщика до 30 – 40 % дохода – та черта, за пределами
которой начинается процесс сокращения сбережений и тем самым инвестиций в
экономику. Если же ставки налогов и их число достигают такого уровня, что у
налогоплательщика изымается более 40–50% его доходов, то это полностью
ликвидирует стимулы к предпринимательской инициативе и расширению производства.
ДБ
ДБ макс.
Ст Н
Рис. 2. Кривая
Лаффера
ДБ –
доходы бюджета; ДБ макс. – максимальные доходы бюджета; Ст Н
–налоговая ставка; Ст Н макс. – максимальная налоговая ставка.
Иными
словами, эффективная налоговая система должна обеспечивать разумные потребности
государства, изымая у налогоплательщика не более 30% его доходов. Конечно, из
этого правила есть исключения, которые только лишь подтверждают правильность
установленного правила. Налоговая система отдельных стран в частности Швеции, построена
таким образом, что налогоплательщик отдает в государственную казну 50 % и более
своего дохода, и это не подавляет его стимулы к развитию производства.
Парадокса в этом нет, поскольку в этих странах государства за счет налогов
решает многие задачи экономического и социального характера, которые в
большинстве других стран налогоплательщик вынужден решать за счет доходов,
оставшихся у него после уплаты всех причитающихся налогов. Так что баланс
интересов в данном случае все же сохраняется.
При
этом необходимо также иметь в виду, что показатель налогового изъятия,
определяемый в целом по налоговой системе, страдает весьма серьезным
недостатком, заключающемся в том, что он определяет уровень налогового гнета
среднего статистического налогоплательщика, не учитывая индивидуальных
особенностей конкретного налогоплательщика. Но вместе с тем, этот показатель необходим,
так как налоги устанавливает государство и оно должно учитывать этот средний
показатель.
Действительно,
в любом государстве функционируют десятки тысяч предприятий, различающихся
между собой не только по видам деятельности, но и по ряду других признаков,
которые неизбежно будут влиять на формирование их налогооблагаемой базы и,
соответственно, на размер уплачиваемых налогов. Это и структура их издержек
производства и обращения, связанных с получением дохода, и скорость оборота
капитала, и различная фондоёмкость и наукоёмкость производства, и уровень их
доходности и многое другое. Учитывать все это при формировании налоговой
системы необходимо, но крайне сложно. Вот здесь-то и должен использоваться
показатель отношения суммы уплачиваемых в стране налогов к валовому внутреннему
продукту. Без него невозможно определить ту черту, за пределы которой
государство, уточняя ли перечень налогов, изменяя ли налоговые ставки и отменяя
налоговые льготы, не имеет право переступать. При этом оно должно постоянно корректировать
этот показатель, приближая его к конкретному налогоплательщику.
Между
тем, для каждого конкретного налогоплательщика не суть важно, какова степень
налоговой нагрузки на макроуровне. Налоги в бюджеты всех уровней и во
внебюджетные фонды он платит из собственных доходов, и поэтому для него
существуют конкретные показатели, характеризующие уровень налогового бремени.
Однако в российской экономической науке и практике не выработан единый подход
к данному показателю. При этом нет ясности в определении как числителя (какие
налоги необходимо учитывать), так и знаменателя (что следует понимать под
доходом предприятия или организации).
Если
при определении макроэкономического показателя налоговой нагрузки проблем в
части определения сумм налогов практически не существует (берется вся совокупность
поступающих в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды налогов и сборов),
то на уровне предприятия такая проблема есть. Вопрос заключается, главным образом,
в том, следует ли включать в сумму налогов ту её часть, которая представляет
собой уплачиваемый работниками предприятия налог на доходы физических лиц.
Здесь среди российских ученых и практиков нет единой точки зрения.
Представляется
более логичным при определении налогового бремени конкретного налогоплательщика
все же включать налоги и сборы, уплачиваемые населением. В данном случае
предприятие выступает по поручению государства не в роли плательщика налога, а
только в роли их сборщика, удерживая эти налоги из доходов своих работников. И
изменения условий указанного налогообложения не в какой мере не отражаются на доходах,
остающихся в распоряжении предприятия.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
|
