Разработка рекомендаций по усовершенствованию системы обеспечения работников средствами индивидуальн...

Рабочим, совмещающим профессии или постоянно выполняющим совмещаемые работы, в том числе и в комплексных бригадах, помимо выдаваемых им средств индивидуальной защиты по основной профессии должны дополнительно выдаваться в зависимости от выполняемых работ и другие виды средств индивидуальной защиты, предусмотренные Типовыми отраслевыми нормами для совмещаемой профессии(п.15 Правил).

Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им средствах индивидуальной защиты (п.16 Правил).

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации во время работы работники обязаны правильно применять выданные им средства индивидуальной защиты. Работодатель принимает меры к тому, чтобы работники во время работы действительно пользовались выданными им средствами индивидуальной защиты. Работники не должны допускаться к работе без предусмотренных в Типовых отраслевых нормах средств индивидуальной защиты, в неисправной, неотремонтированной, загрязненной специальной одежде и специальной обуви, а также с неисправными средствами индивидуальной защиты.

Работники должны бережно относиться к выданным в их пользование средствам индивидуальной защиты, своевременно ставить в известность работодателя о необходимости химчистки, стирки, сушки, ремонта, дегазации, дезактивации, дезинфекции, обезвреживания и обеспыливания специальной одежды, а также сушки, ремонта, дегазации, дезактивации, дезинфекции, обезвреживания специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (п.18 Правил).

Специальная одежда и специальная обувь, возвращенные работниками по истечении сроков носки, но еще годные для дальнейшего использования, могут быть использованы по назначению после стирки, чистки, дезинфекции, дегазации, дезактивации, обеспыливания, обезвреживания и ремонта (п.19 Правил).

Сроки пользования средствами индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. При этом в сроки носки теплой специальной одежды и теплой специальной обуви включается и время ее хранения в теплое время года (п.20 Правил).

Для хранения выданных работникам средств индивидуальной защиты работодатель предоставляет в соответствии с требованиями строительных норм и правил специально оборудованные помещения (гардеробные) (п.23 Правил).

Работникам по окончании работы выносить средства индивидуальной защиты за пределы организации запрещается. В отдельных случаях там, где по условиям работы указанный порядок не может быть соблюден (например, на лесозаготовках, на геологических работах и др.), средства индивидуальной защиты могут оставаться в нерабочее время у работников, что может быть оговорено в коллективных договорах и соглашениях или в правилах внутреннего трудового распорядка (п.24 Правил).

В соответствии со статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации в случае необеспечения работника по установленным нормам средствами индивидуальной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Работодатель организует надлежащий уход за средствами индивидуальной защиты и их хранение, своевременно осуществляет химчистку, стирку, ремонт, дегазацию, дезактивацию, обезвреживание и обеспыливание специальной одежды, а также ремонт, дегазацию, дезактивацию и обезвреживание специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. В этих целях работодатель может выдавать работникам 2 комплекта специальной одежды, предусмотренной Типовыми отраслевыми нормами, с удвоенным сроком носки (п.26 Правил).

Ответственность за своевременное и в полном объеме обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, за организацию контроля за правильностью их применения работниками возлагается на работодателя в установленном законодательством порядке (п.27 Правил).

1.4 Анализ Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты

Уже около полутора лет в России действуют новые Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18.12.98 №51) с изменениями и дополнениями, принятыми постановлением Минтруда России от 03.02.04г. №7 (зарегистрированных в Минюсте России 25.02.04г.) //. Эти Правила явились определенным шагом в деле улучшения снабжения работников средствами индивидуальной защиты. Однако следует отметить что новый документ не смог стать правилами выбора СИЗ, остро необходимыми в условиях рыночной экономики. Причиной этого явилось использование несколько модернизированных, но составленных по устаревшему распределительному принципу типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. В настоящее время таких норм опубликовано 51. Все они утверждены Министерством труда и социального развития. Среди типовых норм есть относящиеся к сквозным профессиям всех отраслей народного хозяйства, есть весьма специфические, например, для работников культуры. Нормы содержат и должности, предусмотренные Классификатором профессий рабочих, должностей служащих ОК 016-94, которым необходимо выдавать те или иные средства индивидуальной защиты.

Ориентация на такой перечень – первый недостаток норм. В самом деле, далеко не все работодатели, принимая кого-либо на работу, строго ориентируются на упомянутый Классификатор. Очень часто круг обязанностей работника не укладывается в рамки профессии или должности, имеющейся в Классификаторе. В особой степени это относится к сфере малого и среднего бизнеса. Ориентация на перечень профессий или должностей не в состоянии также учесть все особенности производственной среды, в которой находится работник.

В результате для некоторых профессий регламентируется выдача неполного набора СИЗ. Например, машинисты двигателей внутреннего сгорания, паровых машин, локомобилей, газодувных машин и т.д., работающие в условиях шума, согласно нормам, не обеспечиваются средствами защиты органа слуха. Для рабочих, занятых постройкой судов, не предусмотрены защитные каски //. Имеющаяся в Типовых отраслевых нормах для работников сквозных профессий и должностей всех профессий экономики, профессия машиниста крана (крановщика) требует выдачи хлопчатобумажного комбинезона, диэлектрических перчаток и галош, т.е. учитывает необходимость защиты от общих производственных загрязнений и требования электробезопасности. Между тем хорошо известно, что крановщик, находясь на значительной высоте, подвергается воздействию пыли, паров и газов, выделяющихся от всей совокупности рабочих мест цеха. Если крановщик работает в сборочно-сварочном цехе машиностроительного предприятия, то концентрация сварочного аэрозоля в зоне его дыхания, как правило, превышает предельно допустимое значение. Это должно служить основанием для его обеспечения средствами защиты органов дыхания, однако типовыми нормами такое не предусмотрено. Подобные примеры далеко не единичны.

Вторым принципиальным недостатком типовых норм является указание на виды спецодежды, обуви и других СИЗ без приведения их защитных свойств. Обычно указываются виды спецодежды, спецобуви и материала, из которого они должны быть изготовлены, например, костюм хлопчатобумажный, ботинки кожаные, рукавицы брезентовые или комбинированные и т.д. Между тем, эти изделия могут быть разных конструкций. Они могут предназначаться для защиты от разных опасных и вредных производственных факторов, о чем в нормах не говорится. Таким образом, рабочий может получить, в соответствии с формальным следованием нормам, костюм или ботинки, не отвечающие по своим защитным свойствам набору и выраженности опасных и вредных производственных факторов.

Важным недостатком анализируемых норм является несоответствие названий спецодежды и спецобуви наименованиям, имеющимся в государственных стандартах на эти изделия. Например, ни в одном из действующих ГОСТов нет требований к просто костюму хлопчатобумажному, наиболее популярному из упоминающихся в нормах. Таким образом, в нормы заложены изделия, на которые чаще всего нет государственных стандартов, следовательно, они не могут быть сертифицированы. Это противоречит Правилам обеспечения СИЗ.

Строгое следование наименованиям, приведенным в нормах, в значительной степени лишает работников их права на адекватное обеспечение СИЗ. Разработанные в последние годы и имеющиеся на рынке многие новые модели специальной защитной одежды не учтены нормами, следовательно, их нельзя приобретать для рабочих. Известно, каким дефицитом были еще десять лет назад костюмы для электросварщиков из кожаного спилка, это наиболее удобный и хорошо защищающий вид спецодежды сварщика. Сегодня эти изделия легко приобрести. Между тем, типовые нормы до сих пор регламентируют применение брезентового или хлопчатобумажного костюма с огнестойкой пропиткой, т.е. неудобных и плохо защищающих изделий. Сказанное относится и к средствам защиты зарубежного производства, особенно если подобные модели не выпускаются в России.

Из средств индивидуальной защиты рук нормы наиболее часто упоминают рукавицы брезентовые и рукавицы комбинированные. Однако, в большинстве случаев, рукавицы оказываются гораздо менее удобными, чем защитные перчатки. Этот вид СИЗ, согласно нормам, применяется крайне редко, в то время как за рубежом пятипалые перчатки разнообразных конструкций и из громадного множества материалов являются основным средством защиты рук. Строгое следование нормам и в этом случае лишает работника права на применение современных эргономичных изделий.

Особую опасность для работников может представлять неправильный выбор средств индивидуальной защиты органов дыхания. Тем не менее, нормы содержат лишь общие наименование СИЗОД: противогаз, респиратор без упоминания их назначения, марки и степени защитных свойств. Сомнительную пользу могут принести также очки, если не указывать их назначение и защитные свойства, как принято в нормах.

В качестве курьеза следует привести наименование изделия, предлагаемого Типовыми нормами для работников деревообрабатывающего производства: фартук из плащпалатки с нагрудником для гнутаря по дереву. Хотя нормы утверждены в 1997 году.

К третьему недостатку следует отнести указание на нормы выдачи СИЗ, т.е. на их количество, выдаваемое на год. Сегодня предприятия могут закупать средства индивидуальной защиты любого ассортимента и в любом количестве. Работодатель, выполняющий требования Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации», обязан обеспечивать ими работников, независимо от фактического расхода.  Общеизвестно, что при некоторых работах рукавицы редко служат более одной недели. Между тем, самая щедрая норма их выдачи – одна пара на месяц. Рабочие, занятые на электросварочных работах, как правило, жалуются на невозможность использования одного костюма в течение года, как это предписано нормами. Приобретение СИЗ сверх количества, лимитированного нормами, производится из прибыли предприятия. Тем самым нормы вступают в противоречие с требованиями Федерального Закона «Об основах охраны труда в РФ» об обязательном обеспечении работников СИЗ.

Некоторые виды СИЗ обозначены в нормах как дежурные. Вообще, применение некоторых видов СИЗ, например, противогазов как дежурных противоречит общеизвестному требованию выдавать СИЗОД только в личное пользование.

Очень большие трудности создает требование норм использовать некоторые виды СИЗ до износа. Совершенно неясно, что следует считать износом противогаза: его полное разрушение или незаметное отверстие в лицевой части, лишающее изделие его защитных свойств.

В качестве еще одного яркого примера можно привести весьма распространенную профессию маляра строительного, фигурирующего в Типовых отраслевых нормах для занятых на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах. Согласно этому документу, он должен получать комбинезон хлопчатобумажный, рукавицы комбинированные, ботинки кожаные, респиратор и очки защитные. Наименование профессии «маляр строительный» совершенно не говорит о том, краски какого состава и с какими растворителями будут использованы в работе, каким способом они будут наноситься (кистью, пульверизатором). Как следствие, совершенно неясно, какие вредные вещества будут находиться в воздухе рабочей зоны и какими будут их концентрации. В нормах нет ни малейших указаний на защитные свойства хлопчатобумажного костюма. Будут ли они достаточны для всех возможных вариантов контакта с красками и растворителями? Скорее всего, нет. Это второй недостаток рассматриваемого документа.

Любой работник, выполняющий ручные операции, предпочтет в качестве средства защиты пятипалые перчатки неудобным рукавицам. Тем не менее, Нормы предполагают выдачу маляру резиновых перчаток или перчаток на трикотажной основе с защитным слоем из резины только «при работе с применением вреднодействующих красок». Какие краски относятся к «вреднодействующим», указаний нет. Кстати, слово «вреднодействующий» вообще отсутствует в принятой в охране труда терминологии. В остальных случаях, то есть когда краски не «вреднодействующие» (кто это может установить?) маляр должен применять комбинированные рукавицы.

Нормы не предусматривают выдачу защитного головного убора, хотя бы в виде косынки женщинам и берета мужчинам, совершенно необходимых при малярных работах.

Цитируемый пункт норм предполагает выдачу строительным малярам дополнительно зимой курток и брюк на утепленной  прокладке, а также валенок. Однако это, согласно нормам, может быть выдано только при наружных работах. Между тем, работы могут вестись и внутри строящегося здания в холодный период года, когда отопление еще не смонтировано или пока не действует. Температура воздуха внутри помещения в таких условиях может мало отличаться от наружной.

Специального рассмотрения заслуживает упомянутый второй недостаток норм, это отсутствие указаний на защитные свойства полагающихся Нормами для строительных маляров респиратора и защитных очков. В самом деле, не учитывая характер производственной среды, невозможно выбрать необходимую марку респиратора и подобрать его по защитным свойствам. Это же относится и к свойствам защитных очков. К сожалению, данные исследований Санкт-Петербургского НИИ охраны труда как многолетний давности, так и совсем недавние показывают, что строительные маляры часто снабжаются противопылевыми респираторами, совершенно не защищающими от паров растворителей и очками от механических повреждений, не способными защитить глаза от тех же паров растворителей (Приложение А).

Таким образом, анализ норм свидетельствует об их несоответствии современным представлениям о правилах выбора СИЗ. Устаревшие нормы остаются документами, регламентирующими правила распределения средств защиты, характерного для централизованной экономики. Они ущемляют права работников и создают неудобства для работодателей. Необходима разработка принципиально новых правил выбора СИЗ. Эти правила должны быть основаны на перечнях опасных и вредных производственных факторов и, для части из них, степени их выраженности. Перечням должны соответствовать виды СИЗ с указанием их защитных свойств. Возможно, следует перейти к разработке группы нормативных документов, каждый из которых охватывал бы класс СИЗ: средства защиты органов дыхания, спецодежду, спецобувь, СИЗ лица и т.д. Но основой для выбора, как уже было сказано, должны служить сведения о состоянии производственной среды. Какие-либо регламенты количества выдаваемых средств, сроки их носки не должны содержаться в этих документах.

Появление правил выбора, тем не менее, не решит автоматически проблему нормативного обеспечения применения СИЗ так как возникнет закономерный вопрос о том, кто сможет, на основании предлагаемых документов, выбрать необходимые СИЗ. Предполагается, что для того, чтобы это смог сделать представитель службы охраны труда предприятия, он должен пройти соответствующее обучение в одном из лицензированных на этот вид деятельности учебных центров. Такие специалисты должны быть также в органах по труду субъектов Российской Федерации.

Таким образом, будет также изменена сложившаяся традиция, при которой почти исключительную роль в выборе поставщика СИЗ и в их заказе играет служба снабжения некоторых предприятий, а специалисты по охране труда фактически устранены от этого.

2 Рекомендации по выбору СИЗ

2.1 Предлагаемый алгоритм выбора СИЗ

К производственной одежде относят: ведомственную одежду, технологическую одежду, специальную одежду.

Ведомственная одежда является форменной одеждой и несет информацию о принадлежности человека к определенной сфере деятельности, например, гражданской авиации, железнодорожному транспорту, милиции и т.д.

Технологическая одежда предназначена для защиты от человека предметов труда на высокоточных производствах, в медицине. Необходимость в такой одежде возникла еще в 70-е годы, так как опытная эксплуатация комбинезона со шлемом и бахилами из хлопчатобумажной ткани давала отрицательные результаты. Оказалось, что хлопок обладает электростатическим (хотя и незначительным) зарядом, что для условий вышеупомянутых производств недопустимо. Таким образом,  была разработана ткань, не имеющая электростатического заряда и с гигиеническими свойствами, позволяющими использовать ее для изготовления соответствующей технологической одежды.

Специальная одежда предназначена для защиты человека от воздействия опасных и вредных факторов производственной среды, для обеспечения безопасных условий труда и сохранения работоспособности человека. Она относится к числу наиболее широко применяемых средств индивидуальной защиты.

Специальная одежда, в соответствии с ГОСТ 12.4.103-83 «Одежда специальная, обувь специальная и средства защиты рук. Классификация», подразделяется на 13 групп и 39 подгрупп //. Так, например, в группе спецодежды для защиты от механических воздействий выделяются: подгруппа спецодежды для защиты от истираний и для защиты от проколов, порезов, а группа для защиты от растворов кислот включает 4 подгруппы:

— от кислот концентрацией выше 80% (по серной кислоте),

— от кислот концентрацией от 50% до 80% (по серной кислоте),

— от кислот концентрацией от 25% до 50% (по серной кислоте),

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10