Охрана труда и несчастные случаи на производстве 
Квалифицирующими
признаками тяжести несчастного случая на производстве являются:
- характер
полученных повреждений и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также
усугубление имеющихся и развитие хронических заболеваний;
- длительность
расстройства здоровья (временная утрата трудоспособности);
- последствия
полученных повреждений (стойкая утрата трудоспособности, степень утраты
профессиональной трудоспособности).
Наличие одного из
квалифицирующих признаков является достаточным для установления категории
тяжести несчастного случая на производстве.
К легким
несчастным случаям на производстве относятся повреждения, не являющиеся тяжелыми.
3) Врачи скорой и
неотложной помощи, а также любые другие медицинские работники, оказывающие
пострадавшему первую медицинскую помощь, не дают заключения о тяжести
повреждения. В их компетенцию входит только определение характера дальнейшего
лечения пострадавшего (амбулаторное или стационарное), а также констатация
летального исхода.
4) Заключение о
степени тяжести производственной травмы дают по запросу работодателя или
председателя комиссии по расследованию несчастного случая на производстве клинико-экспертные
комиссии (КЭК) лечебно-профилактического учреждения, где осуществляется лечение
пострадавшего в срок до 3-х суток с момента поступления запроса. Это заключение
в обязательном порядке также оформляется в выписном эпикризе независимо от характера
проведенного лечения.
5) Степень утраты
профессиональной трудоспособности определяется в соответствии с Положением «О
порядке установления врачебно-трудовыми экспертными комиссиями степени утраты
профессиональной трудоспособности в процентах работникам, получившим увечье,
профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с
исполнением ими трудовых обязанностей», утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 23.04.94 № 392.
Постановлением
Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789 «Об утверждении Правил
установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»[46] было признано утратившим силу Постановление
Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. № 392 «Об утверждении Положения
о порядке установления врачебно-трудовыми экспертными комиссиями степени утраты
профессиональной трудоспособности в процентах работникам, получившим увечье,
профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с
исполнением ими трудовых обязанностей.
Как следует из
приведенного текста Приказа Минздрава РФ от 24.02.2005 г. № 160, несчастные
случаи на производстве по степени тяжести подразделяются на 2 категории:
тяжелые и легкие. Однако в тексте ст. 227 – 231 ТК РФ, регламентирующих
порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, о легких
несчастных случаях прямо не говорится. Лишь в ст. 229 указано, что
расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве,
который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных
случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в
течение трех дней.
В указанных
статьях ТК РФ акцент сделан на изложении порядка расследования и учета
групповых, тяжелых несчастных случаев, а также несчастных случаев со
смертельным исходом. О расследовании и учете легких несчастных случаев в них
практически ничего не говорится.
Для того чтобы
найти основание заполнить этот пробел в ТК РФ, было использовано положение
ст. 229 ТК РФ, согласно которому порядок расследования несчастных случаев
на производстве, учитывающий особенности отдельных отраслей и организаций, а
также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на
производстве, утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии с
постановлением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 653 «О формах
документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве,
и особенностях расследования несчастных случаев на производстве»[47] Минтруд РФ утвердил Положение
об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных
отраслях и организациях,[48]
которым, в том числе, уточняются положения ТК РФ в части расследования и учета
легких несчастных случаев.
Уровень
производственного травматизма и профзаболеваемости существенно отличается по
отраслям. Так, наибольшее количество несчастных случаев зарегистрировано в
сельском хозяйстве (14%), далее следуют машиностроение и металлообработка
(12%), лесная и деревообрабатывающая промышленность (8%), пищевая (5%),
угольная (4%), химическая промышленность и черная металлургия (по 2%),
электроэнергетика и нефтеперерабатывающая промышленность (по 1%).
Профессиональным заболеваниям и острым отравлениям в 2003 г. в наибольшей
степени были подвержены работники угольной промышленности (14,4%),
машиностроения и металлообработки (11%), сельского хозяйства (7,2%), черной
металлургии (2,9%). В химической промышленности этот показатель составил 2,2%,
в цветной металлургии – 1,5%, в лесной и деревообрабатывающей промышленности – 1,3%.[49]
При регистрации региональное отделение
Фонда (филиал регионального отделения Фонда) определяет страхователю класс
профессионального риска для установления размера страхового тарифа на обязательное
социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, исходя из класса профессионального риска видов экономической
деятельности страхователей. Под профессиональным риском понимается вероятность
повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с
исполнением им обязанностей по трудовому договору, а под классом
профессионального риска – уровень производственного травматизма,
профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию по
видам экономической деятельности страхователей (ст. 3 Закона № 125).
Порядок
расследования и учета несчастных случаев на производстве регламентируется
статьями 227 – 231 Главы 36 «Обеспечение прав работников на охрану труда»
ТК РФ.
Минтруд РФ, как
это было показано выше, в соответствии со ст. 229 ТК РФ и постановлением
Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 653 принял постановление от
24 октября 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых
для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об
особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных
отраслях и организациях».
Указанным
постановлением Минтруд РФ утвердил:
- формы
документов (формы 1-9), необходимых для расследования и учета несчастных
случаев на производстве;
- Положение об
особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных
отраслях и организациях (далее по тексту – Положение).
Положение
определяет особенности расследования несчастных случаев на производстве в
отдельных отраслях и организациях, поэтому необходимо знать область, сферу его
действия, а также в каких случаях его необходимо применять.[50]
Перечень
отдельных отраслей и организаций, занятых в них работников, несчастные случаи с
которыми расследуются в соответствии с правилами, установленными не только
ст. 227 – 231 ТК РФ, но и Положением, приводятся в его пунктах 9 – 16. При
расследовании несчастных случаев, происшедших с лицами, не занятыми в указанных
в пунктах 9 – 16 отраслях и организациях, Положение не применяется.
Что же касается
форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на
производстве, утвержденных упомянутым выше постановлением Минтруда РФ от 24
декабря 2002 г. № 73, то они применяются всегда, т.е. независимо от
того, действует или не действует в каждом отдельном случае Положение.
Положение
устанавливает с учетом статей 227 – 231 ТК РФ и особенностей отдельных отраслей
и организаций обязательные требования по организации и проведению
расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве,
происходящих в организациях и у работодателей – физических лиц с различными
категориями работников (граждан).
В ст. 227 ТК
РФ приводится круг работников, несчастные случаи с которыми подлежат
расследованию и учету; дается определение таких случаев; приводятся
обстоятельства, при которых происшедшие с работниками несчастные случаи
подлежат расследованию и учету как несчастные случаи на производстве.
Абзацем 1
ст. 227 ТК РФ определено, что расследованию и учету в соответствии с его
главой 36 подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками
и другими лицами при исполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию
организации или работодателя – физического лица. Однако далее по тексту
указанной статьи приводятся различные ограничения и уточнения, противоречащие,
по нашему мнению, положениям абз. 1.
По тексту статьи
приводится лаконичный и явно не исчерпывающий перечень лиц, которые относятся к
указанным в абз. 1 работникам. Как следует из текста статьи, – это лица,
выполняющие работу в данной организации или у работодателя – физического лица
по трудовому договору, студенты и учащиеся, проходящие производственную
практику, заключенные, привлекаемые к труду администрацией организации, а также
другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или
индивидуального предпринимателя.
Однако не все
работники, работающие по трудовому договору как в организации, так и у
индивидуального предпринимателя, участвуют в производственной деятельности.
К ним, в
частности, относятся часть младшего обслуживающего персонала, работники
бухгалтерских и финансовых служб и др. Согласно смыслу ст. 227 ТК РФ
несчастные случаи, происшедшие с указанными работниками расследованию и учету
не подлежат.
Также не подлежат
расследованию и учету и несчастные случаи, происшедшие с лицами, не являющимися
работниками данного работодателя. К ним, в частности, относятся руководители
производственной практики студентов и учащихся, работающих в учреждениях
образования, служащие контрольных органов и надзорных органов, находящихся в
момент несчастного случая на территории организации, индивидуального
предпринимателя и т.д.[51]
Жизненные
коллизии, которые могут последовать при скрупулезном применении положений
ст. 227 ТК РФ, свидетельствуют о том, что ее текст нуждается в дальнейшем
совершенствовании. В принципе необходимо, чтобы действие федерального закона
распространялось на всех граждан, находящихся в момент происшедшего с ними
несчастного случая на территории организации или индивидуального
предпринимателя с их ведома и согласия.
Вопрос о том,
подлежит ли пострадавший обязательному социальному страхованию от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний, застрахован ли он в
установленном порядке, значения не имеет. Важно, чтобы из факта происшедшего с
ним несчастного случая были сделаны соответствующие выводы администрацией
организации, индивидуальным предпринимателем и приняты меры по предотвращению
несчастных случаев в дальнейшем.[52]
Согласно
ст. 227 ТК РФ расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на
производстве: травма, острое отравление, утопление, тепловой удар, поражение
электрическим током и т.д., т.е. повреждение здоровью человека или его смерть.
Иначе изложено
понятие несчастного случая в п. 3 указанного выше Положения.
Расследованию в
порядке, установленном статьями 228 и 229 ТК РФ и указанным Положением
(далее – установленный порядок расследования), подлежат события, в результате
которых работниками или другими лицами, участвующими в производственной
деятельности работодателя, были получены увечья или иные телесные повреждения
(травмы), в том числе причиненные другими лицами, включая: тепловой удар; ожог;
обморожение; утопление; поражение электрическим током (в том числе молнией);
укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;
повреждения травматического характера, полученные в результате взрывов, аварий,
разрушение зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других
чрезвычайных ситуаций, и иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием
на пострадавшего опасных факторов, повлекшие за собой необходимость его
перевода на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности
либо его смерть.
В связи с текстом
п. 3 Положения обратим внимание читателей на то обстоятельство, что по
смыслу он расходится с текстом ч. 3 ст. 227 ТК РФ, согласно которой
расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве травмы,
острые отравления, тепловые удары, ожоги и другие повреждения здоровья
человека.
Согласно же
указанному п. 3 расследованию в порядке, установленном ст. 228 и 229
ТК РФ и Положением, подлежат не сами повреждения здоровья людей, а события, в
результате которых работниками и другими лицами были получены увечья или иные
телесные повреждения (травмы).
С точки зрения
существа вопроса позиция, изложенная в п. 3, представляется более
правильной. Мало установить факт травмирования человека и соответствующим
образом его квалифицировать. Это дело врачей, но для этого нет необходимости
создавать комиссию по расследованию несчастного случая. Задача комиссии в том и
заключается, чтобы установить и исследовать само событие несчастного случая, его
причинно-следственные связи.
Вернемся к тексту
абз. 1 ст. 227 и обратим внимание на тот факт, что авторы Положения
интерпретируют его по своему.
Расследуются в
установленном порядке, квалифицируются, оформляются и учитываются в
соответствии с требованиями статьи 230 ТК РФ и Положения как связанные с
производством несчастные случаи, происшедшие с работниками или другими лицами,
участвующие в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими
трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), а
также осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми
отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах (далее – несчастные
случаи на производстве).
Как видим,
перечень работников, несчастные случаи которых расследуются и учитываются в
установленном порядке, расширен, поскольку в абз. 1 ст. 227 ТК РФ он
приведен недостаточно последовательно.
Если в абз. 1
ст. 227 ТК РФ говорится, что расследованию и учету подлежат «несчастные
случаи на производстве», то согласно п. 3 Положения расследуются в
установленном порядке, квалифицируются, оформляются и учитываются несчастные
случаи «как связанные с производством».[53]
В приведенном фрагменте
п. 3 Положения учтены законные интересы работников и других граждан,
необоснованно лишенных согласно тексту ст. 227 ТК РФ права на
расследование и учет происшедших с ними несчастных случаев, и значит, на
возмещение причиненного им вреда в виде страхового возмещения и др.
Авторы Положения
сделали к приведенному выше фрагменту п. 3 Положения примечание:
Содержание
понятия «несчастный случай на производстве» соответствует стандартному
международному термину «профессиональный несчастный случай». Возможно, речь
идет о том, что давно пора заменить термин «несчастный случай на производстве»
на общепризнанный в странах с развитой рыночной экономикой международный
стандартный термин.
Если же
внимательнее присмотреться к указанному фрагменту п. 3, то можно признать,
по нашему мнению, что авторы Положения при его изложении руководствовались
международным термином, интерпретируя, таким образом, тексты статей 227 – 231
ТК РФ.
Положение
разработано в соответствии со ст. 229 ТК РФ и постановлением (поручением)
Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 653 «О формах документов,
необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и
особенностях расследования несчастных случаев на производстве».
Однако, как было
показано выше на примерах, – а перечень таких примеров можно продолжить по
тексту Положения, – его авторы превысили данные им полномочия. Оно
регламентирует не только особенности расследования и учета несчастных случаев
на производстве, но и одновременно трансформирует отдельные положения ТК РФ.
На это
обстоятельство обратил внимание Ю.Н. Коршунов:
«....Положение
вышло за рамки поручения, и оно регулирует не только особенности расследования
несчастных случаев в отдельных отраслях и организациях, но, по сути, является
самостоятельным документом, призванным действовать параллельно с Кодексом».[54]
Значительный
практический интерес представляет вопрос – на каких физических лиц и
работодателей распространяется действие Положения? Перечень указанных лиц
приведен в п. 2 Положения. В него вошли 14 категорий: работодатели – физические
лица, руководящие работники организаций, работники и т.д., вплоть до
психических больных, получающих лечение в психиатрических
(психоневрологических) учреждениях, привлекаемых к труду в порядке трудотерапии
в соответствии с медицинскими рекомендациями.
Круг лиц,
вошедших в Перечень, значительно шире краткого перечня, приведенного в
ст. 227 ТК РФ.
Расследование и
учет несчастных случаев, происшедших с приведенными в Перечне лицами,
проводится в соответствии с требованиями Положения, установленными с учетом
статей 227 – 231 ТК РФ.
При прочтении
приведенного в п. 2 Перечня возникает очередной вопрос, – почему в нем
перечислены как руководители организаций, работодатели – физические лица, так и
работники, хотя их роль при расследовании несчастных случаев различна? Первые
обязаны проводить расследование и учет несчастных случаев, а вторые являются
объектами расследования и учета этих случаев.
Видимо, здесь
речь идет о том, что указанные руководители при расследовании несчастных
случаев с перечисленными в Перечне работниками, иными лицами, привлекаемыми к
труду у данного работодателя, обязаны руководствоваться Положением.
В п. 2
приводится ссылка на некоторые отрасли (организации), на которые
распространяется действие Положения. К ним относятся: учебные заведения
профессионального образования различного уровня, места лишения свободы,
аспирантура и докторантура, психиатрические (психоневрологические) учреждения.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
|
