Охрана труда и несчастные случаи на производстве 
Государственные
нормативные требования охраны труда разрабатываются и утверждаются федеральными
органами исполнительной власти в следующем порядке:
а) межотраслевые
правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются с участием
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждаются
Министерством труда и социального развития РФ;
б) отраслевые
правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются и утверждаются
соответствующим федеральными органами исполнительной власти по согласованию с
Министерством труда и социального развития РФ;
в) правила и
инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации,
строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы и
государственные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию и
строительству в части государственных нормативных требований охраны труда
разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами
исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального
развития РФ.
Разрабатываемые
нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования
охраны труда, подлежат направлению для рассмотрения и согласования в
соответствующие профсоюзные органы.[10]
Правительство РФ
обязало федеральные органы исполнительной власти:
в) при разработке
государственных нормативных требований охраны труда руководствоваться
методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных
требований охраны труда, утверждаемыми Министерством труда и социального развития
Российской Федерации;
д) осуществлять
издание нормативных актов, содержащих государственные нормативные требования
охраны труда, и обеспечивать ими в установленном порядке заинтересованные
организации.
Правительство РФ
установило, что государственные нормативные требования охраны труда
утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока.
Решение о продлении срока действия государственных нормативных требований
охраны труда либо об их досрочной отмене может быть принято не позднее, чем за
9 месяцев до окончания срока их действия.[11]
При изменении
законодательства РФ об охране труда, межотраслевых правил и типовых инструкций
по охране труда, при внедрении новой техники и технологий, а также по
результатам анализа производственного травматизма, профессиональных
заболеваний, аварий и катастроф в РФ государственные нормативные требования
охраны труда подлежат пересмотру независимо от установленного срока их
действия.
Согласно
ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда
в организации возлагаются на работодателя.
Работодатель, в
частности, обязан обеспечить:
– безопасность
работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении
технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов,
сырья и материалов (ст. 215 ТК РФ);
– применение
средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ст. 221 ТК РФ);
– соответствующие
требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте (ст. 219,
220 ТК РФ);
– режим труда и
отдыха работников в соответствии с законодательством РФ и законодательством
субъектов РФ (ст. 189, 190 ТК РФ);
– приобретение и
выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и
других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в
соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными
и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых
температурных условиях или связанных с загрязнением (ст. 221 ТК РФ);
– обучение
безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой
помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда,
стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда,
безопасных методов и приемов выполнения работ (ст. 225 ТК РФ);
– недопущение к
работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по
охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
– организацию
контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за
правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной
защиты;
– проведение
аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по
охране труда в организации;
– в случаях,
предусмотренных ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами,
организовывать проведение за счет собственных средств обязательных
предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой
деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных
медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с
медицинским заключением с сохранением за ними места работы (должности) и
среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований)
(ст. 213 ТК РФ);
– недопущение
работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных
медицинских осмотров (обследований), а также в случае медицинских
противопоказаний;[12]
– информирование
работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске
повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной
защиты;
– принятие мер по
предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при
возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой
помощи;
– расследование и
учет в установленном ТК РФ и иными нормативными правовыми актами порядке
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 227
– 231 ТК РФ);
– санитарно-бытовое
и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с
требованиями охраны труда (ст. 222, 223 ТК РФ);
– обязательное
социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
– ознакомление
работников с требованиями охраны труда;
– разработку и
утверждение с учетом мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного
работниками органа инструкций по охране труда для работников;
– наличие
комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в
соответствии со спецификой деятельности организации.
Приведенные выше
обязанности работодателя имеют целью обеспечить реализацию права работников на
труд, отвечающий требованиям их безопасности и гигиены (ст. 219 ТК РФ).
Практически это означает, что работодатель обязан обеспечить охрану труда в
организационно-техническом, медицинском, гигиеническом, физиологическом,
социальном и иных аспектах трудовой деятельности работников.[13]
Обязанности
работодателя конкретизируются в соответствующих статьях ТК РФ, других
законодательных и иных нормативных правовых актах (в том числе в локальных
нормативных актах, различного рода правилах, инструкциях по охране труда
предприятий и организаций).
Кроме того,
указанные обязанности работодателя находят отражение и наполняются определенным
содержанием в связи с конкретными условиями производства и трудовой
деятельности работников в соглашениях, периодически заключаемых между
профсоюзами и объединениями работодателей, коллективных и трудовых договорах.[14]
Согласно Закону Красноярского края «Об
охране труда»[15]
работодатель имеет право:
– входить с предложениями в
соответствующие органы управления охраной труда о разработке или изменении
правил и норм по безопасности и гигиене труда;
– на информацию о состоянии условий и
охраны труда от органов государственного управления охраной труда, органов
государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и
требований охраны труда по результатам проверок и обследований, проведенных в
организации;
– на проведение органами
государственного управления охраной труда, органами государственного надзора и
контроля за соблюдением трудового законодательства и требований охраны труда
проверок и экспертиз с целью выявления в организации возможных источников
производственной опасности;
– на обжалование решений органов
государственного управления охраной труда, органов государственного надзора и
контроля за соблюдением трудового законодательства и требований охраны труда;
– на содействие органов
государственного управления охраной труда, органов государственного надзора и
контроля за соблюдением трудового законодательства и требований охраны труда в
организации работы по охране труда.
Согласно ст. 219
ТК РФ каждый работник имеет право на:
– рабочее место,
соответствующее требованиям охраны труда;
– обязательное
социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний в соответствии с федеральным законом;
– получение
достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов
и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о
существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия
вредных и (или) опасных производственных факторов;
– отказ от
выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья
вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев,
предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;
– обеспечение
средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями
охраны труда за счет средств работодателя;
– обучение
безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
– профессиональную
переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места
вследствие нарушения требований охраны труда;
– запрос о
проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральными
органами исполнительной власти в области государственного надзора и контроля за
соблюдением законодательства о труде и охране труда работниками,
осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами
профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда;
– обращение в
органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к
работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их
объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по
вопросам охраны труда;
– личное участие
или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с
обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании
происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального
заболевания;
– внеочередной
медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями
с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения
указанного медицинского осмотра (обследования);
– компенсации,
установленные законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором,
если он занят на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными
условиями труда.
Положения
ст. 212 и 219 ТК РФ – взаимозависимы: то, что является обязанностью
работодателя, служит средством реализации права работников на безопасный труд.
Если работодатель добросовестно выполняет свои обязанности, возложенные на него
ст. 212 ТК РФ, он тем самым обеспечивает реализацию права работников на
безопасный труд и – наоборот.[16]
Профсоюзным комитетам организаций, контролирующим состояние охраны труда
работников (ст. 370 ТК РФ) по ее отдельным направлениям, отраженным в
разных статьях ТК РФ, в иных правовых актах, целесообразно периодически
обращаться к положениям ст. 212 и 219 ТК РФ. Это позволит им
контролировать исполнение работодателем его обязанностей в целом, не оставляя
без внимания ни одну из них, их выполнение.[17]
Условия труда,
предусмотренные трудовым договором (ст. 56, 57 ТК РФ), должны
соответствовать требованиям охраны труда.
На время
приостановления работ федеральными органами исполнительной власти в области
государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вследствие
нарушения требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место
работы (должность) и средний заработок.
При отказе
работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и
здоровья, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами,
работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения
такой опасности.
В случае, если
предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно,
время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья
оплачивается работодателем в соответствии со ст. 157 ТК РФ и иными
федеральными законами.[18]
В случае
необеспечения работника в соответствии с установленными нормами средствами
индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от
работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой
причине простой в соответствии с ТК РФ (ст. 157 ТК РФ).
Отказ работника
от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья
вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и
работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым
договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.[19]
В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им
трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии
с федеральным законом.[20]
В целях предупреждения и устранения нарушений законодательства об охране
труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного
надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и устанавливает
ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных
требований (ст. 419 ТК РФ).
Государственные инспекторы труда
(правовые, по охране труда) при осуществлении надзорно-контрольной деятельности
имеют право:
– беспрепятственно в любое время суток
при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения
инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности;
– запрашивать у работодателей и их
представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления
и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые
для выполнения надзорных и контрольных функций;
– изымать для анализа образцы используемых
или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или
его представителя и составлять соответствующий акт;
– расследовать в установленном порядке
несчастные случаи на производстве;
– предъявлять работодателям и их
представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении
виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об
отстранении их от должности в установленном порядке;
– направлять в суды при наличии
заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации
организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений
вследствие нарушения требований охраны труда;
– отстранять от работы лиц, не
прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам
выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и
проверку знаний требований охраны труда;
– запрещать использование и
производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих
требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты
работников;
– выдавать разрешения на строительство,
реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов,
производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий;
– выдавать заключения о возможности
принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;
– привлекать к административной
ответственности в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, при необходимости приглашать их в орган
инспекции труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а
также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных
лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд;
– выступать в качестве экспертов в суде
по искам о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на
производстве.[21]
В случае обращения профсоюзного органа,
работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу,
находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению
индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков,
принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда),
государственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового
законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы
трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее
обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано
работодателем в судебном порядке в течение десяти дней с момента его получения
работодателем или его представителем.[22]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
|
