Охрана труда и несчастные случаи на производстве 
Виды
ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, приводятся в ст. 419 ТК РФ.
Согласно ей лица, виновные в нарушении указанных правовых актов, привлекаются к
дисциплинарной ответственности в порядке, установленном ТК РФ, иными
федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной
и уголовной ответственности в порядке установленном федеральными законами.
1. Дисциплинарная ответственность. Порядок привлечения работников к
дисциплинарной ответственности регламентируется ст.ст. 192 – 195 ТК РФ.
Ст. 192 предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, т.е.
за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных
на него трудовых обязанностей, работодатель вправе применить в отношении этого
работника следующие дисциплинарные взыскания:
а) замечание;
б) выговор;
в) увольнение по
соответствующим основаниям
Федеральными
законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий
работников могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания. Отметим,
что в данном случае речь идет не об уставах организаций, а о тех уставах,
которые утверждает Правительство РФ для работников организаций некоторых
отраслей народного хозяйства, например, железнодорожного транспорта.[23]
2. Административная ответственность. Привлечение работодателей и
должностных лиц к такому виду ответственности осуществляется в соответствии с
Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ[24]).
2.1. Согласно
ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до
50 минимальных размеров оплаты труда.
Нарушение
законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым
административному наказанию за аналогичное административное правонарушение,
влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Порядок
дисквалификации изложен в ст. 3.11 КоАП РФ.
2.2 Полномочиями по привлечению к административной ответственности наделены
специальные органы государственного надзора и контроля (см. гл. 57 ТК РФ).
3. Уголовная ответственность. Согласно ст. 143 УК РФ[25] нарушение правил техники
безопасности и иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали
обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности
причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, – наказывается
штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти
месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением
свободы на срок до двух лет.
То же деяние,
повлекшее смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с
лишением права заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или
без такового.
Уголовная
ответственность предусмотрена и за другие нарушения правил безопасности: за
нарушение безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ), при
ведении горных, строительных и иных работ (ст. 216 УК РФ), нарушение
правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК РФ), нарушение
правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых,
легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218 УК РФ),
нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ).
Для того, чтобы уметь
предотвратить воздействие на себя и своих коллег неблагоприятных факторов
окружающей производственной среды, сохранив тем самым жизнь и здоровье, каждый
работник должен соблюдать определенные правила.[26]
Эти правила
трансформированы ТК РФ в обязанности работника в области охраны труда. Согласно
ст. 214 ТК РФ работник обязан:
– соблюдать
требования охраны труда, установленные законами и иными нормативными правовыми
актами, а также правилами и инструкциями по охране труда;
– правильно
применять средства индивидуальной и коллективной защиты (ст. 221 ТК РФ);
– проходить
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда,
оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по
охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны
труда (ст. 225 ТК РФ);
– немедленно
извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации,
угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на
производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о
проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);
– проходить
обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в
течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования) (ст. 213
ТК РФ).
Исполнит или не
исполнит работник возложенные на него ст. 214 ТК РФ обязанности, зависит
не только от него одного: работодатель должен создать для этого необходимые для
работника условия.
1. Прежде чем заключить с работником трудовой договор при его поступлении
на работу, необходимо выяснить, используя методы профессионального отбора, его
пригодность к предстоящей трудовой деятельности, а также его способность
адаптироваться к ее условиям, для чего используется испытательный срок при
приеме на работу (ст. 70 ТК РФ).
2. Основываясь на
положениях ст. 57 «Содержание трудового договора» ТК РФ, трудовым
договором целесообразно предусмотреть обязанность работника соблюдать
действующие в организации правила охраны труда, в том числе и правила
внутреннего трудового распорядка. Соблюдение трудового договора является
обязательным для его сторон.
Тем самым на работника с его ведома и согласия возлагается определенная
обязанность, которую он должен сознательно соблюдать, зная, что нарушение
условий трудового договора является дисциплинарным проступком, за который может
быть объявлено замечание, выговор, или даже последовать увольнение. Работника
целесообразно поставить, в частности, в известность о том, что согласно
подпункту «д» п. 6 ст. 81 ТК РФ нарушение работником требований по
охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный
случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную
угрозу наступления таких последствий – являются основанием для его увольнения
по инициативе работодателя.[27]
Не будет лишним
поставить работника в известность также о том, что в определенных случаях он
может быть привлечен к иным видам ответственности в соответствии со
ст. 419 ТК РФ.
3. Со своей стороны работодатель, основываясь на положениях ст. 189 «Дисциплина
труда и трудовой распорядок организации» ТК РФ, обязан в соответствии с ТК РФ,
законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями, коллективным
договором, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права,
организации, трудовым договором создавать условия необходимые для соблюдения
работниками дисциплины труда. Такие условия он создаст, если будет
последовательно и полно исполнять свои обязанности по обеспечению безопасных
условий и охраны труда, возложенные на него ст. 212 ТК РФ.
4. Для того,
чтобы работник был в состоянии реально соблюдать свои обязанности в области
охраны труда, администрация со своей стороны обязана, в том числе, соблюдать
его права на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены (ст. 219
ТК РФ).
Работнику
необходимо знать свои права с тем, чтобы при необходимости потребовать от
работодателя их соблюдения. Знание прав позволит работнику обосновать и
сформулировать его требования, доказав, что они основаны на положениях ТК РФ,
иных правовых актах. Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить
ознакомление работников с требованиями охраны труда.
5. Для того,
чтобы все работники знали меру своей ответственности за нарушение правил по
охране труда, в организации целесообразно утвердить в установленном порядке
(ст. 8 ТК РФ) специальный локальный нормативный акт, определяющий такую
ответственность.[28]
При разработке
локального нормативного акта, регламентирующего ответственность персонала за
нарушение правил охраны труда, следует руководствоваться: ТК РФ, Федеральным
законом «Об основах охраны труда в РФ», Уголовным кодексом РФ, Кодексом РФ об
административных правонарушениях, Гражданским кодексом РФ,[29] уставами и положениями о
дисциплине, утверждаемыми согласно ст. 189 ТК РФ.
Согласно ст. 216 ТК РФ государственное управление охраной труда
осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
нормативно-правовому регулированию в сфере труда и другими федеральными
органами исполнительной власти.
Распределение
полномочий в области охраны труда между федеральными органами исполнительной
власти осуществляется Правительством РФ.
Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право
осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные
разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны
согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также
координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.[30]
Государственное
управление охраной труда на территориях субъектов РФ осуществляется
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий.[31]
Полномочия
исполнительных органов государственной власти по управлению охраной труда
регламентируются статьями 5 и 6 Основ, а органов местного самоуправления –
их статьей 7.
К полномочиям федеральных
органов государственной власти законом отнесено правовое обеспечение и
организация на этой основе проведения единой государственной политики в области
охраны труда.
Это достигается,
во-первых, путем разработки и доведения до соответствующих исполнительных
органов законов и нормативных правовых актов, применение которых обеспечивает
соблюдение требований государственной политики в области охраны труда
нижестоящими органами государственной и муниципальной власти,
специализированными на охране труда организациями и учреждениями,
непосредственно предприятиями и организациями.
Во-вторых,
проведение единой государственной политики в области охраны труда достигается
за счет обеспечения взаимодействия вышеуказанных органов между собой, а также с
профсоюзами, иными представительными органами работников.
В-третьих,
проведение единой государственной политики в области охраны труда
обеспечивается финансовыми ресурсами за счет средств федерального бюджета.[32]
Органы государственной власти субъектов РФ управляют охраной труда в
границах своих территорий. Исходя из своих потребностей, они принимают
законодательные и иные нормативные правовые акты в области охраны труда,
которые дополняют соответствующие федеральные акты. Таким образом, на этих
территориях применяются, действуя параллельно или дополняя друг друга, как
федеральные, так и местные нормативные правовые акты. Органы государственной власти
субъектов РФ также осуществляют расходы на охрану труда за счет средств своих
бюджетов.[33]
Определяя
полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области охраны труда,
необходимо также руководствоваться положениями упомянутой выше ст. 6 ТК
РФ.
Государственное
управление охраной труда на территории Красноярского края осуществляется:
а) федеральными органами исполнительной
власти в области охраны труда;
б) Советом администрации края
непосредственно или по его поручению органом исполнительной власти края,
ведающим вопросами охраны труда.
Реализация основных направлений
государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными
действиями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти Красноярского края и органов местного самоуправления, работодателей,
объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и
иных уполномоченных работниками представительных органов.
С целью организации согласованных
действий по реализации государственной политики в области охраны труда на
территории края создается краевой межведомственный координационный совет по
охране труда (далее – совет).
Совет действует на основе
законодательства Российской Федерации, Закона Красноярского края «Об охране
труда» и Положения о совете.[34]
Основными задачами совета являются:
– определение приоритетных направлений
по реализации государственной политики в области охраны труда на территории
края;
– содействие в согласовании
деятельности органов государственной власти края, органов государственного
надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, органов местного
самоуправления, работодателей, объединений работодателей, профсоюзов, их
объединений, а также научно-исследовательских и общественных организаций по
вопросам реализации государственной политики в области охраны труда;
– рассмотрение и подготовка предложений
к проектам законов и иным нормативным правовым актам края в области охраны
труда;
– заслушивание и обсуждение
аналитической информации как о состоянии охраны труда на территории края в
целом, так и по отдельным проблемам обеспечения безопасности жизни и здоровья
работников в процессе трудовой деятельности;
– рассмотрение организационных вопросов
и предложений объединений профсоюзов и работодателей по проблемам охраны труда;
– содействие повышению эффективности
функционирования краевой системы управления охраной труда.
В соответствии со
ст. 7 Основ органы местного самоуправления обеспечивают реализацию
основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах
своих полномочий, а также полномочий переданных им органами власти субъектов РФ
в установленном порядке.
В соответствии с
Федеральным законом Российской Федерации от 28 августа 1995 г. «Об общих
принципах местного самоуправления»[35]
субъекты РФ принимают законы о местном самоуправлении, основываясь на
положениях указанного федерального закона. Этими региональными законами и определяются
полномочия органов местного самоуправления в области охраны труда. Вместе с
тем, субъекты РФ вправе наделять органы местного самоуправления дополнительными
полномочиями в области охраны труда, руководствуясь положениями статьи 6
Закона.
Согласно
ст. 217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда,
осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей
производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается
служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда,
имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
В организации с
численностью 100 работников и менее решение о создании службы охраны труда или
введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с
учетом специфики деятельности данной организации.
При отсутствии в
организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель
заключает договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в
области охраны труда.
Структура службы
охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда
определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому
регулированию в сфере труда.
Минтруд РФ своим
постановлением от 8 февраля 2000 г. № 14 «Об утверждении Рекомендаций
по организации работы службы охраны труда в организации»[36] утвердил одноименные
Рекомендации. Они разработаны в соответствии со статьей 12 Федерального
закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» в целях оказания помощи
работодателям в организации работы службы охраны труда.
На основе
Рекомендаций в организациях, осуществляющих производственную деятельность
(далее – организации), разрабатываются положения о службе охраны труда,
учитывающие специфику их организационно-правовых форм.
В указанном акте
даются рекомендации руководителю организации по созданию и организации работы
Службы охраны труда (далее – Служба).
На должность
специалиста по охране труда назначаются, как правило лица, имеющие квалификацию
инженера по охране труда, либо специалисты, имеющие высшее профессиональное
(техническое) образование без предъявления требований к стажу работы или
среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности
техника I категории не менее 3 лет либо в других должностях, замещаемых
специалистами со средним профессиональным (техническим) образованием, не менее
5 лет. Все категории указанных лиц должны пройти специальное обучение по охране
труда.
Контроль за
деятельностью Службы осуществляют руководитель организации, служба охраны труда
вышестоящей организации (при ее наличии), орган исполнительной власти
соответствующего субъекта РФ в области охраны труда и органы государственного
надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда. Ответственность за
деятельность Службы несет руководитель организации.
Согласно
ст. 217 ТК РФ, что нашло отражение в рекомендациях Минтруда РФ от 8
февраля 2000 г., служба охраны труда, создается в организациях,
осуществляющих производственную деятельность. Тем самым ст. 217 ТК РФ не
обязывает руководителей организаций, не осуществляющих производственную
деятельность, создавать службы охраны труда. Руководители таких организаций
сами решают, создавать или не создавать такую службу.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
|
