Право государственной и муниципальной собственности 
Право государственной и муниципальной собственности
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРАВА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
1.1 История развития права
государственной и муниципальной собственности
1.2 Понятие права государственной и
муниципальной собственности
1.3 Разграничение права муниципальной
и государственной собственности
ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
2.1 Объекты права собственности
2.2 Субъекты права собственности
2.3 Специфика гражданской
правосубъектности государственных и муниципальных органов
ГЛАВА 3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВА
СОБСТВЕННОСТИ
3.1 Осуществление права
государственной и муниципальной собственности
3.2 Финансово-правовое регулирование
отношений собственности
3.3 Порядок приватизации
государственных и муниципальных предприятий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Актуальность
темы исследования. В
странах с развитой рыночной экономикой, не говоря уже о тех, где превалируют
централизованные методы управления хозяйством, удельный вес государственной
собственности в структуре основных производственных фондов страны достаточно
высок. Это относится к таким отраслям, как транспорт и связь, атомная
энергетика, военно-промышленный комплекс и ряду других. В собственности
государства сосредоточены немалые материальные резервы в виде запасов
продовольствия, топлива и других средств жизнеобеспечения на случай всякого
рода чрезвычайных обстоятельств. Сохранение в собственности государства
значительного числа объектов производственного, социально-культурного и иного
назначения объясняется главным образом двумя факторами. Во-первых, каждое
государство в нынешнем непредсказуемом мире должно думать о своей безопасности,
причем не только военной, но также экологической, санитарно-эпидемиологической,
продовольственной и т.д. Во-вторых, государство выполняет широкий круг
социализаторских функций, призванных обеспечить достаточный прожиточный минимум
населения и поддержку власть предержащих со стороны электората, среди которого
немало обездоленных. А для всего этого необходимо располагать соответствующей
материально-технической и финансовой базой.
Надо
сказать, что работа по разграничению собственности до сих пор не завершена. В
том числе она тормозится отсутствием соответствующего федерального закона.
Субъекты федерации не всегда смогли получить желаемое и не всегда смогли
эффективно управлять полученным. В результате ряд объектов имущества может быть
просто утрачен. В то же время в интересах российской экономики как можно
быстрее завершить этап разграничения собственности, полученной в наследство от
СССР.
Государственное
имущество всегда было одним из древнейших источников государственных доходов.
Вместе
с тем средняя эффективность государственного сектора экономики государств
Европейского союза составляет 9.7%, а минимальные показатели не опускаются ниже
2.6%. В России эти цифры принципиально иные.
Так,
на федеральном уровне показатели удельного веса доходов от использования
государственной собственности составляли следующие цифры: 2004 г.- 3, 47%, 2003
г. - 3.44%; 2002 г. - 2.39%; 2001 г. - 3.58%; 2000 г. - 2.79%.
Следует
учесть, что в экономической теории нормальным считается уровень, когда за счет налоговых
доходов покрывается 90% потребностей бюджета, а 10% - доходы неналоговые, в том
числе, от использования государственного имущества.
Накопленный
опыт приводит к выводу, что нормальное функционирование общества возможно лишь
на началах здоровой конкуренции различных форм собственности, каждая из которых
должна доказывать свою жизнеспособность на конкретных участках приложения труда
и капитала.
Степень научной
разработанности темы.
Проблемами права государственной и муниципальной собственности занимались такие
ученые как Браева Э.Х., Братусь С.Н., Венедиктов А.В., Виноградов В.А., Генкин
Д.М., Дозорцев В.В., Егоров Н.Д., Суханов Е.А., Каменецкий В.А., Патрикеев
В.Л., Половинкин П.Д., Ковалев А.Г., Куликов В.В., Мазаев В.Д., Толстой Ю.К.,
Сергеев А.П., Тихомиров М.Ю. и многих других.
Целями
дипломного исследования является изучение и анализ вопросов связанных с функционированием такой
организационно-правовой формы собственности как государственная и
муниципальная. Целевая направленность исследования обусловила необходимость
решения следующих задач:
·
Исторический
анализ возникновения и развития права государственной и муниципальной
собственности;
·
Изучение и анализ
современного Российского законодательства об праве государственной и
муниципальной собственности;
·
Рассмотрение
объектов и субъектов права государственной и муниципальной собственности;
·
Рассмотрение
вопросов осуществления права государственной и муниципальной собственности;
·
Изучение
материалов судебной практики;
Объектом исследования
дипломной работы
являются общественные отношения возникающие в области права государственной и
муниципальной собственности.
В зависимости от объекта
находится предмет исследования, который составляют:
·
нормы
Гражданского кодекса РФ и федеральных законов,
·
материалы
судебной практики применительно к проблеме исследования.
Методы исследования. Проведенное исследование опирается
на диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности,
отражающий взаимосвязь теории и практики. Обоснование положений, выводов и
рекомендаций, содержащихся в дипломной работе, осуществлено путем комплексного
применения следующих методов социально-правового исследования:
историко-правового, статистического и логико-юридического.
Нормативную базу работы составили: Конституция РФ,
гражданское законодательство РФ и другие федеральные законы, проанализированы
материалы судебной практики.
Структура и объем
работы. Дипломная
работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов,
заключения, Списка используемых нормативно-правовых актов и научной литературы,
приложений.
Первые
упоминания о праве государственной собственности упоминаются в одном из первых
памятниках древнерусского права «Русской Правде», сохранившей свое значение и в
более поздние периоды истории, и не только для русского права.
Первый
текст был обнаружен и подготовлен к печати выдающимся русским историком В. Н.
Татищевым в 1736 г.
Там
впервые упоминается государственной собственности - землях, обложенных данью.
Они формировались путем «окняжения», военных захватов. Государственные земли
сохранялись на Руси столетиями и были важным источником пополнения казны. Часть
земель князь передавал приближенным.
Доходы
князя состояли из дани с населения, штрафов за преступления, изымаемых в пользу
князя, торговых пошлин и доходов с имений, которые обрабатывались
преимущественно трудом княжеской челяди.
Главной
задачей княжеской администрации был сбор дани с подвластного населения -
полюдье. Это была фактически наиболее обнаженная форма господства и подчинения,
осуществления верховного права на землю, установления подданства. Полюдье было
хорошо налаженным государственным делом. Местные князья и наместники заранее из
отдаленных районов собирали дань с крестьянского населения и свозили к местам
ее концентрации (погостам), через которые ежегодно с ноября по апрель, по
санному пути, киевский князь с дружиной совершал объезд (протяженностью до 1,5
тыс. км) территории.
Для
сбора пошлин и тарифов, судопроизводства и управления княжеским дворцовым
хозяйством постепенно сложился аппарат управления. Вначале имела место
численная, десятичная система управления, выросшая из военной организации.
Именно
начальники воинских, подразделений - десятские, сотники, тысяцкие - стали
теперь возглавлять соответствующие звенья государства. К примеру, если за
тысяцким сохранялась функция военачальника, то сотнику доверялись городские
судебно-административные дела. Позднее десятичная система переросла в
дворцово-вотчинную, соединив управление великокняжеским дворцом с
государственным управлением. Так, отдельные функции или руководство отраслями
княжеского дворцового хозяйства осуществляли тиуны и старосты.
Дворцово-вотчинная
система включала две части: 1) управление дворцом во главе с дворским, имевшим
многочисленных слуг; 2) пути, обеспечивавшие специальные нужды князя и его
окружения (сокольничий, конюшенный, стольничий, чашний). В ведение путей
выделялись определенные княжеские села и целые местности. Пути не только
собирали с выделенных мест те или иные продукты, но и были административными и
судебными органами. Руководили путями путные бояре.
Постепенно
система дворцо-вотчинных органов превращалась из органов, обслуживавших личные
нужды князя, в общегосударственные учреждения, т. е. выполняла важные задачи по
управлению всем государством.
В этот
период самоуправления в городах еще не было. Наместники и волостели управляли и
городами, находившимися на их территории. Позже появились специальное органы
городского управления. В XV в.
утвердилась должность городчика, по существу военного коменданта города.
Использовали городчиков и для земельных дел.
Право
государственной собственности в законодательстве Петра I во многом сохраняло черты чисто феодального института.
Монарх имел право ограничивать свободу распоряжения собственностью. Петр I укреплял систему государственных
монополий, государство продолжало сохранять право преимущественной покупки
товаров, продукции отечественных заводов и фабрик. Недра фактически объявлялись
собственностью государства, для их разработки частными лицами нужно было
получить разрешение. Строительство частных заводов осуществлялось под контролем
государства и субсидировалось им. Льготы по набору материалов и рабочих также
зависели от государства.
По Указу
от 10 декабря: 1719 г. добыча металлов и минералов на землях частных
собственников составляла привилегию государства. Собственник земель пользовался
преимущественным правом на устройство заводов или же получал 1/32 часть прибыли
от разработки полезных ископаемых на его землях.
Указом
1724 г. предписывалось создание компаний с долевым участием родственников.
Контроль за этой деятельностью осуществляла Коммерц-коллегия.
Земли,
заводы, фабрики, недра запрещались к залогу.
Некоторые
породы деревьев, пригодные для кораблестроения, объявлялись заповедными.
Землевладельцы не имели права их рубить на своих землях. За порубку клена,
лиственницы, вяза, сосны виновные подвергались штрафу, за порубку дуба -
смертной казни.
Екатерина
II, идя навстречу пожеланиям дворян,
отменила все эти ограничения пользования собственностью. Дворяне становились
неограниченными собственниками и недр земли, и лесов.
Значительное
внимание гражданское право уделяет вопросам промышленности и торговли, созданию
известных правовых гарантий для их деятельности. Так, для строительства заводов
по добыче и переработке золота, серебра, меди государство "давало взаймы
денег на строение". Мастеровые люди таких заводов освобождались от
налогов, военной службы.
Интересно
правовое положение этих промышленных предприятий - они считалась собственностью
государства, монарха, которые как бы давали их в пользование владельцам.
Государство
имело преимущественное право перед другими купцами при покупке золота, серебра,
меди и селитры, причем цену устанавливала Берг-коллегия. Все же остальные
металлы и минералы промышленник мог продавать кому угодно внутри страны, и
только по разрешению Берг-коллегии - за границу. Государство гарантировало
промышленникам и их наследникам, что "оные заводы отняты не будут".
Создаваемые
промышленные предприятия ощущали острую нужду в рабочей силе, наем рабочей силы
в условиях феодализма, естественно, не имел широкого распространения. Поэтому
важную роль в обеспечении рабочей силой промышленных предприятий сыграл Указ
"О покупке к заводам деревень" от 18 января 1721 г. (по ранее
действовавшему законодательству купцам и промышленникам не разрешалось покупать
населенные деревни). В правовом статусе этих деревень были особенности.
Отдельно от заводов эти деревни продавать было нельзя, и вообще можно было
продавать их только по разрешению Берг - и Мануфактур-коллегий. Нельзя было эти
деревни закладывать. Расширяя привилегии дворянства, Екатерина II запретила заводчикам приобретать
населенные деревни. Дворянство вновь становятся: единственным сословием,
имевшим право на земельную собственность.
Отмена
крепостного права потребовала создания системы местного самоуправления. 1
января 1864 г. было утверждено Александром II «Положение о губернских и уездных земских учреждениях».
Земства состояли из распорядительных и исполнительных органов.
Распорядительными органами земства были земские (губернские и уездные)
собрания. Члены земских собраний, или гласные, избирались по трем куриям:
уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ -
их назначали волостные сходы. Исполнительными органами являлись уездные и
земские управы, избиравшиеся на земских собраниях. Раз в год гласные созывались
на сессию для утверждения годовых отчетов исполнительных органов - управ, для
рассмотрения дел земского хозяйства, доходов и расходов.
Сфера
деятельности земских учреждений определялась строго «делами, относящимися к
местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда».
Коренные
изменения в определении государственной и муниципальной собственности произошли
после 24 октября 1917 г. когда вооруженные силы большевиков и их союзников -
левых эсеров и анархистов захватили ключевые позиции в Петербурге и блокировали
Временное правительство в Зимнем дворце.
Прежде всего,
новая власть внесла серьезные изменения в аграрный сектор экономики. 26 декабря
1917 г. II Всероссийский съезд Советов рабочих
и солдатских депутатов принял декрет "О земле", согласно которому
помещичья собственность на землю отменялась немедленно без всякого выкупа
Помещичьи имения, а также удельные, монастырские, церковные земли со всем их
живым в мертвым инвентарем, усадебными постройками переходили в распоряжение
земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов впредь до
Учредительного собрания.
Руководствоваться
при осуществлении земельных преобразований следовало "Крестьянским наказом
о земле", составленным на основании 242 местных крестьянских наказов
редакцией Известий Всероссийского Совета крестьянских депутатов и
опубликованный в номере 88 этих Известий 19 августа 1917 г. Таким образом, II Всероссийский съезд Советов придал
этому документу силу закона. В "Наказе" содержались следующие
важнейшие положения право частной собственности на землю отменялось навсегда,
земля не могла быть продаваема, покупаема, сдаваема в аренду либо в залог,
каким-либо другим способом отчуждаема. Вся земля обращалась во всенародное
достояние и переходила в пользование всех трудящихся на ней. Все недра, руда,
нефть, уголь, соль и т.д., а также леса и воды, имеющие общегосударственное
значение, переходили в исключительное пользование государства. Все мелкие реки,
озера, леса и прочее переходили в пользование общин. Земельные участки с
высококультурными хозяйствами - сады, плантации, питомники, оранжереи и т.д. -
не подлежали разделу, превращались в показательные и передавались в
исключительное пользование государства или общин, в зависимости от размера и
значения их. Право пользования землей получала все граждане без различия пола,
желающие обрабатывать ее своим трудом. Наемный труд не допускался.
Устанавливалось уравнительное землепользование. Земля распределялась между трудящимися
по трудовой или потребительской норме. Вся земля после ее отчуждения поступала
в общенародный земельный фонд.
Распределением
ее между трудящимися должны были заниматься местные центральные органы
самоуправления. Формы пользования землей должны были быть совершенно
свободными: подворная, хуторская, общинная, артельная (как решит само
население). Организацию переселения крестьян и все расходы по переселению
должно было взять на себя государство. Некоторые ученые неточны, когда утверждают,
что декрет "национализировал землю, т.е. установил, что вся земля
переходит в монопольную собственность государства", это была
национализация земли, хотя термин "национализация" в декрете не
упоминается, как видно из приведенных документов, земля не национализировалась.
В
собственность государства перешли земля, недра, леса, воды, предприятия
крупной, а затеи средней и даже мелкой промышленности, железные дороги и т.д. В
результате национализации сфера частной собственности граждан резко сократилась.
Государство защищало собственность граждан, основанную на личном труде, но
всячески притесняло собственников, эксплуатировавших труд других. Сокращались
договорные отношения. Вместе с тем еще в декабре 1917 г, СНК подтвердил, что
все обязательства, возникающие из договоров по поставкам и заготовкам
продовольствия для армии, оставались в силе. Отношения между
национализированными предприятиями строились в основном не на гражданском
праве, а на административном.
Декрет
ВЦИК "Об отмене наследования" от 27 апреля 1918 г. отменил
наследование как по закону, так и по духовному завещанию. После смерти
владельца имущество, ему принадлежавшее, как движимое, так и недвижимое,
становилось государственным достоянием РСФСР. Однако нуждавшиеся и
нетрудоспособные родственники умершего могли получить имущество умершего впредь
до издания декрета о всеобщей социальном обеспечении. Имущество, не превышавшее
10 тыс. руб., переходило пережившему супругу или ближайшим родственникам
независимо от их трудоспособности и нуждаемости. В инструкциях НКЮ по поводу
данного декрета отмечалось, что не следует придавать особого значения лимиту в
10 тыс. руб. Главное - источник приобретения наследуемого имущества, к тому же
и деньги обесценивались. В те годы этот декрет оценивался как важный шаг в
ликвидации частной собственности, но в дальнейшем исследователи пришли к
выводу, что декрет отменил наследование лишь буржуазной собственности, но не
трудовой.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
|
