Создание этих управлений вызывалось потребностями: во-первых, активизации и развития внешнеэкономических связей на региональном уровне; во-вторых, приближения оперативного управления к таможням и их подразделениям; в-третьих, создания условий, позволяющих ГТК России строить свою работу на основе анализа и прогнозирования, стратегического планирования, реализации программ развития таможенного дела, его основных направлений. а также освободиться от текущих, мелких дел.

В течение 1992-1994 гг. были созданы и развернули свою работу еще 10 региональных таможенных управлений: Северо-Кавказское (Ростов-на-Дону), Восточно-Сибирское (Иркутск), Западно-Сибирское (Новосибирск), Московское (Москва), Калининградское (Калининград), Уральское (Екатеринбург), Поволжское (Нижний Новгород), Татарское (Казань), Дагестанское (Махачкала), Западное (Москва)[32].

В конце 1994 г. были созданы три специализированных управления: капитального строительства объектов таможенных учреждений; Эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социального развития; материально-технического обеспечения таможенных учреждений. Все они базируются в Москве.

Региональные таможенные управления осуществляют деятельность по организации применения средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений; контролируют правильность начисления и взимания таможенных платежей, осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно-важных для интересов РФ материалов, а также культурных, исторических и археологических ценностей: проводит таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств, обеспечивает соблюдение разрешительного порядка их перемещения через таможенную границу; организуют и координируют деятельность по борьбе с контрабандой, нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями в сфере таможенного дела; контролируют соблюдение при этом законности; координирует взаимодействие таможенных органов с другими правоохранительными органами; организует валютный контроль, выполняет функции агента валютного контроля; обеспечивает контроль за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организует систему охраны объектов таможенной инфраструктуры, принимает меры по охране таможенной границы Российской Федерации; организует и ведет региональную таможенную статистику внешней торговли; лицензии и квалификационные аттестаты на осуществление деятельности в области таможенного дела; обеспечивает ведение реестров; осуществляет ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности в пределах своей компетенции принимает решения по классификации товаров в соответствии с указанной номенклатурой; по согласованию с ГТК России осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, занимающихся вопросами таможенного дела; проводит контрольно-ревизионную работу; осуществляет мероприятия по совершенствованию единой автоматизированной информационной системы таможенных органов Российской Федерации; проводит научно-исследовательские работы в области таможенного дела; организует кодификационную работу, обеспечивает таможенные органы региона, а также предприятия, учреждения и организации, подведомственные ГТК России и расположенные на территории региона, нормативными материалами[33].

Данные перечень не является исчерпывающим. Основной перечень дан в Общем положении о региональном таможенном управлении Российской Федерации.

Приоритетным направлением деятельности по формированию системы таможенных органов стало создание и дислокация таможен, организация и развертывание их работы.

Размещение таможен на территории страны связано как с маршрутами перемещения грузов, так и с концентрацией участников внешнеэкономической деятельности. В зависимости от места размещения таможен и других объектов на территории страны они подразделяются на пограничные и внутренние.

К пограничным таможенным органам относятся таможенные учреждения, расположенные в местах пересечения транспортными магистралями границы государства, а также в аэропортах, морских и речных портах с международным сообщением. К ним относятся и пункты пропуска (переходов) всех видов автотранспорта через границу страны. Преимущественно они осуществляют регистрацию и контроль за пересечением грузов через границу страны и таможенный контроль пассажиропотоков.

Таможни, их подразделения, расположенные в местах концентрации участников внешнеэкономической деятельности на таможенной территории страны и осуществляющие таможенное оформление грузов, таможенные сборы и другие таможенные процедуры непосредственно на местах, относятся к внутренним таможенным объектам. Такие объекты создаются при крупных железнодорожных узлах, промышленных и добывающих предприятиях, в административно-территориальных центрах.

Типология таможенных органов многообразна. Таможня и другие объекты, действующие на транспортных комплексах, в зависимости от характера контролирующих грузов, транспортных средств и осуществляемых операций, могут подразделяться на железнодорожные, морские, речные, авиационные[34].

Таможня — базовое звено таможенной системы. Функции ее сложны и многообразны. Продиктованы они тем, что на это звено возлагается центр тяжести всей работы по осуществлению таможенного дела. Реализации этих функций подчинена современная организационная структура таможни.

Таможня осуществляет свою деятельность под общим руководством Государственного таможенного комитета РФ и непосредственным руководством регионального таможенного Управления Российской Федерации, которому непосредственно подчинена таможня.

Но по решению ГТК России, отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ГТК России.

Территория региона деятельности (подведомственного региона) таможни также определяется ГТК России. Пределы подведомственного таможне региона могут не совпадать с административными границами субъектов Российской Федерации. территория подведомственного региона таможни. непосредственно подчиненной Управлению, определяется по представлению либо с учетом мнения Управления. Оно может изменять подведомственный регион непосредственно подчиненной таможни в порядке, который определяет Государственный Таможенный Комитет России. Создание, реорганизацию и ликвидацию таможен осуществляет ГТК России. Таможни, подчиненные непосредственно РТУ, создаются, подлежат реорганизации и ликвидации с учетом мнения Управления.

В связи с тем, что на таможню возложен основной объем деятельности, она имеет широкий круг задач.

Основными задачами таможни являются:

- непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона;

- осуществление мер по реализации таможенной политики Российской Федерации;

- реализация в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации, экономической безопасности Российской Федерации в части, относящейся к таможенному делу;

- обеспечение защиты экономических интересов Российской Федерации;

- осуществление таможенного оформления и таможенного контроля;

- применение таможенно-тарифного механизма и части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации;

- осуществление валютного контроля;

- участие в ведении таможенной статистики;

- осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил;

- руководство, обеспечение. координация и контроль за деятельностью нижестоящих таможенных постов;

- содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, юридических и физических лиц;

- кадровое, финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение своей деятельности и деятельности нижестоящих таможенных постов[35].

Таможня в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет большой объем функций. Функции таможенных органов — это основополагающие направления их деятельности по реализации таможенной политики, организации таможенного дела и раскрывающие цели и задачи таможенной политики.

Основные функции таможенных органов закреплены в таможенном кодексе Российской Федерации. А более подробный перечень дан в общем положении Российской Федерации[36]. Функции таможни можно разделить на регулятивные и охранительные.

К основным функциям таможни относятся следующие:

- таможня претворяет в жизнь в подведомственном регионе правовой, экономический и организационный механизмы реализации таможенной политики Российской Федерации;

- выявляет наличие проблем в обеспечении единства таможенной территории Российской Федерации и экономической безопасности страны и участвует в реализации мер, направленных на урегулирование таких проблем;

- участвует в разработке и реализует программы развития таможенного дела на территории подведомственного региона;

- применяет, обеспечивает, координирует и контролирует применение нижестоящими постами средств таможенного регулирования экономической деятельности, обобщает и анализирует практику применения таких средств и подготавливает предложения об их совершенствовании, принимает меры, направленные на создание условий. способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

- обеспечивает правильное применение в подведомственном регионе таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ и при ведении экономической деятельности на таможенной территории Российской Федерации;

- в части, касающейся компетенции таможенных органов, применяет меры экономической политики в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, включая лицензирование и другие нетарифные меры, а также меры, обеспечивающие соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств чрез таможенную границу; координирует и контролирует применение таких мер нижестоящими таможенными постами;

- осуществляет в подведомственном регионе контроль за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами правил, порядка и условий таможенного дела; обобщает и анализирует складывающуюся практику;

- осуществляет таможенное оформление товаров и транспортных средств и таможенный контроль, в том числе за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации; организует, координирует и контролирует производства таможенного оформления и проведение таможенного контроля нижестоящими таможенными постами; подготавливает предложения о совершенствовании таможенного оформления и таможенного контроля;

- обеспечивает и осуществляет контроль яз использованием должностными лицами таможни и нижестоящих таможенных постов информации, предоставляемой лицами, исключительно в таможенных целях, а также ее конфиденциальность[37].

А также выполняет иные функции. возложенные законодательством Российской Федерации.

В типовой структуре таможни обозначено место таможенных постов. Оно незаменимо в организационном построении и функциональном назначении таможни.

В то же время Таможенный кодекс Российской Федерации закрепил самостоятельное место таможенного поста в системе таможенных органов. Противоречия здесь нет. Таможенный пост — это линейное подразделение таможенной системы, с которого начинается осуществление дела по всей технологической цепи. От того, каким будет это начало, во многом определяются последующие результаты работы таможни и других звеньев таможенной системы, в том числе и те потери, которые еще имеют место.

Развертывание сети таможенных постов непосредственно обеспечивает реализацию центральной идеи новой концепции таможенного дела о приближении таможенного оформления и контроля к участникам внешнеэкономических связей, местам наиболее интенсивной внешнеэкономической деятельности, а также о сокращении времени перемещения через границу товаро- и пассажиропотоков[38].

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7