Актуальные вопросы государственного контроля соблюдения законодательства о защите прав потребителей ... 
Закон РСФСР
"Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. №
2060-1. (с изменениями от 10 июля 2001 г.) предусматривает осуществление
государственного экологического контроля. Должностные лица органов
государственного экологического контроля в соответствии с их полномочиями имеют
право в установленном порядке:
· посещать
предприятия, учреждения, организации, независимо от их формы собственности и
подчинения, включая воинские части и иные объекты Министерства обороны;
· выдавать
разрешения на право выброса, сброса и размещения вредных веществ;
· устанавливать
по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора нормативы
выбросов, сбросов вредных веществ стационарными источниками загрязнения
окружающей природной среды;
· назначать
государственную экологическую экспертизу, обеспечивать контроль за выполнением
ее заключения;
· привлекать
виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о
привлечении их к административной или уголовной ответственности, предъявлять
иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей
природной среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека;
· принимать
решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий,
сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей
природной среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека.
Решения,
вынесенные органами экологического контроля и должностными лицами, можно
обжаловать в суде или арбитражном суде.
Статьей 44 Закона
предусмотрена защита прав потребителей органами местного самоуправления. Органы
по защите прав потребителей являются структурным подразделением местной
администрации и обладают следующими полномочиями:
- рассматривают
жалобы потребителей и консультируют их по вопросам защиты прав потребителей;
- анализируют
договоры, заключаемые продавцами (изготовителями, исполнителями) с
потребителями, для выяснения условий, ущемляющих права потребителей;
- извещают
федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством
и безопасностью товаров (работ, услуг), при обнаружении товаров (работ, услуг)
ненадлежащего качества, опасных для жизни, здоровья, имущества потребителя и
окружающей среды;
-
приостанавливают или прекращают продажу товаров (выполнение работ, оказание
услуг) не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с
просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих
сроков обязательно;
- защищают права
потребителей (неопределенного круга потребителей) путем обращения в суды.
Органы по защите
прав потребителей при местной администрации создаются по постановлению главы
местной администрации, которым назначается и руководитель этих органов.
Данные полномочия
реализуются органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным
законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации”[2].
МАП РФ были
разработаны Методические рекомендации для органов местного самоуправления по
организации защиты прав потребителей. Согласно этим рекомендациям работа
структурного подразделения по защите прав потребителей осуществляется в
соответствии с текущими и перспективными планами, включающими перечень
мероприятий.
Органы местного
самоуправления осуществляют свою деятельность по защите прав потребителей по
следующим направлениям[19, с. 36-38]:
1)
формирование
в муниципальном образовании системы защиты прав потребителей и координация
деятельности входящих в нее организаций. Подразделения по защите прав
потребителей органов местного самоуправления:
- координируют
деятельность структурных подразделений местной администрации по вопросам,
затрагивающим законные интересы и права потребителей;
-
взаимодействуют с органами государственной исполнительной власти и
контрольно-надзорными органами по вопросам защиты прав потребителей;
- подготавливают
проекты нормативных актов органов местного самоуправления по вопросам защиты
прав потребителей;
- вносят
руководству органа местного самоуправления предложения по совершенствованию
защиты прав потребителей;
-
подготавливают предложения о разработке и содержании программ по защите прав
потребителей;
- оказывают
помощь уполномоченным поселковых и сельских администраций в работе по защите прав
потребителей;
- сотрудничают
с общественными объединениями потребителей, содействуют развитию общественного
потребительского движения;
2) Оказание
помощи потребителям в реализации их законных прав (рассмотрение письменных и
устных обращений и заявлений потребителей, консультация их по вопросам защиты
прав потребителей и т.д.)
Органы местного
самоуправления вправе проводить проверки хозяйствующих субъектов по вопросам
соблюдения законодательства о защите прав потребителей. Проверки проводятся:
- при необходимости
уточнения фактов по жалобам потребителей;
- по
утвержденному плану работы;
- по поручениям
руководства органа местного самоуправления как самостоятельно, так и совместно
с другими подразделениями органа;
- совместно с
территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов РФ.
В случае
невыполнения хозяйствующим субъектом требований органа местного самоуправления,
предъявленного в рамках его компетенции, последний вправе обратиться в суд с
иском в защиту прав потребителей или о признании действий продавца
(изготовителя, исполнителя) противоправными в отношении неопределенного круга
потребителей и прекращении этих действий. Материалы могут быть переданы
территориальным управлениям МАП РФ, другими контролирующими органам для
принятия мер в рамках их компетенции.
Органы местного
самоуправления являются важным элементом национальной системы защиты прав
потребителей, действующим на муниципальном уровне, наиболее приближенном к
населению. Для обеспечения защиты прав потребителей органы местного
самоуправления самостоятельно формируют соответствующие структуры.
Законодательство предоставляет
органам местного самоуправления право не только рассматривать жалобы
потребителей и консультировать их по проблемам защиты прав потребителей, но и
анализировать договоры, заключаемые хозяйствующими субъектами с потребителями.
При выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества или опасных для
жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды органы местного
самоуправления вправе согласно статье 44 закона Российской Федерации «О защите
прав потребителей» (далее Закон) информировать об этом федеральные органы
исполнительной власти, осуществляющие контроль качества и безопасности товаров
(работ, услуг); при выявлении продажи товаров (выполнения работ, оказания
услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, с
просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих
сроков обязательно – приостанавливать продажу товаров (выполнение работ,
оказание услуг) до предоставления информации или прекращать продажу товаров
(выполнение работ, оказание услуг). Также органы местного самоуправления вправе
обращаться в суды в защиту прав потребителей (в том числе неопределенного круга
потребителей). При этом Закон определяет, что пятьдесят процентов суммы
взысканного судом штрафа в размере цены иска за несоблюдение добровольного
порядка удовлетворения требования потребителя перечисляются органу местного
самоуправления, выступившему с заявлением в защиту прав потребителя.
По информации территориальных
управлений МАП России в 2002 г. 2350 органов местного самоуправления (или 89%
от их общего количества) занимались защитой прав потребителей. При этом в 25%
органов созданы самостоятельные структурные подразделения по защите прав
потребителей, а в 64% – специалисты по защите прав потребителей введены в
другие структурные подразделения (см. также приложение 5). Как показывает
практика, систематическая, масштабная и многоплановая работа по защите прав
потребителей в муниципальных образованиях под силу органам местного
самоуправления, имеющим самостоятельные структуры по защите прав потребителей.
Несмотря на то, что потребительские
интересы связаны с широкой областью взаимоотношений, и их защита должна
являться одной из составляющих социальной политики на местах, в последние годы
наблюдается сокращение числа специалистов по защите прав потребителей в органах
местного самоуправления.
Сдерживающим фактором для развития
самостоятельных структур по защите прав потребителей в органах местного
самоуправления является недостаточность финансирования последних. Вследствие
этого уровень защищенности жителей административных центров значительно выше,
нежели отдаленных населенных пунктов (сел и поселков). Но даже в такой форме
деятельность специалистов по защите прав потребителей существенно влияет на
уровень правовой защищенности граждан-потребителей. Учитывая значительные
расстояния, разделяющие районные центры и многие населенные пункты, специалисты
по защите прав потребителей районов используют такую форму, как организация
выездных приемов потребителей.
Практика показывает, что деятельность
органов местного самоуправления по защите прав потребителей повышает активность
населения в этой сфере.
Объективно расширяется круг проблем,
с которыми потребители обращаются в органы местного самоуправления. По наиболее
сложным вопросам органы местного самоуправления, в свою очередь, обращаются за
разъяснениями в федеральные органы исполнительной власти, в том числе в МАП
России.
Больше всего обращений поступает в
антимонопольные органы из муниципальных образований, где имеются структурные
подразделения по защите прав потребителей. Меньше обращений граждан поступает
из тех муниципальных образований, где специалисты совмещают функции по защите
прав потребителей с другими обязанностями. Некоторые территориальные управления
отмечают, что из городов и районов, где отсутствуют специалисты по защите прав
потребителей, обращений в территориальные управления не поступает вообще. При
этом следует отметить, что, если органы местного самоуправления имеют в своем
составе специалистов по защите прав потребителей, то обращения потребителей и
хозяйствующих субъектов поступают в территориальные управления МАП России при
невозможности решить вопрос на месте или при несогласии с позицией отдела
(специалиста) по защите прав потребителей.
Антимонопольные органы проводят
анализ деятельности органов местного самоуправления по защите прав потребителей
и направляют информацию главам администраций городов и районов. Одновременно
направляются рекомендации по созданию эффективного механизма защиты прав
потребителей, обеспечивающего условия, при которых каждый житель города или
района будет иметь возможность для реализации защиты своих прав и интересов.
Территориальные управления МАП России оказывают органам местного самоуправления
консультационную помощь, направляют информацию о возможности прохождения
специалистами по защите прав потребителей стажировки в территориальном
управлении; рассматривают материалы о нарушениях потребительского
законодательства, поступающие от органов местного самоуправления; проводят
семинары для специалистов, занимающихся защитой прав потребителей в органах
местного самоуправления.
Местные органы по защите прав потребителей
в отличие от федеральных структур не наделены контрольными функциями.
Практически единственная административная мера, которую они могут применить, –
право приостановить реализацию товаров с просроченными сроками годности. Но
отсутствие у местных органов по защите прав потребителей права привлекать
нарушителей к административной ответственности отнюдь не означает их слабости
или ненужности. Эти органы могут применять к нарушителям закона достаточно
эффективные меры. Во многих отделах по защите прав потребителей созданы списки
хозяйствующих субъектов, систематически нарушающих права потребителей. Эта
информация публикуется в средствах массовой информации. Специалисты органов
местного самоуправления направляют информацию о нарушениях прав потребителей в
соответствующие федеральные органы, передают материалы в суд.
Вывод:
В первой части
первой главы рассмотрена система федеральных органов управления, занимающихся
контролем соблюдения законодательства о защите прав потребителей, их задачи и
полномочия. Во второй части отражены полномочия органов местного самоуправления
и их роль в контроле соблюдения законодательства о защите прав потребителей.
2. Работа
антимонопольных органов в сфере защиты прав потребителей
МАП России
проводит государственную политику и осуществляет контроль в области
предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности,
недобросовестной конкуренции, развития конкуренции на товарных и финансовых
рынках; поддержки предпринимательства; обеспечения контроля соблюдения
законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей и о рекламе, о
регулировании деятельности субъектов естественных монополий в области связи.
Реализация этих
задач во многом позволяет обеспечить сбалансированную защиту интересов
добросовестных производителей, соблюдение конституционных прав и свобод граждан
– потребителей.
Значительное
место в политике по защите прав потребителей занимает пресечение нарушений со
стороны недобросовестных товаропроизводителей и продавцов на рынке товаров
(работ, услуг).
На обеспечение
защитных мер направлена деятельность антимонопольных органов, федеральных
органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор)
за производством и оборотом товаров (работ, услуг), органов местного
самоуправления, общественных объединений потребителей.
Территориальные управления МАП
России способствуют усилению государственного контроля соблюдения
законодательства о защите прав потребителей. В этих целях территориальные
управления МАП России рассматривают заявления и обращения граждан, оказывают
консультационную и практическую помощь потребителям по вопросам
законодательства о защите прав потребителей, принимают меры по восстановлению
нарушенных прав потребителей, проводят проверки хозяйствующих субъектов как по
собственной инициативе, так и по заданию МАП России, прибегают к мерам
административного воздействия: возбуждают дела по признакам нарушения
законодательства о защите прав потребителей, выдают предписания, а в случае их
неисполнения постановления о наложении штрафов, осуществляют досудебную и
судебную защиту прав потребителей.
Важнейшим направлением деятельности
МАП России и его территориальных управлений является работа с обращениями
граждан и юридических лиц[17, с. 7-14].
Динамика обращений по вопросам защиты прав
потребителей, рассмотренных территориальными управлениями МАП России
в 1996-2002 гг.
Рис.1
Из графика (рис.1) видно, что
произошло снижение количества обращений в отчетный период, это, в определенной
мере, объясняется усилением разъяснительной и просветительной работы среди
потребителей и хозяйствующих субъектов в рассматриваемой области. В числе
основных причин, вызвавших обращения граждан, по прежнему остаются продажа
товаров с недостатками, предоставление услуг ненадлежащего качества, а также
непредоставление хозяйствующими субъектами информации о товарах (работах,
услугах), их изготовителях (исполнителях, продавцах), нарушение сроков
исполнения услуг.
Специалисты по защите прав
потребителей органов местного самоуправления берут на себя основной груз
рассмотрения обращений потребителей по месту их жительства, что позволяет
территориальным управлениям МАП России больше внимания уделять аналитической и
профилактической работе, методическому обеспечению деятельности органов
местного самоуправления, обучению специалистов. Анализ показывает, что в
регионах, где органы местного самоуправления имеют специалистов по защите прав
потребителей, количество поступивших обращений потребителей значительно
превышает количество обращений в территориальные управления МАП России.
Основным
направлением в работе антимонопольных органов по предупреждению и пресечению
нарушений законодательства о защите прав потребителей является профилактика
нарушений и их устранение в добровольном порядке.
В этих целях антимонопольные органы
используют различные формы и методы работы. Среди них – согласование
нормативных правовых актов, затрагивающих права потребителей, дача
специалистами центрального аппарата МАП России официальных разъяснений по
законодательству о защите прав потребителей, информационная и просветительская
работа через средства массовой информации, консультирование и оказание
практической помощи в разрешении конфликтных ситуаций не только потребителям,
но и предпринимателям, проведение целевых проверок отдельных секторов
потребительского рынка товаров, работ, услуг и др.
Для устранения нарушений
антимонопольные органы применяют предусмотренные законодательством
административные процедуры – возбуждают дела о нарушениях законодательства о
защите прав потребителей, выдают предписания, налагают штрафы за уклонение от
исполнения или несвоевременное исполнение предписаний. Данные меры применяются
в соответствии с приказом МАП России от 04.04.96 №42 (в редакции приказа МАП России от 11.03.99 № 71), которым
утверждено «Положение о порядке рассмотрения МАП России и его территориальными
управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской
Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей» [8].
Итоги дел по
защите прав потребителей, завершенных территориальными управлениями МАП России
в 2002 г. (включая дела, перешедшие с
предыдущих периодов), представлены в приложении 2. Итоги работы
территориальных управлений МАП РФ по контролю соблюдения законодательства о
защите прав потребителей в отраслевом разрезе предоставлены в приложении 3[22].
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
|
