Перспективы устойчивого развития Бразилии
Новая конституция, обнародованная в 1988, предоставила избирательные права всем
гражданам по достижении 16 лет, включая неграмотных, и обеспечила прямые выборы
президента и вице-президента. Оба они избирались на пятилетний срок и не
подлежали переизбранию. Если кандидат в президенты не получал абсолютного
большинства голосов в первом туре голосования, назначались повторные выборы
одного из двух кандидатов, набравших наибольше количество голосов в первом туре.
Главой
государства, правительства и верховным главнокомандующим является президент. Он
обладает полномочиями издавать чрезвычайные указы, которые отменяются через 30
дней, если их не одобрит конгресс, но каждые 30 дней могут издаваться повторно.
Высший
законодательный орган – Национальный конгресс – состоит из двух палат: верхней
– федерального сената (81 место) и нижней – палаты депутатов (503 места).
Выборы проводятся прямым и тайным голосованием. Сенаторы избираются по три
человека от каждого штата и федерального округа Бразилия сроком на восемь лет,
а депутаты – пропорционально численности населения сроком на четыре года.
Сельские
районы, где все еще сохраняются пережитки феодальных отношений, до сих пор
лучше представлены в конгрессе. Крупные землевладельцы-латифундисты и другие
представители местной знати оказывают существенное влияние на ход избирательной
кампании на местах.(7)
4. Федеральное
правительство и местные органы управления
вернули
в 1980-х – начале 1990-х годов значительную часть своих прав, утраченных во
время правления хунты. Федеральное правительство имеет преимущественный доступ
к основным источникам доходов.
Прямые
выборы губернаторов и мэров, отмененные при военном режиме, были восстановлены
в 1982. Законодательные органы штатов и муниципальные советы тоже избираются
прямым голосованием сроком на четыре года. В 1997 Конгресс принял закон,
разрешающий повторное избрание президента, губернаторов и мэров.
4.1
Политические партии и выборы
В
период военного режима в Бразилии существовали две политические партии,
образованные в 1965 – правящий Национальный союз обновления (АРЕНА) и
оппозиционное Бразильское демократическое движение (БДД). В процессе
демократизации в 1980-х возникли новые партии и организации. На основе АРЕНА
была образована Социально-демократическая партия, которая раскололась перед
выборами президента в 1985. Группировка во главе с Жозе Сарнеем поддержала
кандидата от оппозиции Т.Невиса и создала новую Партию либеральный фронт (ПЛФ).
БДД преобразовалось в Партию бразильского демократического движения (ПБДД), от
которой в 1988 откололась Партия бразильской социал-демократии. Возобновило
свою деятельность трабальистское движение, объединявшее последователей
национал-реформистских президентов Варгаса и Гуларта. Появилась левая Партия
трудящихся. Возникло множество новых партий
На
всеобщих выборах в Бразилии осенью 2002 победу одержали левые и
левоцентристские силы. Президентом страны был избран лидер Партии трудящихся
Луис Инасиу да Силва («Лула»), вице-президентом – представитель центристской
Либеральной партии Жозе Аленкар.
Партия
трудящихся (ПТ) – правящая в стране с 2003. Она была образована на волне
рабочего и других социальных движений 1970-х. Инициативу по ее образованию выдвинул
съезд профсоюзов металлургов Сан-Паулу в 1979. Помимо рабочих союзов, создание
ПТ поддержали базовые христианские общины – организации, созданные сторонниками
«теологии освобождения» на предприятиях и в сельской местности. Учредительный
съезд ПТ прошел в сентябре 1981. В новую партию вошли представители самых
разных левых течений – от социал-демократов до троцкистов.
ПТ
выступает за создание в будущем общества равноправия, без эксплуататоров и
эксплуатируемых, за демократический социализм, который должен отличаться как от
«реального социализма», который существовал в СССР, так и от традиционной
социал-демократии. Социализм для ПТ – это общество со справедливым
распределением результатов труда, равенством, неограниченными возможностями для
развития личности, гражданскими и социальными свободами и политическим
плюрализмом. Его нельзя провозгласить декретом сверху. Формирование социализма
– длительный исторический процесс, результат коллективных действий народных
масс. ПТ последовательно выступала за демократизацию страны, проводила
забастовки и захваты земель. На президентских выборах 1989 лидер партии Луис
Инасиу да Силва («Лула») выступил в блоке с Социалистической партией и
маоистской Коммунистической партией Бразилии, получил 17% голосов, вышел во второй
тур и собрал около 47% голосов. ПТ возглавила оппозицию против правого
правительства президента Ф.Коллора (1990–1992). Съезд партии в 1990 выступил за
ликвидацию системы угнетения и постепенный переход к социализму, за мобилизацию
профсоюзов и народных масс на борьбу с экономической политикой Коллора, за
разработку альтернативной программы развития экономики.
На
президентских выборах 1994 «Лула», поддержанный ПТ и ее союзниками, собрал 27%
голосов, проиграв кандидату Партии бразильской социал-демократии (ПБСД)
Фернанду Кардозу. Та же картина наблюдалась в 1998.Несмотря на то, что к
коалиции «Лулы» присоединились Демократическая трабальистская партия и
Бразильская коммунистическая партия, он смог собрать лишь 32%, а Кардозу был
переизбран на второй срок. ПТ резко критиковала экономическую политику
правительства ПБСД, требуя предоставления земли безземельным и малоземельным
крестьянам, сохранения рабочих мест, защиты прав и завоеваний трудящихся,
ликвидации бедности и расширения участия масс в политике.
Однако
во второй половине 1990-х соотношение сил в партии склонилось в пользу
умеренного крыла, ориентирующегося на социал-демократические представления. Это
проявилось на съездах 1997 и 1999. Тенденция большинства, возглавленная
председателем ПТ Жозе Дирсеу и близкая к «Луле», собрала на выборах в
руководство партии в 2001 около 53% голосов, в то время как два левых течения,
которые включали преимущественно левых социалистов и троцкистов, получили
поддержку 31% членов ПТ. На съезде партии в декабре 2001 за большинством пошло
до 80% делегатов.
Изменение
в расстановке сил повлияло на смягчение политических позиций ПТ. Лидеры партии
рассматривали правление Кардозу как проявление «меньшего зла» по сравнению с
правыми и готовы были поддержать ее по отдельным направлениям. С одной стороны,
они настаивали на социальной защите населения, заявляли о неприемлемости
неолиберализма, требовали усиления государственного сектора экономики, защиты
национального производства, проведения переговоров по внешней задолженности, прекращения
приватизации телекоммуникаций, нефтедобычи, создания рабочих мест и сокращения
рабочего дня. В то же самое время они не стремились к радикальному разрыву с
существующей системой, а на уровне штатов подчас осуществляли сотрудничество с
ПБСД и другими центристскими партиями. Левая оппозиция критиковала эту позицию
и добивалась ориентации на массовые действия рабочих и безземельных крестьян,
требовала ликвидации капиталистического контроля над экономикой. Ей удалось
придти к власти в штате Риу-Гранди-ду-Сул, в столице которого, Порту-Алегри,
она провела политический эксперимент по привлечению населения и гражданских
инициативных групп к составлению местного бюджета («демократия участия»).
Перед
выборами 2002 ПТ вступила в союз не только с левыми и левоцентристскими силами,
но и с Либеральной партией. Избирательная программа «Лулы» не предусматривала
отмены проведенной приватизации экономики. Кандидат ПТ стремился не раздражать
предпринимательские круги и не ссориться с Международным валютным фондом. «Лула»
обещал осуществить фундаментальные преобразования, но гарантировал выплату
внешнего долга и соблюдение основных требований международных финансовых
институтов.
На
сей раз «Лула» выиграл президентские выборы, получив более 46% в первом и свыше
61% голосов во втором туре. ПТ стала также крупнейшей партией в Палате
депутатов, завоевав в ней 91 из 513 мандатов. В сенате она имеет 14 из 81
места.
Численность
членов ПТ, по ее данным, превышает 500 тысяч человек. Однако в выборах
партийного руководства в 2001 участвовало всего лишь 200 тысяч человек. ПТ
пользуется преобладающим влиянием в Едином профцентре трудящихся и Движении
безземельных трудящихся.
Либеральная
партия (ЛП) откололась от Партии либеральный фронт. Она критикует
«крайности» неолиберализма и отстаивает социально-либеральные ценности, которые
предполагают сочетание свободного рынка и государственного регулирования,
особенно в области образования, здравоохранения, социального страхования и
обеспечения законности. ЛП выступает за аграрную реформу, поощрение
национального производителя, мелкого и среднего бизнеса. Гарантом прав человека
и социальных прав ЛП считает государство. В политической области ЛП обещает
расширение прав парламента и штатов, а также применения практики референдумов.
На выборах 1994 и 1998 партия поддерживала кандидатуру лидера ПБСД Кардозу, но
в 2002 выступила в союзе с ПТ. Представитель ЛП Жозе Аленкар был избран
вице-президентом Бразилии. В Палате депутатов партия имеет 26 мест из 513, в
сенате – 3 места.
Коммунистическая
партия Бразилии (КПБ) основана в 1962 маоистами, вышедшими из
исторической компартии, которая была создана в 1922. В 1960-х участвовала в
повстанческом вооруженном движении против военного режима. В 1979 КПБ перешла
на проалбанские позиции. Легализована в 1985. Партийный съезд 1987 провозгласил
курс на «национально-демократическую» и народную революцию, борьбу за
демократию, прогресс, национальную независимость и «путь к социализму».
Согласно программе КПБ, принятой в 1995, переходный период к социализму предполагает
постепенно осуществление преобразований, усиление государственного контроля в
экономике, национализацию банков, стратегических ресурсов и крупных
предприятий, введение рабочего контроля на частных предприятиях, введение
планирования и т.д. Стратегический ориентир – завоевание власти пролетариатом и
его союзниками – крестьянством, средними слоями и прогрессивной интеллигенцией.
КПБ поддерживала «Лулу» на всех президентских выборах с 1989. В Палате
депутатов имеет 12 мест из 513, в сенате не представлена.
Демократическая
трабальистская партия (ДТП) создана в 1980 на основе части Бразильского
демократического движения (оппозиционной партии в эпоху военной диктатуры).
Лидер ДТП Лионел Бризола был одним из руководителей Бразильской трабальистской
партии бывших президентов Варгаса и Гуларта. Находясь в эмиграции, он установил
связи с международной социал-демократией. ДТП вошла в состав Социалистического
Интернационала. Она провозглашает трабальизм бразильским путем строительства
демократического и социалистического общества. Партия выступила за укрепление
государственного сектора, национализацию банков и важнейших областей хозяйства,
введение плановой системы, аграрную реформу и полную занятость. В последующем
заявления ДТП стали более умеренными; вопрос о национализации больше не
поднимался, но партия по-прежнему требовала ограничить приватизацию, создавать
рабочие места, сохранить социальные гарантии и развивать здравоохранение и
образование. В политической сфере сторонники Бризолы отстаивали сильную президентскую
власть, призывая одновременно к расширению практики референдумов.
На
президентских выборах 1989 Бризола получил более 16% голосов, в 1994 – лишь 3%.
В 1998 ДТП поддержала кандидатуру «Лулы». В Конгрессе представлена 21 депутатом
и 5 сенаторами.
Партия
либеральный фронт (ПЛФ) образована в 1984 политиками, вышедшими из
Социально-демократической партии (организации сторонников военного режима).
Создатели ПЛФ приняли решение поддержать на президентских выборах 1985 не
правительственного кандидата, а выдвинутого оппозицией Т.Невиса. Лидер ПЛФ Жозе
Сарней был избран вице-президентом и после смерти Невиса стал президентом
Бразилии (1985–1990). Его правительство провело демократические преобразования,
но не смогло справиться с экономическим кризисом. На президентских выборах 1989
партия поддержала кандидата правых Ф.Коллора ди Меллу, в 1994 и 1998 выступала
в блоке с Кардозу. Во второй половине 1990-х ей удалось стать крупнейшей
партией в бразильском парламенте. В идейном отношении ПЛФ – правая партия,
стоит на неолиберальных позициях, защищает частное предпринимательство и
сильную президентскую власть, добивается максимального сокращения
государственного вмешательства в экономику.
На
всеобщих выборах 2002 ПЛФ поддержала кандидата ПБСд Жозе Серра. Она потеряла некоторое
количество мест в Палате депутатов и в настоящее время сохраняет в ней вторую
по величине фракцию (84 депутата). В сенате имеет 19 мест.
Партия
бразильского демократического движения (ПБДД) зарегистрирована в 1981,
создана на основе оппозиционного Бразильского демократического движения,
которое действовало в период военного режима. В партии существовали и
сохраняются различные внутренние течения: консерваторы, социал-демократы,
коммунисты (вышли в 1985) и другие. С середины 1980-х ПБДД – партия центра или
правого центра. В программном отношении делала основной упор на политическую
демократизацию страны. В экономической области ПБДД выступает за преодоление
нищеты, сохранение покупательной способности населения, более справедливое
распределение доходов, аграрную реформу, бесплатное среднее образование.
В
1985 кандидат ПБДД Танкреду Невис был избран президентом Бразилии; после его
смерти партия участвовала в правительстве Сарнея. В 1986–1998 она была
крупнейшей силой в бразильском парламенте, где активно сопротивлялась
приватизации и неолиберальным реформам Коллора ди Меллу. Она пользовалась
влиянием в большинстве штатов и Всеобщем профцентре трудящихся. Однако на
президентских выборах успех ей не сопутствовал. В 1994 кандидат ПБДД Керсиа
собрал всего 4% голосов, в 1998 и 2002 партия поддержала кандидатов ПБСД. В
1995–2003 ПБДД участвовала в правительстве президента Кардозу. Она остается
одной из крупнейших политических сил страны: в 2002 получила 74 места в Палате
депутатов и 19 в сенате.
Партия
бразильской социал-демократии (ПБСД) – левоцентристская, откололась от
ПБДД в 1988. Первая программа партии исходила из сочетания рыночных принципов и
государственного регулирования. Основой экономической системы бразильские
социал-демократы считали частную собственность, но одновременно они обещали
развивать кооперативные формы собственности и обеспечить эффективность работы
государственного сектора. ПБСД поддерживала идеи аграрной реформы, социальной
справедливости, децентрализации, «демократии участия» и бесплатного
образования. Она требовала создания новых рабочих мест, увеличения зарплаты,
выплаты пособий по безработице, компромисса между предпринимателями и наемными
работниками.
В
1994 лидер ПБСД, видный социолог Фернанду Кардозу одержал победу на президентских
выборах, получив 54% голосов. В 1998 он был переизбран на этот пост. Оказавшись
у власти, социал-демократы провели существенные экономические реформы, включая
широкую системную приватизацию, всемерное привлечение иностранного капитала и
сокращение расходов на социальные нужды. По существу, не удалось осуществить
изменения в аграрной области. Успехи в деле экономической и финансовой
стабилизации, снижения инфляции и увеличения экономического роста, сменились в
конце 1990-х новым кризисом. В условиях широкого недовольства неолиберальной
экономической политикой правительства кандидат ПБСД Жозе Серра, обещавший
некоторое смягчение проводимого курса, потерпел поражение на президентских
выборах 2002. Он набрал 23% голосов в первом туре и 39% во втором. В Палате
депутатов ПБСД имеет 71 место, в сенате – 11.
Бразильская
прогрессивная партия (БПП) – одна из ведущих правых партий Бразилии.
Возникла в 1993 – 1995 в результате объединения Социально-демократической
партии (бывшей партии военного режима), Христианско-демократической,
Прогрессивной и Прогрессивно-республиканской партий. В сфере экономики БПП
ратует за активное развитие рыночных отношений, широкое привлечение
иностранного и транснационального капитала, против государственного
вмешательства в хозяйственную деятельность. Партия исповедует консервативные
идейные ценности, выступает за сильную президентскую власть с опорой на
вооруженные силы. На президентских выборах 1994, 1998 и 2002 «прогрессисты»
поддерживали кандидатов ПБСД. В Палате депутатов в 2002 БПП получила 49
мандатов, в сенате – 1 место.
Бразильская
трабальистская партия (БТП) зарегистрирована в 1980. Продолжает традиции
правого крыла одноименной партии президентов Варгаса и Гуларта. Новая БТП
ориентировалась на сотрудничество с военным режимом и выступала за «трабальизм
без коммунизма». Она выступает за привлечение иностранного капитала, устранение
государственного вмешательства в экономику, ограниченную аграрную реформу и
сильную президентскую власть. После неудачи кандидата БТП на президентских выборах
1989 (0,6% голосов), в 1994–2002 партия поддерживала лидеров ПБСД. В 2002
завоевала 26 депутатских и 3 сенатских места.
Бразильская
социалистическая партия (БСП) основана в 1945, выступает за установление
социалистического строя в Бразилии мирным путем. Восстановленная в 1985, партия
социалистов добивается постепенного обобществления средств производства;
частная собственность допускается лишь для удовлетворения личных потребностей
людей. БСП поддерживала кандидатуру «Лулы», резко критиковала экономическую
политику правительства Кардозу. В 2002 выступила на выборах самостоятельно: ее
представитель Антониу Гарротинью получил 18% голосов; партия получила 22
мандата в Палате депутатов и 4 в сенате.
Социалистическая
народная партия (СНП) – новое (с 1992) название Бразильской
коммунистической партии, основанной в 1922. Преобразование стало результатом
эволюции коммунистов, возглавляемых Роберту Фрейре, в сторону разрыва с
просоветским «реальным социализмом» и ленинизмом, переориентации на «массовую
демократию», многопартийность и идеологический плюрализм. К СНП примкнул ряд
политических деятелей из других организаций, включая бывшего члена ПБСД,
губернатора штата Сеара Сиро Гомиса.
Недовольные
новой политикой приверженцы марксизма-ленинизма во главе с видным архитектором
Оскаром Нимейером сохранили небольшую организацию под прежним названием
«Бразильская коммунистическая партия», которая поддержала кандидатуру «Лулы».
1994
СНП выступала в союзе с «Лулой», затем предпочитала действовать самостоятельно.
В 1998 С.Гомис получил 11% голосов, в 2002 – 12%. В Палате депутатов народные
социалисты имеют 15 мест, в сенате – 1 место.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
|
|