 |
|
|||
 |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Меню |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
ВВЕДЕНИЕМы живем в интересное время и являемся свидетелями и участниками живых и эпохообразующих событий, коренным образом преобразующих нашу страну в экономической, социальной и политической сферах. Продолжается реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации (далее по тексту Вооруженные Силы). Но какие бы изменения не происходили, обеспечение обороны страны - или военная безопасность - не потеряет своего значения. Военная безопасность - это состояние внутренних и международных условий существования нации и государства, которые нейтрализуют или исключают возможности нанесения ущерба военными средствами. Она характеризуется отсутствием военной угрозы или способностью гарантированно противостоять военному давлению или вооруженной агрессии. Силовой стороной военной безопасности является создание и поддержание в постоянной готовности военной мощи и военной организации государства, способных реагировать и противостоять реальным и потенциальным военным угрозам [34. с.11]. Военная организация государства играет здесь основную роль [23. п.11]. Она включает в себя Вооруженные Силы Российской Федерации, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, органы управления ими, а также часть промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности [23. п.12]. Основным элементом военной организации государства является, несомненно, ее вооруженная составляющая. Немаловажную роль имеет система жизнеобеспечения военной организации государства (оборонно-промышленный комплекс, другие отрасти экономики и науки, работающие в сфере военной безопасности), посредством которой перераспределяется часть ресурсов общества на обеспечение военной организации государства кадрами, современным оружием, боевой техникой, военным имуществом и т.д. Другая сторона военной организации государства, которая осталась вне зоны внимания Военной доктрины Российской Федерации - это несколько миллионов людей, проходящих военную службу или работающих в Вооруженных Силах, члены их семей, пенсионеры, работники оборонной промышленности. В обществе довольно часто обсуждается вопрос: много ли тратит государство на оборону и на содержание Вооруженных Сил как в средствах массовой информации среди специалистов в области экономики и государственного управления, так и в быту среди людей, причастных в той или иной степени к Вооруженным Силам. Сопоставление абсолютных цифр за весь период существования Российского государства (рис.1) свидетельствует, на первый взгляд, о росте расходов на оборону и содержание Вооруженных Сил. Целью данной работы является проведение комплексного анализа расходов федерального бюджета на оборону и расходов на содержание Вооруженных Сил в сопоставлении с расходами на выполнение других функций государства (государственное управление, судебная власть, правоохранительная деятельность и безопасность государства), выявление тенденций в процессе определения ассигнований на обеспечение военной безопасности. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
Рис. 1. Динамика расходов федерального (республиканского) бюджета на оборону за период с 1992 по 2006 годы в соответствии с законами о бюджете на эти годы, млн.руб. (до 1997 года - тыс.руб.) |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||
1. МЕТОДИКА АНАЛИЗА РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА НАЦИОНАЛЬНУЮ ОБОРОНУ
Анализ проводился с точки зрения обеспечения выполнения основных, присущих с момента зарождения самого государства как категории, функций государства: управление, оборона, обеспечение правопорядка и правосудие, насколько изменяются взгляды на финансирование выполнения мероприятий по исполнению этих функций.
При проведении анализа было произведено абстрагирование от проводимых военных реформ (в ходе которых менялся качественный состав и численность Вооруженных Сил), политических и экономических преобразований в нашем обществе (приведших к снижению доходов федерального бюджета, экономическим и политическим кризисам). С одной стороны, их необходимо было бы учитывать, так как они непосредственно влияют на финансовые возможности государства и потребности на содержание Вооруженных Сил. Но, с другой, нельзя говорить, что обороны должно быть больше или меньше: специфика такой функции государства как оборона в том, что она есть или ее нет, и говорить частично обороняемся или частично не обороняемся, как минимум, не логично. Можно говорить только о том, что государство в полной или не полной мере обеспечивает с финансовой точки зрения потребность общества в обороне от военных угроз, а также насколько целесообразно распределяются выделенные денежные средства.
Для определения возможности игнорирования и сглаживания в расчетных показателях таких отклонений применяется правило существенности, с помощью которого можно отбросить незначительные расходы, не имеющие принципиальной значимости. Пределы существенности при проведении анализа расходов на оборону в соответствии с функциональной классификацией расходов федерального (республиканского) бюджета и расходов на содержание Вооруженных Сил определяются на основе правила существенности в аудите [26. Правило 4].
За все время существования Российского государства неоднократно менялись представления государства о своих функция и расходах на их исполнение, подтверждением чему может быть сопоставление функциональных классификаций, по которым разрабатывались федеральные бюджеты 1994 и 2004 годов (Табл.1).
До проведения анализа расходов на оборону и содержание Вооруженных Сил можно сделать первые выводы о принципах финансового планирования в нашем государстве. Даже на первый взгляд бросается изменение отношения государства к самому себе: если в 1994 году обеспечение управления стояло на 9 месте (раздел IX функциональной классификации расходов) [5. ст.16], то в 2004 году обеспечение самого себя становится во главу всего (раздел 01 функциональной классификации расходов) [15. Приложение 6].
Изменения в Бюджетную классификацию после принятия закона 1996 года вносились систематически: дважды в 1998 году, начиная с 2000 года - ежегодно, дважды в 2004 году. Вследствие этого при анализе расходов бюджета необходимо привести к общему знаменателю показатели федерального бюджета, основанные на бюджетной классификации, вычленения равнозначных расходов и их комбинирования применимо к бюджетной классификации одного из годов, который принят базовым. С точки зрения актуальности базовым необходимо принять 2006 год, но в то же время целесообразнее 2004 год по той причине, что в 2005 году пересмотрен состав расходов по разделам и сокращено их количество с 31 до 11.
Самой сложной частью анализа расходов на оборону является приведение к базисному 2004 году разделов и подразделов функциональной классификации расходов федерального бюджета за анализируемые годы. Для привязки разделов и подразделов в некоторых случаях использована ведомственная классификация расходов, с помощью которой можно определить, на что конкретно направлены ассигнования из бюджета.
Таблица 1
Сопоставление
разделов и подразделов функциональной классификации расходов
федерального бюджета в 1994 и 2004 годах
Классификация 1994 года
Классификация 2004 года
IX. Государственное управление - всего, в том числе:
- Управление делами Президента РФ
- Государственная Дума Федерального Собрания РФ
- Совет Федерации Федерального Собрания РФ
- министерства и ведомства РФ
01 Государственное управление и местное самоуправление
01 01 Функционирование главы государства - Президента РФ
01 02 Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти
01 03 Функционирование исполнительных органов государственной власти
01 05 Прочие расходы на общегосударственное управление
VIII. Федеральная судебная система и органы прокуратуры РФ - всего, в том числе:
- Верховный Суд РФ
- Конституционный Суд РФ
- Высший Арбитражный Суд РФ
- органы прокуратуры РФ
- верховные суды республик, краевые, областные, окружные и городские суды, народные суды
02 Судебная власть
02 01 Федеральная судебная система
V. Национальная оборона - всего
в том числе:
- содержание Вооруженных Сил
- закупки вооружений и военной техники
- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
- капитальное строительство
- пенсии военнослужащим
- расходы Министерства РФ по атомной энергии
04 Национальная оборона
04 01 Строительство и содержание Вооруженных Сил РФ
04 02 Военная программа Министерства РФ по атомной энергии
04 03 Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки
04 04 Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности
04 05 Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны
VII. Правоохранительная деятельность и органы безопасности - всего, из них:
- Федеральная пограничная служба - Главное командование Пограничных войск РФ
- Министерство внутренних дел РФ
05 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства
05 01 Органы внутренних дел
05 02 Внутренние войска
05 03 Уголовно-исполнительная система
05 05 Органы государственной безопасности
05 06 Органы пограничной службы
05 07 Таможенные органы
05 08 Органы прокуратуры
05 10 Органы юстиции
05 11 Государственная фельдъегерская служба
05 12 Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ