Основополагающие задачи НАТО в области безопасности 
Встречи на высшем уровне с
участием глав государств и правительств (саммиты) проводятся при необходимости
решения особо важных вопросов или в поворотные моменты развития НАТО.
Постоянные представители
действуют согласно инструкциям из столиц своих стран, сообщая и разъясняя своим
коллегам по Совету НАТО взгляды и политические решения своих правительств. Кроме
того, они докладывают руководству своих стран о точках зрения и позициях других
правительств, сообщают о новых событиях, процессе формирования консенсуса по
тем или иным важным вопросам или расхождениях в позициях отдельных стран в
каких-то областях.
Решения о каких-либо действиях
принимаются на основе единства мнений и общего согласия. В НАТО нет процедур
голосования или принятия решений большинством голосов. Каждая страна,
представленная на заседаниях Совета НАТО или в любом из подчиненных ему
комитетов, полностью сохраняет независимость и всецело несет ответственность за
свои решения.
Работа Совета готовится подчиненными
комитетами, отвечающими за конкретные направления политики.
Комитет военного планирования (КВП)
обычно работает в составе постоянных представителей, однако не реже двух раз в
год его заседания проводятся на уровне министров обороны. Он занимается
решением большинства военных вопросов и задач, относящихся к планированию
коллективной обороны. В этом комитете представлены все государства-члены
Североатлантического союза, кроме Франции. Комитет военного планирования
направляет деятельность руководящих военных органов НАТО. В пределах сферы
своей ответственности он выполняет те же функции и обладает такими же правами и
полномочиями, что и Североатлантический совет. Работа Комитета военного
планирования готовится рядом подчиненных комитетов, имеющих конкретную сферу
ответственности.
Министры обороны стран НАТО,
которые участвуют в работе Комитета военного планирования, проводят регулярные
заседания в рамках Группы ядерного планирования (ГЯП), где они обсуждают
конкретные вопросы политики, связанной с ядерными силами. Эти совещания
охватывают широкий круг вопросов политики в сфере ядерного оружия, в том числе
вопросы обеспечения безопасности, охраны и живучести ядерного оружия, систем
связи и информации, развертывания ядерных сил, а также более широких вопросов,
вызывающих общую озабоченность, таких как контроль над ядерным оружием и
распространение ядерного оружия. Работа Группы ядерного планирования
поддерживается штабной группой ГЯП.
Работа указанных комитетов
поддерживается множеством вспомогательных структур.
Каждая страна НАТО представлена
в Североатлантическом совете послом или постоянным представителем, который
опирается в своей работе на национальную делегацию, состоящую из советников и
должностных лиц, представляющих свою страну в различных комитетах НАТО. Эти
делегации во многом напоминают небольшие посольства. То обстоятельство, что они
находятся в одном и том же здании штаб-квартиры, позволяет им легко и быстро
контактировать на официальном и неофициальном уровне друг с другом, а также с
сотрудниками международных секретариатов НАТО и представителями
государств-партнеров.
Генеральный секретарь
НАТО является видным международным государственным деятелем, которому правительства
государств-членов НАТО доверили быть председателем Североатлантического совета,
Комитета военного планирования и Группы ядерного планирования, а также
номинальным председателем других главных комитетов НАТО. Он занимает пост
генерального секретаря и главного исполнительного должностного лица НАТО. Кроме
того, генеральный секретарь является председателем Совета евроатлантического
партнерства и Группы средиземноморского сотрудничества, сопредседателем (совместно
с представителем России и представителем страны НАТО, исполняющим обязанности
почетного председателя) Совместного постоянного совета НАТО-Россия. Он также
является сопредседателем, совместно с представителем Украины, Комиссии
НАТО-Украина.
Международный секретариат. Работа
Североатлантического совета и подчиненных ему комитетов осуществляется с
помощью Международного секретариата. В его состав входят сотрудники из
различных государств-членов, принимаемые на работу непосредственно НАТО или
командируемые правительствами соответствующих стран. Сотрудники Международного
секретариата подчиняются генеральному секретарю НАТО и сохраняют верность
организации в течение всего срока своего пребывания в должности.
Военный комитет (ВК) отвечает
за планирование и проведение коллективных военных операций и проводит
регулярные заседания на уровне начальников генеральных штабов (НГШ) [4]. Исландия,
у которой нет вооруженных сил, представлена на таких заседаниях гражданским
должностным лицом. Франция имеет специального представителя. Комитет является
высшим военным органом НАТО, работающим под общим политическим руководством
Североатлантического совета, КВП и ГЯП.
Повседневная работа Военного
комитета ведется военными представителями, выступающими от имени начальников
своих генеральных штабов. Военные представители обладают достаточными
полномочиями, позволяющими Военному комитету выполнять свои коллективные задачи
и оперативно принимать решения.
Международный военный штаб (МВШ)
возглавляется генералом или адмиралом, который отбирается Военным комитетом из
числа кандидатов, выдвигаемых государствами-членами НАТО на пост начальника
Международного военного штаба (МВШ). Под его руководством МВШ отвечает за
планирование и оценку политики по военным вопросам и внесение соответствующих
рекомендаций на рассмотрение Военного комитета. Он также следит за надлежащей
практической реализацией политики и решений Военного комитета.
Командная структура. В состав
новой командной структуры входят два военных командования стратегического
уровня. Первое - Объединенное оперативное командование - Allied Command
Operation (ACO), которому подчинены все оперативные командования - располагается
в штабе Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе возле г. Монс и
отвечает за оперативную деятельность. Объединенное оперативное командование
занимается разработкой требований относительно проведения краткосрочных
операций. На оперативном уровне действуют два постоянных Объединенных
командования сил (JFCs) в Италии и Нидерландах, которые формируют сухопутные
штабы Многонациональных объединенных оперативно-тактических сил (МООТС). Существует
также менее численный, однако высокоэффективный постоянно действующий
объединенный штаб в Португалии (JHQ), на базе которого могут создаваться
военно-морские штабы МООТС. На тактическому равные из тринадцати сохраняются
шесть штабов, призванных осуществлять управление большими смешанными
соединениями.
Второе - командования ОВС НАТО
по вопросам трансформации - Combined Joint Task Force (АСТ), созданное вместо
штаба Верховного главнокомандующего ОВС НАТО на Атлантике отвечает за
функциональную реорганизацию Альянса. Основное внимание будет отводит повышению
взаимодействия сил НАТО и постепенному сокращению трансатлантического разрыва в
потенциалах за счет обмена последними разработками и результатами исследований
в сфере новых концепций ведения Военных действий. Командования НАТО по вопросам
трансформации будет заниматься разработками концепций и доктрин, подготовкой и
проведением экспериментов, определением требований для вооруженных сил в
будущем, осуществлением контроля за военным образованием и боевой подготовкой,
а также разработкой и оценкой требований относительно взаимодействия
подразделов и их реорганизации. Командования по вопросам трансформации станет
средством синхронизации в рамках национальных программ и развития вооруженных
сил относительно создания более эффективных объединенных боевых структур и
будет оказывать содействие повышению взаимодействия, которое, в конечном счете
может обеспечить надежное и гибкое выполнения новых задач при проведении
коалиционных действий относительно противостояния новым угрозам.
Важнейшей долговременной целью
НАТО, определенной в Вашингтонском договоре, является защита свободы и безопасности
всех ее членов политическими и военными средствами. Североатлантический союз со
времени своего создания стремится к обеспечению прочного мирного порядка в
Европе. Однако достижение этой цели может оказаться под угрозой в связи с
кризисами и конфликтами, возникающими за пределами Евроатлантического региона. Североатлантический
союз не только обеспечивает оборону своих членов, но посредством партнерских
связей и операций кризисного регулирования вносит свой вклад в обеспечение мира
и стабильности также за пределами географического региона, определенного как
зона Североатлантического договора.
Главный принцип, которым
руководствуется Североатлантический союз, - это совместные обязательства и
сотрудничество между суверенными государствами, что обеспечивает неделимую
безопасность всех членов НАТО. Солидарность и единство в Североатлантическом
союзе опираются на повседневное сотрудничество в политической и военной сфере и
гарантируют государствам-членам, что им не придется в одиночку, полагаясь
только на собственные силы, решать основные проблемы своей безопасности. Не
лишая государства-члены их прав и обязанностей, связанных с суверенной
ответственностью в области обороны, Североатлантический союз дает им
возможность решать важнейшие задачи своей национальной безопасности путем
коллективных усилий.
Основополагающие задачи
безопасности НАТО определены в Стратегической концепции Североатлантического
союза. Она является директивным документом, в котором заявлены цели
Североатлантического союза и содержатся руководящие указания высшего уровня
относительно политических и военных средств, которые надлежит использовать для
достижения этих целей. Стратегическая концепция остается основой политики
Североатлантического союза в целом. Однако изменения в угрозах и их восприятии
требуют непрерывной адаптации этой стратегии, что позволяет обеспечить
сохранение политической основы, военных структур и военного потенциала,
необходимых для отражения современных вызовов безопасности.
Стратегическая концепция,
впервые опубликованная в 1991 году, существенно отличалась от предшествующих ей
документов как по своему содержанию, так и по форме. Обеспечение безопасности
государств-членов по-прежнему определяется в ней как первостепенная цель НАТО,
но при этом она связана с конкретным обязательством содействовать упрочению и
расширению безопасности всей Европы посредством партнерства и сотрудничества с
бывшими противниками. Данная стратегическая концепция была вновь пересмотрена в
1999 году, и в ее новом варианте союзники обязались не только обеспечивать
совместную оборону, но также мир и стабильность в Евроатлантическом регионе. Концепция
включает следующие политические элементы:
широкий подход к безопасности,
включающий политические, экономические, социальные и экологические факторы, а
также аспект обороны Североатлантического союза;
твердое обязательство развивать
трансатлантические связи;
поддержание военного потенциала
Североатлантического союза для обеспечения эффективности его военных операций;
развитие европейского военного
потенциала в рамках Североатлантического союза;
поддержание адекватных структур
и процедур для предотвращения конфликтов и кризисного регулирования;
эффективные партнерские
отношения со странами, не входящими в НАТО, основанные на сотрудничестве и
диалоге;
расширение Североатлантического
союза и политика "открытых дверей" по отношению к потенциальным новым
членам;
продолжение усилий в области
широкомасштабного контроля над вооружениями, разоружения и заключения
соглашений о нераспространении вооружений.
При таком широком определении
безопасности, помимо сферы обороны признается важность политических,
экономических, социальных и экологических факторов. Партнерство и
сотрудничество с другими странами, сотрудничество с региональными и
международными организациями, например ООН, а также стратегическое партнерство,
складывающееся между НАТО и Европейским союзом, вносят совокупный вклад в
создание подкрепляющих друг друга и взаимодополняющих отношений и позволяют
более эффективно предотвращать конфликты и осуществлять кризисное регулирование.
В Стратегической концепции также
определены конкретные задачи Североатлантического союза. Они сформулированы так:
Обеспечивать одну из необходимых
основ стабильной обстановки евроатлантической безопасности, базирующейся на
укреплении демократических институтов власти и приверженности мирному
разрешению споров, при которой ни одна из стран не сможет запугивать или
оказывать давление на другую страну посредством угрозы силой или применения
силы.
Служить, как предусматривается
ст.4 Вашингтонского договора, важнейшим трансатлантическим форумом для
консультаций союзников по любым вопросам, затрагивающим их жизненные интересы,
включая возможные события, представляющие потенциальную угрозу безопасности
государств-членов, и для соответствующей координации их усилий в областях,
вызывающих общую озабоченность.
Сдерживать любую угрозу агрессии
и защищать от нее любое государство-член НАТО, как это предусматривается
статьями 5 и 6 Вашингтонского договора.
Сразу после террористических
актов, совершенных 11 сентября 2001 г. В США, главное значение приобрели такие
вопросы, как совершенствование обмена разведывательными данными, связанными с
террористической угрозой, углубление сотрудничества и партнерства со странами,
не входящими в Североатлантический союз, а также с различными организациями по
всем аспектам и, прежде всего, по вопросам противодействия угрозе терроризма. Увеличилось
внимание к роли Центра по оружию массового уничтожения (ОМУ) НАТО в повышении
боевой готовности к отражению угроз ОМУ и способности вооруженных сил
действовать в условиях применения ОМУ.
Таким образом, исследование
показывает, что НАТО имеет сложную структуру организации, что позволяет
довольно хорошо сотрудничать с государствами-партнерами и выполнять
поставленные перед собой задачи. Структура организации создана таким образом,
что альянс может относительно быстро адаптироваться к изменяющимся условиям
безопасности.
Историческое решение НАТО
применить ст.5 Вашингтонского договора и расширить содействие США после 11
сентября 2001 года ознаменовало собой появление новой динамики в процессе
трансформации НАТО, которому предстояло затронуть практически все аспекты
деятельности Североатлантического союза.
Помимо задач борьбы с
терроризмом, потребность в адаптации структур и политики Североатлантического
союза определялась рядом других факторов. К ним относится усиление угрозы
применения оружия массового уничтожения и необходимость создания нового
оперативного потенциала в важнейших областях военной деятельности. Кроме того,
здесь сказались требования расширения НАТО, повышение роли партнерских связей с
Россией, Украиной и государствами-партнерами, важность Средиземноморского
диалога и Стамбульской инициативы о сотрудничестве, а также стратегическое
партнерство НАТО с Европейским союзом. Ведущая роль НАТО в Международных силах
содействия безопасности в Афганистане и продолжающееся выполнение задач на
Балканах побудили Североатлантический союз адаптироваться к требованиям этих
операций, а также его миссий в Ираке и Судане и усилий по оказанию помощи в
Пакистане.
В январе 1994 года главы
государств и правительств стран-членов НАТО на сессии Североатлантического
совета в Брюсселе выступили с предложением учредить программы "Партнерство
ради мира". Приглашение было направлено государствам, входящим в Совет
Североатлантического сотрудничества, учрежденный в 1992 году, а также другим
странам СБСЕ. В итоговом документе, принятом в 1994 году, имеется упоминание
статьи 10
Вашингтонского договора о том,
что "Североатлантический союз остается открытым для членства других
европейских государств, способных отстаивать и развивать принципы этого
договора и вносить вклад в обеспечение безопасности Североатлантического района".
[5]
Иными словами, данная программа
рассматривалась как своего рода подготовительный этап для стран-кандидатов на
пути интеграции в блок НАТО.
На вашингтонской встрече на
высшем уровне руководители Североатлантического союза отметили успешную
деятельность по программе “Партнерство ради мира” (ПРМ) в течение первых пяти
лет. ПРМ представляет собой процесс, объединяющий союзников по НАТО и партнеров
в рамках широкой программы совместной деятельности в области обороны и
безопасности. Программа ПРМ характеризуется открытостью и гласностью, в ее
мероприятиях могут участвовать все страны - члены НАТО и их партнеры.
Суть программы ПРМ - это
партнерство между отдельной страной и НАТО, создаваемое на индивидуальной
основе, в соответствии с особыми потребностями этой страны, причем каждое из
участвующих правительств выбирает, на каком уровне и в каком темпе это
партнерство будет реализовано совместно с НАТО.
НАТО выдвинула программу
“Партнерство ради мира” в январе 1994 г. С целью повышения стабильности и
безопасности в Европе. За время существования Партнерства ради мира к нему присоединились
30 стран: Австрия, Албания, Азербайджан, Армения, Беларусь, Венгрия, Болгария,
Грузия, Ирландия, Казахстан, Киргизия, Латвия, Литва, Молдова, Польша, бывшая
югославская Республика Македония, Румыния, Россия, Словакия, Словения,
Швейцария, Швеция, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Финляндия,
Хорватия, Чехия и Эстония. Десять из этих государств-партнеров затем стали
членами НАТО. [6]
Основные цели ПРМ, определенные
в 1994 г., сохраняют свою актуальность. Они включают в себя:
повышение уровня открытости
относительно национального военного планирования и формирования военного
бюджета;
обеспечение демократического
контроля над национальными вооруженными силами;
создание в отдаленной
перспективе в государствах-партнерах сил с повышенными возможностями
взаимодействия с силами государств - членов НАТО;
В настоящее время ПРМ является
неотъемлемым элементом архитектуры европейской безопасности. Двухгодичная
программа, в которой участвуют союзники и партнеры, в настоящее время
предполагает проведение более 2000 мероприятий, от крупномасштабных военных
учений до небольших семинаров с участием нескольких человек. ПРМ затрагивает
практически все области деятельности НАТО.
Страницы: 1, 2, 3
|
