Реферат: Реабилитация инвалидов
Получены
данные о связи уровня образования с уверенностью респондентов в успехе
трудоустройства. Можно констатировать большую уверенность в успехе
трудоустройства у безработных инвалидов с ростом их образовательного ценза, а
также можно сделать вывод о некотором росте усилий инвалидов по трудоустройству
с повышением уровня образования и росте пессимизма в отношении трудоустройства
со снижением уровня образования. Большую долю занимающих выжидательную позицию
составляют пессимисты с довольно низким уровнем образования.
Обобщая
полученные данные о влиянии уровня образования на различные аспекты
трудоустройства безработных инвалидов, можно сделать вывод о значительности этого
влияния. С ростом уровня образования растет самооценка квалификации, готовность
получить новую профессию, продолжив обучение, положительное отношение к
профконсультациям, позитивное отношение к трудоустройству, уверенность в трудоустройстве
и безработные прилагают большие усилия для трудоустройства.
В
режиме ожидания в большей степени находятся пессимисты с довольно низким
уровнем образования. Безработные инвалиды с уровнем образования ниже 9 классов
имеют самые низкие показатели по всем анализируемым признакам.
Таким
образом, необходимо повышать мотивацию к обучению у инвалидов, содействовать
повышению уровня их образования и получению ими высшего образования.
5. Социальная политика в отношении инвалидов.
Одним
из главных критериев эффективности социальной политики в отношении инвалидов по
идее должна быть ее ориентация на выход максимально возможного числа лиц из
состояния инвалидности. Полная реабилитация означает снятие статуса инвалида.
Два других показателя - частичной реабилитации и утяжеления инвалидности
(дереабилитация) - отражают процесс перетекания инвалидов из группы в группу.
Частичная реабилитация - переход в более легкую группу (для третьей группы,
естественно, отсутствует). Утяжеление инвалидности или дереабилитация - переход
в более тяжелую (соответственно, для первой группы невозможен). Показатель
изменчивости - доля инвалидов, сменивших свою группу, в том числе вследствие
полной реабилитации. И, наконец, баланс - сальдо, отражающее либо преобладание
реабилитации над утяжелением инвалидности (в этом случае показатель имеет
положительное значение), либо наоборот (знак отрицателен).
"Входное"
распределение инвалидов можно считать довольно благоприятным с точки зрения
потенциала полной реабилитации, так как более “тяжелая” 1-я группа в 14-17 раз
меньше самой “легкой” 3-ей группы. По "баллу легкости" структуры
инвалидов по группам тяжести, который определяется как взвешенная средняя
баллов (для первой группы - балл 1, для второй - 2, для третьей - 3), можно
судить о соотношении долей 1-й и 3-ей групп в распределении инвалидов. Если их
доли равны, то показатель равен 2. Если преобладают инвалиды 3-ей группы, то
показатель превышает значение 2. Следовательно, чем он больше, тем “легче”
структура. С 1992г. по 1997г. балл практически не изменился - с 2,33 до 2,34.
Таблица
1. Удельный показатель стоимости льгот, предоставляемых отдельным категориям
инвалидов и различным группам ветеранов, за 1997г.
|
Наименование
категорий граждан |
Расчетный
удельный показатель стоимости всех предоставляемых льгот в расчете на одного
получателя в месяц, тыс. руб. |
Соотношение
расчетного удельного показателя стоимости всех предоставляемых льгот в
расчете на одного получателя в месяц и средней пенсии, % |
1 |
Инвалиды
Великой Отечественной войны |
993,5 |
303 |
2 |
Участники
Великой Отечественной войны |
311,6 |
95 |
3 |
Участники
Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами вследствие общего заболевания,
трудового увечья и других причин |
993,5 |
303 |
4 |
Ветераны
боевых действий на территории других государств |
214,3 |
65 |
5 |
Инвалиды
боевых действий на территории других государств |
993,5 |
303 |
6 |
Военнослужащие,
проходящие военную службу в годы войны в тылу |
186,9 |
57 |
7 |
Лица,
работавшие на предприятиях, в учреждениях и организациях города Ленинграда в
период блокады |
227,8 |
69 |
8 |
Лица,
работавшие на предприятиях, в учреждениях и организациях города Ленинграда в
период блокады, ставшие инвалидами вследствие общего заболевания, трудового
увечья и других причин |
295,8 |
90 |
9 |
Лица,
работавшие в годы Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной
обороны |
159,9 |
49 |
10 |
Труженики
тыла в годы Великой Отечественной войны |
152,4 |
46 |
11 |
Члены
семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны,
ветеранов боевых действий на территории других государств |
209,5 |
64 |
12 |
Ветераны
труда |
186,5 |
57 |
13 |
Бывшие
несовершеннолетние узники фашизма, признанные инвалидами |
993,5 |
303 |
14 |
Бывшие
несовершеннолетние узники фашизма |
311,6 |
95 |
15 |
Реабилитированные
граждане |
398,2 |
121 |
16 |
Лица,
пострадавшие от политических репрессий |
160,3 |
49 |
17 |
Члены
семей, совместно проживающие с реабилитированными лицами и лицами, пострадавшими
от политических репрессий |
49,9 |
15 |
Таблица
2. Удельные показатели активной и пассивной политики государства в отношении
инвалидов в 1997г.
(тыс.
руб.)
|
Удельный
показатель стоимости в расчете на одного получателя |
I.
Активная политика |
|
Медицинская реабилитация, лечение и протезирование:
|
|
оплата
лекарств |
31,6 |
пользование
поликлиниками |
33,4 |
Протезирование |
43,1 |
курортно-санаторное
лечение |
275,5 |
оплата
проезда на лечение |
128,6 |
всего: |
236,7-512,2 |
Трудовая реабилитация и содействие занятости
|
|
профподготовка,
переподготовка и профориентация |
140,4 |
проведение
общественных работ |
103,0 |
сохранение
рабочих мест |
386,5 |
создание
дополнительных рабочих мест |
646,2 |
кредиты
для организации собственного дела |
83,4 |
субсидирование
занятости безработных инвалидов |
260,4 |
Социальная реабилитация
|
|
оплата
проезда на транспорте дальнего сообщения |
81,8 |
оплата
проезда на пригородном транспорте |
54,0 |
оплата
проезда на городском транспорте |
40,6 |
обеспечение
автомобилями |
297,5 |
обеспечение
мотоколясками |
166,7 |
обеспечение
кресло-колясками |
125,0 |
установка
телефона |
113,0 |
оплата
пользования телефоном и радиоточкой |
3,0 |
всего: |
303,9-589,4 |
Федеральные целевые программы
|
|
“Социальная
защита инвалидов” |
0,54 |
“Дети
инвалиды” |
12,7 |
II.
Пассивная политика |
|
Пенсионное обеспечение
|
|
средний
размер назначенных инвалидам пенсий с компенсационными выплатами: |
343,48 |
Получающим
пенсии по старости |
433,07 |
получающим
пенсии по инвалидности |
333,27 |
Получающим
социальную пенсию |
251,32 |
из
числа военнослужащих |
356,28 |
Надбавки
инвалидам ВОВ и приравненным к ним категориям |
166,8 |
Надбавка
на уход за инвалидом I группы |
83,4 |
Надбавка
на уход за ребенком-инвалидом до 16 лет |
83,4 |
всего: |
251,32-599,87 |
Защита от безработицы ( поддержка доходов)
|
|
Средний
размер пособий по безработице |
99,7 |
Стационарные учреждения
|
|
средняя
суточная стоимость содержания одного проживающего инвалида в учреждении
общего типа |
26,0 |
средняя
суточная стоимость содержания одного проживающего инвалида в психоневрологических
интернатах |
29,0 |
средняя
суточная стоимость содержания одного проживающего инвалида в детских
интернатах |
38,0 |
Динамический
анализ структуры инвалидов показал, что уровень полной реабилитации стабильно
очень низкий, а в 1-ой и 2-ой группах почти нулевой (0.2-0.6%). Из числа
реабилитированных 82-87% - это бывшие инвалиды 3-ей группы, где уровень ОКПР
единственно значимый и составляет 5-6%.
Ежегодно
совокупность инвалидов уменьшается всего на 2.2-2.3% благодаря полной
реабилитации. Можно прийти к выводу: кто бы и по каким мотивам не оформлял
инвалидность, инвалидность в России - явление терминальное, а не временное.
Лишь инвалиды 3-ей группы имеют сколько-то значимый шанс полной реабилитации.
При
низком уровне полной реабилитации в 1-2 группах тяжести можно было бы
надеяться, что в переходах из группы в группу будет преобладать поток в сторону
самой легкой – 3-ей группы, из которой есть шанс быть реабилитированным у каждого
двадцатого инвалида. Но в соотношении реабилитации и дереабилитации последняя
преобладает, так что результатом ежегодных переосвидетельствований является
утяжеление инвалидности у оставшихся 97,8% в сторону резкого увеличения группы
1 (в 3-4 раза) и уменьшения доли 3-ей. Однако на протяжении всех 6 лет с 1992г.
просматривалась тенденция к улучшению баланса, в первую очередь, благодаря снижению
уровня дереабилитации. Впрочем, что касается динамики, то 1995г. по целому ряду
показателей отличался от остальных.
Сравнение
работающих и неработающих инвалидов выявило, что реабилитация первых
существенно выше, чем среди последних. И это неудивительно, так среди
работающих подавляющее большинство инвалидов третьей группы (83-86%). Именно
применительно к категории неработающих до самого последнего времени относится
вывод о полном отсутствии реабилитируемости (всего 0,4% в 1992г.). Но за шесть
лет ситуация изменилась. У неработающих все показатели реабилитируемости
повышались, а у работающих показатели полной реабилитируемости даже снизились,
частичной - выросли совсем немного. Более того, внутригрупповой общий баланс
между реабилитацией и дереабилитацией у неработающих в 1997г. оказался лучше,
чем у неработающих. Стандартизация общих показателей полной и частичной
реабилитации подтвердила, что рост показателей у неработающих действительно
имеет место, более того, рост чистого показателя интенсивности даже выше. Точно
так же, что действительно снизился показатель полной реабилитации у работающих
и что по структурному компоненту он даже завышен по отношению к аналогичному
показателю у неработающих.
Таким
образом, все благоприятные тенденции оказались не связаны с явными структурными
факторами, наоборот, последние, как правило, препятствовали более яркому
проявлению этих тенденций.
Однако
улучшение реаблитируемости неработающих при стагнации и даже ухудшении
показателей у работающих инвалидов труднообъяснимо. Простая ссылка на то, что у
неработающих все показатели были невообразимо низки, а у работающих - столь же
высоки, мало конкретна. Поэтому мы все же предполагаем, что рост реабилитации
неработающих инвалидов может быть связан не с улучшением работы ВТЭК/БМСЭ,
избирательно направленным на эту категорию инвалидов, а со скрытыми
структурными изменениями, на роль которых наилучшим образом подходит снижение
доли бессрочников пенсионных возрастов среди переосвидетельствованных инвалидов.
Особенности 1995г., которые бросались в глаза и при анализе других контингентов
инвалидов, дают косвенное основание для того, чтобы считать такую гипотезу
правдоподобной. Возможно, что высокий уровень реабилитации в последующие два
года есть следствие 1995г., ибо довольно трудно представить, что ввод нового
положения о критериях инвалидности, в которых впервые инвалидность
рассматривается в социальном контексте, выразился в повышении реабилитируемости
неработающих инвалидов.
Одним
из основных направлений поддержки инвалидов является профессиональная
реабилитация, которая является важнейшей составной частью государственной
политики в области социальной защиты инвалидов. Профессиональная реабилитация
инвалидов включает следующие мероприятия, услуги и технические средства:
·
профориентация
(профинформирование; профконсультирование; профотбор; профподбор);
·
психологическая поддержка
профессионального самоопределения;
·
обучение (переобучение) по
программам основного общего образования, среднего (полного) общего образования,
начального, среднего и высшего профессионального образования;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
|
|