Реферат: Основные направления социальной защиты населения России

Страхование временной нетрудоспособности

Устарели многие правила и нормы социального страхования временной утраты нетрудоспособности. Это относится, прежде всего, к праву на получение пособий и их исчислению, условиям определения размера пособий и продолжительность выплат. Установленная еще в 30-х годах норма трудового стажа на одном предприятии для исчисления размера пособия по болезни давно превратилась в исторический нонсенс.

В условиях возрастающей безработицы непрерывный стаж в качестве фактора закрепления кадров полностью утратил свой смысл. Кроме того, по мере развития рыночных отношений будет возрастать доля участия самых работников в финансировании расходов по социальному страхованию. Поэтому вряд ли правильно в этих условиях начислять при заболеваниях разные по размеру пособия (при разных взносах) на снованиях, не связанных с состоянием здоровья.

Зарубежный опыт страхования свидетельствует, что применение кратковременной выдачи пособия по уходу за больными членами семьи (от 3 од 14 суток по каждому случаю заболевания) менее эффективно, чем установление фиксированного суммарного времени в течение года на эти цели(например, 60 суток).[8] В последнем случае налицо экономическое стимулирование более эффективной организации ухода за больными и рационального расходования финансовых средств при одновременном уменьшении возможностей злоупотреблений. В то же время представляются  социально необоснованными ограничения в сроках выплаты пособий по болезни работающим инвалидам, в случаях бытовых травм и при искусственном прерывании беременности.

Страхование от безработицы

Среди нерешенных проблем страхования от безработицы одной из важнейших является проблема исчисления размеров выплачиваемого пособия. Используемый в настоящее время метод расчетов, ориентированный  на среднюю заработную плату по последнему месту работы, трудоемок и неприемлем в условиях высокой инфляции. В результате его применения большинство безработных получают одинаковое пособие, причем гораздо ниже принятого прожиточного уровня.

      Происходящие в России процессы, вызываемые макроэкономическими причинами, сопровождаются сокращением, перепрофилированием, банкротством и закрытием отдельных производств, не имеющих жизненно важного значения. В этих условиях вполне реальна угроза безработицы массового характера, особенно в моноиндустриальных регионах. Не учитывать этого факта в политике социального страхования по безработице недопустимо.

Представляется также целесообразным детальное изучение возможностей введения страхования заработной платы работников на случай неплатежеспособности работодателя (по аналогии с зарубежным «гарантийными фондами»)

Пенсионное страхование

В мировой практике размеры страховых взносов пенсионного страхования обычно колеблются а пределах 6-12% от доходов страхуемых. Поскольку при пенсионном страховании наступление страхового события отдельно от начала начисления страховых взносов, которое обычно начинается при достижении страхуемым трудоспособного возраста, то накапливаемых столь длительное время страховых взносов оказывается достаточно для выплаты нормальной пенсии. В то же время значительная часть средств страховых платежей  в Пенсионный фонд России, составляющая 29%, тратится на выполнение обязательств бюджета, и, прежде всего, по выплате пенсий военнослужащим и компенсационные выплаты, которые также должны покрываться за счет бюджета.Компенсационные выплаты не имеют никакого отношения к страхованию социального риска, связанного с достижением нетрудоспособного возраста. В Симу этого, Пенсионный фонд России не является страховым, и есть все основания считать, что значительная часть аккумулированных и расходуемых им финансовых средств носит налоговый характер, а, следовательно – бюджетный.

Сложившаяся на 2003-2004 года практика пенсионного страхования позволяет выбрать в качестве основы для исчисления пенсий короткий период профессиональной деятельности, в течение которого застрахованный может получить максимальный доход. Естественно, что данный подход порождает дополнительные нагрузки на бюджет Пенсионного фонда России и создает предпосылки для массовых злоупотреблений.

Таким образом,  настоящее время системы социального страхования выполняет следующие задачи: устанавливает предельные величины заработка, на который  начинаются страховые взносы    (естественно, после существенного сокращения научного пространства неформальной и теневой экономики: скрытых заработков);  страхует принципы в области пенсионного обеспечения с учетом внедрения накопительных элементов и элементов профессионального и территориального пенсионного страхования, не отказываться от возможностей распределительной системы; постепенно переходит к уплате страховых взносов работником и работодателем на паритетной основе; отлаживает механизм обеспечения зависимости размеров страховых выплат от уплаченных страховых взносов .

В следующем параграфе автор предлагает рассмотреть вспомогательные материалы в системе социального страхования.

§ 2 Прожиточный минимум

Прожиточный   минимум – это стоимостная  оценка  потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Величина  прожиточного минимума

Величина  прожиточного  минимума определяется  ежеквартально на основании потребительской корзины и данных   Государственного   комитета   Российской   Федерации   по статистике  об  уровне  потребительских  цен  на продукты питания, непродовольственные  товары  и услуги  и расходов  по обязательным платежам и сборам.

Величина  прожиточного  минимума,  определяемая в целом по Российской   Федерации,    является   основой   для   установления минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости,  а  также для определения размеров стипендий,  пособий и других социальных выплат. Величина прожиточного минимума (III квартале 2004 г) для всего населения в  целом составила 2396 руб. (прирост по отношению к III кварталу 2003 г. – 13%). Для трудоспособной части населения он увеличился до 2629 руб. (рост на 13,4%), для пенсионеров – до 1816 руб. (рост на 12,7%), для детей – до 2336 руб. (11,8%).[9]
  Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в III квартале 2004 г. составила 26,7 млн. чел (18,7%).[10]

Минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии по старости в Российской Федерации поэтапно повышаются до величины прожиточного  минимума.  Соотношение  между  минимальным  размером оплаты труда,  минимальным размером пенсии по старости и величиной прожиточного  минимума на очередной финансовый год устанавливается  федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой  (доход  которого)  ниже  величины  прожиточного минимума, установленного  в соответствующем  субъекте  Российской Федерации, считается  малоимущей  (малоимущим)  и имеет  право  на  получение государственной социальной помощи.

Потребительская корзина

потребительская корзина – минимальный набор продуктов питания, непродовольственных  товаров  и услуг,  необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.[11]

Основные принципы

В законодательстве о прожиточном минимуме закладываются:

принципы и порядок формирования минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;

подходы к учету субъектами РФ при определении потребительской корзины природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг;

примерные минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.

Состав минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг определяется с учетом:

научных рекомендаций по минимальным объемам потребления и перечню товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;

фактического объема потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в малоимущих семьях;

социально-экономических и демографических факторов, характеризующих уровень доходов населения, состав и половозрастную структуру населения, размер и структуру семей, финансовые возможности государства по обеспечению социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях;

объективных различий в потреблении продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в субъектах Российской Федерации, определяемых природно-климатическими условиями, национальными традициями и местными особенностями.

Для определения минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в субъектах Российской Федерации они распределяются по зонам, сформированным исходя из природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления.

При определении потребительской корзины продукты питания и непродовольственные товары, входящие в минимальный набор, объединяются в группы.

Принципы потребительской корзины

Продукты питания

Основными принципами формирования минимального набора продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, являются:

удовлетворение потребности основных социально ­демографических групп населения в пищевых веществах исходя из химического состава и энергетической ценности продуктов питания;

сложившаяся структура питания с учетом фактического потребления продуктов в малоимущих семьях;

выбор продуктов, позволяющих организовать здоровое питание при минимальных затратах.

При формировании минимального набора продуктов питания используются действующие в Российской Федерации нормы физиологических потребностей в пищевых веществах для различных групп населения и рекомендации Всемирной организации здравоохранения.

Расчет химического состава и энергетической ценности минимального набора продуктов питания осуществляется с учетом их потерь при кулинарной обработке.

Минимальный набор продуктов питания для трудоспособного населения формируется исходя из физиологических особенностей организма мужчин и женщин, не занятых тяжелым физическим трудом. Для пенсионеров – с учетом возрастного снижения потребности в энергетической ценности питания. Для детей – с учетом необходимости обеспечения им полноценного питания для развития здорового организма (в возрасте 0 - 6 лет), а также дополнительного питания для активного социального и физического развития (в возрасте 7 - 15 лет).

Продукты питания, входящие в минимальный набор, объединяются в группы:

·     хлебные продукты;

·     картофель;

·     овощи и бахчевые;

·     фрукты свежие;

·     сахар и кондитерские изделия;

·     мясопродукты;

·     рыбопродукты;

·     молоко и молокопродукты;

·     яйца;

·     масло растительное, маргарин и другие жиры;

·     прочие продукты.

Не продовольственные товары

Основными принципами формирования минимального набора непродовольственных товаров, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, являются:

удовлетворение потребности основных социально-демографических групп населения в непродовольственных товарах с учетом возрастных особенностей и защиты организма от воздействия окружающей среды, а также для организации быта;

сложившийся уровень обеспеченности непродовольственными товарами малоимущих семей;

минимальная обновляемость, минимальное разнообразие, низкая розничная цена, доступность непродовольственных товаров.

Минимальный набор непродовольственных товаров формируется из непродовольственных товаров индивидуального и общесемейного пользования.

К непродовольственным товарам индивидуального пользования относятся одежда и обувь, а также школьно-письменные товары для детей.

При формировании минимального набора непродовольственных товаров индивидуального пользования учитываются количественное разнообразие товаров для женщин, обусловленное физиологическими особенностями их организма, необходимость более частой обновляемости товаров для трудоспособного населения, обусловленной его социальной         и физической активностью, и для детей, обусловленной естественным ростом их организма.

К непродовольственным товарам общесемейного пользования относятся постельное белье, предметы первой необходимости, санитарии и лекарства, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения. Минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования формируется в расчете на среднестатистическую семью.

Услуги

Основными принципами формирования минимального набора услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, являются:

удовлетворение потребности основных социально ­демографических групп населения в жилье, организации быта, передвижении;

сложившийся уровень пользования транспортными услугами;

платный характер оказания услуг.

Минимальный набор услуг включает в себя жилищно-­коммунальные, транспортные услуги и другие виды услуг.

К жилищно-коммунальным услугам относятся обеспеченность жильем, отопление, холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, газо- и энергоснабжение.

В минимальном наборе услуг обеспеченность жильем учитывается в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации федеральным стандартом социальной нормы площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек. Отопление, холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, газо- и энергоснабжение включаются в минимальный набор услуг исходя из отраслевых норм расхода воды, электроэнергии и газа на бытовые нужды и расхода энергии, необходимой для отопления жилья.

При формировании объема транспортных услуг учитываются:

большее количество поездок трудоспособного населения по сравнению с детьми и пенсионерами, женщин с хозяйственными и культурными целями по сравнению с мужчинами, жителей крупных населенных пунктов, в том числе в связи с использованием нескольких видов транспорта;

льготы по оплате транспортных услуг, установленные для пенсионеров и детей.

Другие виды услуг (услуги связи и услуги по ремонту одежды и обуви, посещение парикмахерских, бань, прачечных, кинотеатров и т.д.) включаются в минимальный набор услуг в процентах к общей величине расходов на услуги исходя из данных статистических обследований.

Услуги, оказываемые организациями здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания, в минимальный набор услуг не включаются. В соответствии с законодательством Российской Федерации минимальные объемы этих услуг предоставляются населению бесплатно организациями, финансируемыми за счет бюджетов различных уровней и государственных социальных внебюджетных фондов.

Делая вывод из изложенного выше прожиточный   минимум  в целом  по  Российской  Федерации предназначается для:

оценки   уровня   жизни  населения  Российской  Федерации  при разработке   и  реализации   социальной   политики   и федеральных социальных программ;

обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также   для  определения  размеров  стипендий,   пособий  и других социальных выплат;

формирования федерального бюджета.

§4 Пенсионное обеспечение

 Пенсионеры – самая многочисленная категория граждан нуждающихся в социальной защите в нашей стране.

Зачастую имея пенсию в качестве единственного источника дохода, пенсионеры располагают гораздо меньшими возможностями по сравнению с другими категориями населения вписаться в новые экономические отношения, перестроить свою жизнь, исходя из реальной экономической ситуации. Если в первом полугодии 2001 года среднемесячный размер начисленной пенсии составляет 140% бюджета прожиточного минимума пенсионера, то в ноябре - всего 92,5%, правда сейчас положение пенсионеров постепенно улучшается. К группе пенсионеров относятся лица разных возрастов, в том числе и совсем молодые. Это инвалиды, нетрудоспособные иждивенцы, получающие пенсию по потере кормильца. Однако основную массу пенсионеров составляют пенсионеры по старости (83% а 2002 году и 85% в 2003 году).[12]

Основной источник доходов для пенсионеров – составляют денежные выплаты в виде пенсий, которые определяют уровень их благосостояния. Распределение пенсионеров по величине получаемых пенсий свидетельствует о том, что кривая  распределений сместилась вправо: в 2002 году произошел значительный рост числа пенсионеров с пенсией в размере 350-500 рублей и свыше 500, а также существенное  снижение доли пенсионеров, имеющих низкие пенсии. В 2002 году около 38% пенсионеров получили пенсии ниже прожиточного минимума пенсионера, в 2003 году их стало значительно меньше – около 25%, что говорит явном улучшении положения а сфере пенсионного обеспечения.

С 1 февраля 2003 году размер базовой части трудовой пенсии увеличен на 6%,с 1 апреля 2003 года увеличена страховая часть трудовой пенсии, а с 1 августа 2003 года все пенсии увеличены дополнительно на 8%.

С учетом проведенных мер средний размер пенсий в 2003 году составил – 1642 рубля и увеличилась за год на 19,1%, что обеспечило рост покупательной способности пенсий и превысило прожиточный минимум пенсионера.[13]

Из указанного выше следует, что государство продолжает проявлять заботу о пенсионерах. В течении следующего года пенсии будут повышаться три раза. Дважды пройдет индексация и один раз, с 1 октября – увеличение базовой пенсии. Таким образом, к 2005 году размер средней пенсии достигнет 1800 рублей.[14]

Страницы: 1, 2, 3