Социально-экономические проблемы угольной промышленности 
Социально-экономические проблемы угольной промышленности
УГТУ-УПИ
РЕФЕРАТ
По предмету
«экономическая география и регионалистика»
На тему:
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ УГОЛЬНОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Кафедра: управление
внешнеэкономической деятельностью предприятий
Выполнил: Гусев Д.А,
И-141
Проверил:
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.. 3
ПРИЧИНЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ.. 5
СУЩНОСТЬ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ... 8
СОЦИАЛЬНЫЕ
АСПЕКТЫ ЗАКРЫТИЯ ШАХТ.. 9
Информированность
о процедуре увольнения. 9
Выплата
выходных пособий и компенсаций в связи с увольнением. 9
Выплата
пособий в возмещении вреда (по регрессным искам). Передача дел в Фонд
социального страхования. 9
Содействие
Занятости.. 10
Предоставление
высвобождаемым работникам предувольнительных консультационных услуг. 10
Наличие
возможностей для профессиональной переподготовки. 11
Наличие
временных рабочих мест в рамках программ общественных работ. 11
Доступность
рабочих мест на действующих и новых предприятиях. 12
Расширение
возможностей для занятости путем поддержки малого предпринимательства и микро
кредитования. 12
СОЦИАЛЬНЫЕ
ПОСЛЕДСТВИЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ДЛЯ ЖИТЕЛЕЙ ШАХТЕРСКИХ ГОРОДОВ И ПОСЕЛКОВ.. 14
Состояние
объектов социальной сферы. 15
Снабжение
пайковым углем... 15
Эффективность
работы местных Наблюдательных советов*. 17
Уровень
доверия шахтеров и жителей шахтерских городов и поселков к участникам процесса
реструктуризации на местах. 18
Экономические
проблемы отрасли.. 19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 24
ВВЕДЕНИЕ
Россия занимает первое место в мире по
разведанным запасам углей. Лучшие по своему качеству угли залегают в Кузнецком
и Печорском бассейнах. Ресурсы углей размещены по территории России
неравномерно. Свыше 93 % всех угольных запасов приходится на восточные районы
страны, а его основные потребители находятся в европейской части.
Важнейшим угольным бассейном России является Кузнецкий.
Его площадь – 70 тыс.км.2 . На его долю приходится 40 % всей добычи.
Угли бассейна имеют, как правило, невысокую зольность (4-16%), низкое
содержание серы (от 0,3 до 0,65 %), фосфора. Залегают угли на глубине от 300 до
600 м. Мощность пластов от 6 до 14м, а в ряде мест достигает 20-25 м. Добыча
ведется шахтным и открытым способом. Балансовые запасы составляют 600 млрд.т.
По запасам, качеству углей и мощности пластов Кузбассу принадлежит одно из
первых мест в мире. Угли Кузбасса отличаются небольшой зольностью, высокой
калорийностью – до 8,6 тыс. ккал. Значительны ресурсы коксующих углей.
Второй крупной угольной базой является Печорский
бассейн с запасами 210 млрд.т. Его угли отличаются высоким качеством, имеют
теплотворную способность 4-7,8 тыс.ккал. Значительная часть печорских углей
коксуется.
К угольным бассейнам общероссийского значения
относится Канско-Ачинский буроугольный бассейн, запасы которого составляют 600
млрд. т. Он расположен в пределах Красноярского края и Кемеровской области.
Пласты угля выходят на поверхность и создают условия для открытой добычи. Угли
бассейна имеют сравнительно высокую зольность до 8-16 %, теплотворная
способность их 2,8-4,6 тыс.ккал., но содержат значительно количество влаги (
до 48%), что приводит к быстрому окислению. Мощность пластов огромна - от 14 до
70 м, расположены они горизонтально и близко к поверхности. Канско-Ачинские
угли имеют самую низкую себестоимость в России и используются как энергетическое
топливо. Здесь создается программно-целевой территориально-производственный
комплекс с уже действующими и строящимися крупными тепловыми электростанциями.
В бассейне выявлено 24 месторождения, в том числе 11 крупнейших –Итатское,
Березовское, Боготольское, Назаровское, Ирша-Бородинское.
Располагают ресурсами углей и другие регионы
России. Так, в Центральном районе находится Подмосковный угольный бассейн, на
Урале – Кизеловский, Челябинский, Южно-Уральский, в Сибири – Минусинский,
Черемховский, Улугхемский, Тунгусский, на Дальнем Востоке – Южно-Якутский
бассейн с высококачественными углями, на базе которого формируется ТПК, а также
Буреинский, Сучанский, Ленский бассейны. Углями богат о.Сахалин. Восточные
районы Росси имеют большие перспективы развития угольной промышленности. Основная
доля углей в России добывается шахтным способом, в тоже время растет открытая
добыча. Уже сейчас она составляет более 40 % общего объема добычи. В настоящее
время добыча угля составляет более 250 млн.т. в год. В перспективе же она будет
снижаться и в первую очередь в европейских районах. В Кузбассе и
Канско-Ачинском бассейнах предполагается некоторое увеличение добычи углей за
счет открытой добычи.
В советские времена специальность шахтёра была
одной из престижных и хорошо оплачиваемых. Но положение дел кардинально
изменилось после распада СССР. Обозначив переход к рыночной экономике, уже
российское правительство не разобралось в ситуации, сложившейся в угольной
отрасли. Так как большинство предприятий угольной промышленности были убыточны
и поддерживались государственными дотациями, в отрасли обозначились огромные
социально-экономические проблемы, вызванные необходимостью реструктуризации
отрасли и ликвидации убыточных предприятий.
ПРИЧИНЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ
Основной причиной социально-экономических
проблем угольной отрасли считается убыточность огромного количества предприятий
угольной промышленности. Кроме того, принимаемые меры по реструктуризации
отрасли не соответствуют изменяющейся ситуации (увеличению тарифов, инфляции,
старению оборудования и т.д.)
Важным показателем экономической оценки
угольных бассейнов является себестоимость добычи. Она зависит от способа
добычи, структуры и толщины пласта, мощности карьера, качества угля, наличие
потребителя и дальность перевозки. Угольные бассейны восточных районов России
опережают европейскую часть по технико-экономическим показателям, что
объясняется способом добычи угля в этих угольных бассейнах. Бурые угли в
основном залегают на Урале, в Восточной Сибири, в Подмосковье. Каменные угли, в
том числе коксующиеся, залегают в Кузнецком, Печорском и Южно-Якутских
бассейнах.
На протяжении всей своей советской истории
угольная отрасль руководствовалась крайне искаженными экономическими
показателями.. Цены резко занижались, и половина шахт всегда работала с
убытком, но держалась на плаву посредством государственных дотаций. В начале
90-х годов цены на уголь были отпущены и стремительно скакнули вверх. И тут
выяснилось, что переход на рыночную систему требует длительной подготовки,
причем это относится не только к угольной отрасли, но и ко всем потребителям.
Основополагающее значение для угольной отрасли
и ее экономики имеет громадное разнообразие горно-геологических условий
залегания и природного качества угольных запасов. В первую очередь природным
фактором определяются большие ( в 5-10 раз) различия в уровнях затрат и
прибыльности отдельных шахт и участков. По мере эксплуатации любого
угледобывающего предприятия горные работы все более передвигаются в глубь
земных недр, что сопровождается удлинением производственных коммуникаций и
падении их «производительности». В итоге добычная способность шахты постепенно
снижается, а ее экономический показатели ухудшаются. Периодическая
реконструкция угольного предприятия является не только средством экономически
выгодного обновления, но и условием его физического существования.
Выбор эффективной стратегии дальнейшего
развития угольной отрасли России тесно связан с направлениями, темпами и
результативностью осуществляемых в стране социально-экономических
преобразований.
Пойдя по пути комплексной реструктуризации
отрасли правительство, столкнулось с множеством трудностей и проблем.
Угольная промышленность России в течение
длительного периода является дотационной отраслью, что обусловлено не
результатами хозяйственной деятельности, а сложившейся методологией и практикой
формирования оптовых цен на топливные ресурсы, при которых цены на уголь
практически всегда оставались ниже затрат на его добычу.
В России для угольной промышленности в целях
обеспечения ее устойчивой хозяйственной деятельности ежегодно из
государственного бюджета выделяется дотация на выполнение работ по
воспроизводству мощностей и техническому перевооружению (капитальные вложения),
на оплату труда шахтеров по тарифному соглашению, покрытие убытков части
предприятий, а также на содержание социальной сферы.
Правительством было принято решение о переходе
с 1 июля 1993 г. на продажу угольной продукции по свободным
ценам. В III и IV кварталах 1993 г. свободные цены на уголь превысили
действовавшие ранее оптовые цены в 6-9 раз с резкой дифференциацией по
отдельным регионам.
Но в связи с продолжавшейся инфляцией и
постепенным ростом затрат на добычу угля отрасль и при свободных ценах не
возмещает затрат, необходимых для добычи угля, воспроизводство мощностей и
решение социальных проблем. Остаются убыточными около 200 шахт и разрезов или
67% их общего количества.
Таким образом, государственная поддержка
угольной промышленности остается сегодня и в обозримом будущем решающим
фактором финансовой стабильности отрасли. Причем, зарубежный опыт
свидетельствует, что процесс реструктуризации угольной промышленности не может
быть не капиталоемким и быстрым и, по существу, невозможен без гарантированной
государственной поддержки.
Кроме того программа реструктуризации отрасли
должна руководствоваться уникальностью ситуации в угольной отрасли.
Во-первых, можно
отметить специфику трудовых ресурсов, заключающуюся в том, что 30-40%
трудящихся активного возраста готовы, несмотря на тяжелые и опасные условия
труда, изменить место жительства с целью сохранения горняцкой профессии ввиду
ее престижности и традиционно более высокого уровня оплаты труда. Ликвидация
нерентабельных горных предприятий вызывала во всем мире социальные потрясения.
Негативный опыт закрытия части угольных шахт России на первом этапе
реструктуризации наглядно показал, что в короткие сроки и без создания
надлежащих компенсирующих рабочих мест и организованного переселения трудовых
ресурсов эту задачу решить нельзя.
Во-вторых,
характерной особенностью горнопромышленных территорий является крайне низкий
уровень предпринимательской активности населения, измеряемой числом занятых в
малом и среднем бизнесе к общему числу трудящихся в регионе. Если в крупных
городах это соотношение достигает 25-30%, то в горнопромышленных поселениях
оно, как правило, не превышает 5-7%. Это объясняется особым, сформировавшимся
за десятилетия, менталитетом местного населения, которое привыкло работать на
крупном промышленном предприятии. Такая работа гарантировала им уверенность в
завтрашнем дне и определенные социальные условия (в том числе оплату труда,
обеспечение жильем, местами в детских дошкольных учреждениях и т.п.).
В-третьих, на
большинстве территорий социально-экономическая ситуация осложняется высокой
долей пенсионеров, часто доходящей до 40-50% местного населения, что
обусловлено льготными условиями выхода горняков на пенсию.
В-четвертых,
необходимо иметь ввиду крайне низкий уровень развития социальной
инфраструктуры. Если в аналогичных поселениях горнодобывающих стран запада
(США, Швеции, Канады и др.) в социальной сфере занято 60-70% трудящихся, а в
производственной - 30-40%, то у нас это соотношение имеет обратное значение,
причем за годы реформ оно практически не изменилось.
В-пятых,
характерной особенностью горнопромышленных регионов является градообразующий
характер горнодобывающих предприятий. Так, удельный вес населения занятого на
них часто составляет от 30 до 60% трудоспособного населения, а поступления от
них в местный бюджет - 70-90% всех поступлений, что усиливает зависимость
социально-экономической ситуации на территории от финансово-экономического
положения градообразующих предприятий.
Пожалуй, все помнят забастовки шахтеров у стен
«Белого Дома» в 1994‑6 году, заставившие всю страну задуматься над
результативностью таких мер, как забастовки и заставившие правительство
по-новому взглянуть на шахтеров с их проблемами. Эти забастовки были вызваны
той тяжелейшей ситуацией, которая сложилась в угольной отрасли.
СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПРОБЛЕМ
Социально-экономические проблемы угольной
отрасли требуют комплексного решения со стороны государства. Решить их призвана
программа комплексной реструктуризации угольной промышленности. Но эта
программа не решает всех проблем отрасли, так как ситуация в угольной
промышленности стремительно меняется в связи с такими факторами, как рост
тарифов, инфляция, недостаточное финансирование программы, задержки в
финансировании и т. д.
Реструктуризация отрасли также несет некоторые
социально-экономические последствия, которые можно разделить на:
æ
-социальные последствия закрытия убыточных шахт
æ
-социальные последствия для жителей шахтерских
городов и поселков
æ
-социально-экономические последствия
реструктуризации для отрасли в целом
Рассмотрим их более конкретно.
СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЗАКРЫТИЯ ШАХТ
ü
По материалам мониторинга, проведенного
объединением «РОСУГОЛЬ» с 1995 по 2000 год в основных регионах угольной
промышленности
Информированность о
процедуре увольнения.
В большинстве
регионов шахтеры, уволенные в связи с ликвидацией шахт или массовыми
сокращениями, хорошо осведомлены об основных правилах увольнения, в том числе о
возможности получения полагающихся пособий и компенсаций. Как показали
исследования, основными источниками информации о действующей системе выходных
пособий и компенсаций для уволенных работников являлись администрации их
предприятий и межличностное общение на работе и дома. В Кемеровской области
стала заметней роль профсоюзов в информировании шахтеров об их правах.
Выплата выходных пособий и компенсаций в связи с увольнением.
Если сравнивать размеры начисленных и
фактически выплаченных сумм, то доля выплат составляет от 91 до 99%.
Как свидетельствуют опросы, существенно
сократилась группа респондентов, столкнувшихся с трудностями при получении
выплат, положенных в связи с увольнением. В Кемеровской области в январе 1999
г. об этом заявили 41% уволенных в связи с ликвидацией шахт, в апреле 2000 г. –
2% респондентов. В Ростовской области – соответственно 47% и 6%. Положительная
динамика наблюдалась и в Тульской области: в январе 1999 г. 80% респондентов
указывали на наличие серьезных проблем с получением выплат в связи с
увольнением, в апреле 2000 г. – 22% респондентов.
Выплата пособий в возмещении вреда (по регрессным искам). Передача дел
в Фонд социального страхования.
Из числа опрошенных шахтеров, уволенных по
ликвидации и массовым сокращениям, в Кемеровской, Ростовской и Тульской
областях пособия в возмещение вреда получают около 100 респондентов. В силу
малочисленности категории получателей пособий в возмещение вреда, причиненного
работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением
здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, данные
количественного исследования были проанализированы в совокупности только по
трем регионам. Результаты опроса показывают, что большая часть респондентов
(около 70%) оформили свое право на получение пособий в возмещение вреда в
течение первого года после получения травмы и возникновения заболевания, каждый
пятый сделал это спустя три и более года.
Большинство получателей пособий в возмещение
вреда знают, что теперь эти выплаты осуществляет Фонд социального страхования
(85% опрошенных). В основном люди получают деньги в Сбербанке (51%) или на
почте (25%). У 18% респондентов возникали проблемы с оформлением при передаче
дел в ФСС. На момент опроса 60% респондентов вовремя получили пособия в
возмещение вреда. Имеющаяся задолженность относится в основном к 1998-1999 гг.
Результаты исследования позволяют также утверждать,
что средства на выплату пособий поступают регулярно, механизм оформления
документов и осуществления выплат отлажен.
Как показывает анализ индикаторов, произошли
ощутимые положительные сдвиги в решении ряда социальных проблем, возникающих в
ходе закрытия неперспективных шахт и реструктуризации действующих угольных
предприятий. В первую очередь следует отметить высокий уровень
информированности шахтеров, затронутых процессом ликвидации шахт, об основных
правилах увольнения, в том числе о возможности получения полагающихся пособий и
компенсаций. За полтора года Мониторинга социальных последствий
реструктуризации угольной отрасли (с начала 1999 г. до середины 2000 г.)
заметно улучшилось положение с выплатами выходных пособий и компенсаций,
регрессных выплат, выплат задолженности по заработной плате как на
ликвидируемых, так и на действующих шахтах. Это обстоятельство способствовало
смягчению социальной ситуации в угольных регионах. Повышению субъективных
оценок материального положения шахтерских семей.
Содействие Занятости
Программой реструктуризации угольной
промышленности предусмотрен широкий комплекс мер, которые должны содействовать
занятости высвобождаемых и высвобожденных работников угольной отрасли, а также
жителей шахтерских городов и поселков в ходе реструктуризации - программы
местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Страницы: 1, 2, 3
|
