Географическое положение и история Афганистана

В 1919 эмир Хабибулла был убит, к власти пришел его сын Аманулла, разделявший идеи младоафганцев. Отказ Великобритании признать независимость Афганистана привел к третьей англо-афганской войне, завершившейся подписанием так называемого Прелиминарного соглашения, в котором англичане косвенно признали независимый Афганистан. Идея независимости страны была поддержана Советской Россией, которая в мае 1919 установила дипломатические отношения с Афганистаном. В 1921 Афганистан подписал Договор о дружбе с Россией, заручившись обещанием ее помощи. В том же году Кабул подписал договор с Великобританией, подтвердивший независимость страны. 31 марта 1926 Советский Союз заключил с Афганистаном Договор о нейтралитете и взаимном ненападении (Пагманский пакт).

На фоне успехов во внешнеполитической сфере эмир Аманулла провел серию социально-политических и экономических реформ, нацеленных на ликвидацию феодализма. Первая конституция Афганистана, принятая 9 апреля 1923, объявила носителем верховной власти эмира, но вместе с тем она декларировала равенство всех подданных перед законом и отмену некоторых феодальных повинностей, а также провозглашала некоторые гарантии (свобода личности, печати, неприкосновенность имущества). Реформы затронули органы государственного управления: для обсуждения и утверждения законопроектов, бюджета и международных договоров создавался государственный совет, наделявшийся совещательными функциями, тогда как исполнительная власть передавалась кабинету министров. Однако конституция 1923 действовала недолго. Кризис, возникший в кон. 1920-х, завершился приходом к власти новой династии.

В 1928 король Аманулла совершил длительную поездку по странам Азии и Европы. В ходе поездки он заручился обещаниями ряда европейских стран об экономической помощи. После возвращения король предложил новую серию реформ, не получившую поддержки населения. В январе 1929 в результате мощного антиправительственного движения Аманулла был свергнут и покинул страну.

К власти пришел ставленник консервативной оппозиции таджик Хабибулла (Бачаи Сакао). Он отменил все реформы Амануллы, повернув развитие страны вспять. Попытки различных претендентов на престол захватить власть закончились провалом. Неудачной оказалась попытка Москвы в 1929 путем военной интервенции поддержать сторонников опального Амануллы. 15 октября 1929 Надир-хан был провозглашен королем Афганистана. Его политика получила отражение в конституции 1931, сохранявшей монархическую форму правления. В то же время конституция предусматривала создание двухпалатного парламента с постоянным выборным органом (Народный совет) и назначаемым сенатом (Совет старейшин). Он жестоко расправился с оппозицией (сторонниками Амануллы), провел умеренные реформы, ввел новую конституцию, закрепившую власть земельной аристократии и крупного торгового капитала. В 1933 он был убит. К власти пришел его сын Мухаммад Захир Шах, однако фактически власть оказалась в руках его дяди – премьер-министра Хашим-хана, создавшего деспотический режим. В кон. 1930-х началась политико-экономическая экспансия Германии в Афганистане, которому отводилась важная роль в планах Берлина в отношении Индии. В 1941 Кабул под нажимом правительств СССР и Великобритании был вынужден выслать фашистскую агентуру из страны. Во Второй мировой войне Афганистан придерживался нейтралитета.

В 1946 к власти пришло правительство другого дяди короля – Шах Махмуда. В стране возникли буржуазно-демократические оппозиционные группировки, требовавшие демократизации общественно-политической жизни. В 1952 они были разгромлены. В 1953 премьер-министром стал двоюродный брат короля Мухаммад Дауд, положивший начало модернизации страны путем создания государственного сектора в экономике. С 1955 завязались тесные экономические и военные связи между Афганистаном и Советским Союзом. В последующие годы в Афганистане при технико-экономическом и финансовом содействии СССР были построены крупнейшие промышленные объекты.

В 1963 король отправил Дауда в отставку. В 1964 принята новая, либеральная конституция, расширившая полномочия парламента и разрешившая деятельность политических партий. Новый основной закон заложил основы для модернизации страны, получившей название "демократический эксперимент", в основе которого лежали разделение ветвей власти, деятельность политических организаций, издание частных газет и журналов, свободные выборы в парламент.

В 1965 была создана "Народно-демократическая партия Афганистана" (НДПА) во главе с Нур Мухаммадом Тараки, провозгласившая строительство в стране социализма. В 1967 она раскололось на две фракции – радикальную "Хальк" ("Народ") и либеральную "Парчам" ("Знамя"). Появились и другие оппозиционные партии – от левоэкстремистских до правоклерикальных.

К нач. 1970-х в стране назрел социально-политический кризис. В 1973 бывший премьер-министр Дауд возглавил государственный переворот и провозгласил Афганистан республикой. Был упразднен парламент и запрещены политические партии. Проведены некоторые социально-экономические преобразования в интересах среднего предпринимательства. В 1977 принята новая конституция, закрепившая власть Дауда, и он был избран президентом страны. Во внешней политике усилилась ориентация на Иран и страны Персидского залива, обещавшие крупную экономическую помощь Афганистану. В том же году произошло формальное объединение фракций "Хальк" и "Парчам".

27 апреля 1978 НДПА осуществила государственный переворот ("Апрельскую революцию") и провозгласила Демократическую Республику Афганистан (ДРА). Президент Дауд был убит. Главой государства и премьер-министром стал лидер НДПА Тараки. В мае 1978 провозглашены "Основные направления революционных задач" – программа радикальных социально-экономических реформ. Вскоре в партии вновь произошел раскол, власть захватила фракция "Хальк", которая развернула репрессии против "парчамистов" и других инакомыслящих. Все другие политические партии оказались вне закона.

В условиях усилившейся внутрипартийной борьбы режим НДПА приступил к проведению реформ – освобождению крестьян от долговых обязательств, обеспечению равноправия мужчин и женщин, земельной реформы. Эти нововведения противоречили устоям традиционного афганского общества (в первую очередь нормам ислама), и не были приняты большинством населения. В результате они столкнулись с массовым сопротивлением во главе с религиозно-политическими партиями исламистов, объявивших джихад авторитарному режиму. Во внешней политике кабульский режим проводил ориентацию на Советский Союз, с которым в декабре 1978 заключил Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве.

В сентябре 1979 ближайший сподвижник главы государства Хафизулла Амин, занимавший пост "первого министра", осуществил государственный переворот, заняв высшие посты в стране и развернув жесточайшие репрессии против инакомыслящих. Жертвой репрессий стал и свергнутый лидер НДПА Тараки, который по приказу Амина был убит 8 октября 1979.

Деморализация и фактический развал армии, массовое бегство афганцев за рубеж, военные успехи оппозиции, неудачи реформаторской политики поставили под угрозу само существование режима Амина. В ответ на неоднократные обращения Тараки и затем Амина о прямой военной помощи, Советский Союз в конце декабря 1979 ввел войска в Афганистан. 27 декабря части советского спецназа взяли штурмом резиденцию Амина, во время которого он был убит. Власть перешла к прибывшему с советскими частями лидеру фракции "Парчам" Бабраку Кармалю.

Однако участие СССР в афганской войне на стороне одной из политических сил еще более дестабилизировало ситуацию в Афганистане. Оппозиция, представленная религиозно-политическими партиями со штаб-квартирами в Пешаваре (Пакистан), в свою очередь получала военную и финансовую помощь Запада и ряда стран Ближнего Востока, что усиливало конфликт.

Попытки Кармаля расширить социальную базу режима при сохранении однопартийной структуры власти оказались безуспешными. В 1986 на посту главы государства его сменил Наджибулла. Он пытался либерализовать режим, провозгласив многопартийную систему при сохранении фактической монополии НДПА на власть. Одновременно проводился курс на национальное примирение, который оппозиция отвергла.

После неудачных попыток урегулировать афганский конфликт военным путем советское руководство подписало в марте 1988 Женевские соглашения по Афганистану, в соответствии с которыми начался вывод советских войск, завершившийся в феврале 1989.

После подписания в сентябре 1991 советско-американского соглашения о прекращении поставок оружия конфликтующим сторонам в Афганистане и на фоне развала социалистической системы режим Наджибуллы был обречен. В апреле 1992 отряды оппозиции вошли в Кабул. Власть в стране перешла к лидерам военно-политических группировок исламистов. НДПА была объявлена вне закона. 28 апреля 1992 страна была провозглашена Исламским Государством Афганистан. Президентом страны стал один из лидеров моджахедов, Себгатулла М.Моджаддиди. 28 июня 1992 срок временных президентских полномочий Моджаддиди истек, власть перешла к президенту Бурхануддину Раббани. Однако противоречия в стане победителей вскоре переросли в крупномасштабное военное противостояние. Только в декабре 1992 Раббани был избран президентом Афганистана, но большинство военно-политических сил страны отказались признать его правомочность. Органы законодательной и исполнительной власти окончательно так и не были сформированы.

В Афганистане фактически развернулась междоусобная война между различными группировками моджахедов, в результате которых экономика пришла в упадок, в различных районах страны возникали региональные очаги власти, не подчинявшиеся центральному правительству. В обстановке всеобщего кризиса осенью 1994 возникло религиозно-политическое движение "Талибан", ядро которого состояло из учащихся медресе (талибов). Подготовленные в недрах пакистанских религиозных школ и спонсируемые межвойсковой разведкой Пакистана, западных стран и экстремистскими религиозными организациями, талибы вскоре распространили свою власть на западе, юге и востоке Афганистана, а в сентябре 1996 захватили Кабул. Во главе движения стоял мулла Омар, который провозгласил создание Исламского Эмирата Афганистан. В стране был установлен жесточайший теократический режим, в рамках которого подавлялись элементарные права и свободы афганцев. В дальнейшем войска талибов предприняли наступление на север Афганистана, и к нач. 21 в. контролировали 90% территории страны. Сопротивление им оказывал Северный альянс – коалиция группировок моджахедов во главе с Ахмад Шахом Масудом.

В 1996 в Афганистане появился Осама бен Ладен, наладивший сотрудничество с режимом талибов. Он организовал сеть военных баз и лагерей по подготовке террористов, которые переправлялись в горячие точки планеты (Косово, Чечня, Узбекистан, Синьцзян, Кашмир), где участвовали в вооруженной борьбе на стороне сепаратистов и исламских экстремистов. Усилиями бен Ладена и его организации "Аль-Каида" Афганистан превратился в крупнейший очаг международного терроризма. После отказа режима талибов выдать Усаму бен Ладен правосудию, Совет безопасности ООН 14 ноября 1999 проголосовал за наложение на Афганистан экономических санкций, предусматривавших замораживание иностранных банковских активов правительства талибов, запрещение полетов афганской авиакомпании "Ариана Афган Эйрлайнз" и др.

Тем временем, в стране складывалась тяжелая гуманитарная ситуация. По оценкам, не менее полмиллиона человек покинули свои дома, спасаясь от боев и голода, вызванного последствиями засухи. Наиболее тяжелая ситуация сложилась в лагерях беженцев к западу от Герата. И хотя Северный альянс и "Талибан" согласились возобновить переговоры, состоявшиеся в Aшхабаде в декабре 2000, они не принесли ощутимых результатов.

Новые санкции, наложенные Советом Безопасности ООН на "Талибан" в декабре 2000, в т.ч. эмбарго на поставки оружия, привели к выходу талибов из переговорного процесса. Потеряв надежду на признание, 26 февраля 2001 Омар издал декрет об уничтожении всех объектов поклонения доисламского периода. Были уничтожены два уникальных памятника 5 в. – высеченные в скале гигантские скульптуры Будды. Еще большее возмущение мировой общественности вызвал принятый в мае 2001 декрет, предписывавший немусульманам носить на своей одежде желтый значок, которой бы четко указывал на них как на немусульман. Наблюдатели решительно осудили этот жест, напоминающий времена преследования евреев в Германии. В июле 2001 Совет Безопасности ООН принял новую резолюцию, ужесточив санкции в отношении "Талибана".

После террористических актов в Нью-Йорке 11 сентября 2001, организаторами которых администрация США назвала "Аль-Каиду" и Осаму бен Ладена, американская администрация нанесла военный удар по базам террористов. Главной силой для сухопутного наступления на войска талибов стали вооруженные силы Северного альянса, которые под командованием генерала М.Фахима и при поддержке ВВС США, уничтоживших военную инфраструктуру талибов, провели успешное наступление, в результате которого 9 ноября был взят город Мазари-Шариф – ключевой пункт обороны талибов. 13 ноября войска Северного альянса взяли Кабул, а 26 ноября заняли Кундуз, последний город, который удерживался талибами на севере.

К декабрю талибы отступили на юг, к Kaндагару. После его падения остатки талибов бежали в Пакистан или укрылись в горах на востоке Афганистана, но продолжали оказывать сопротивление иностранным войскам.

Афганистан в начале 21 века. В начале декабря 2001 на конференции в Бонне, организованной по инициативе ООН, оппозиционные талибам афганские фракции ("Северный альянс", "Римский процесс", "Кипрская группа" и "Пешаварское соглашение"), выработали основные принципы нового государственного переустройства Афганистана и договорились о формировании Временной администрации с мандатом на шесть месяцев. 22 декабря 2001 Временную администрацию Афганистана возглавил Хамид Карзай, пуштунский политический деятель, близкий к бывшему королю Захир Шаху. В июне 2002 в Кабуле была созвана чрезвычайная Лойя джирга, на которой после долгих и трудных переговоров Хамид Карзай был избран временным президентом "Переходного Исламского Государства Афганистан" и сформирована Переходная администрация Афганистана. В поисках финансовой помощи на реконструкцию страны Kaрзай обратился к международным финансовым институтам и ведущим развитым странам мира. В январе 2002 Афганистану было гарантировано предоставление суммы в 4,2 млрд. долл. США на восстановление экономики.

Однако после разгрома основных сил талибов в 2001 г. США и их союзникам по коалиции на протяжении 2002 пришлось неоднократно проводить боевые операции с участием афганских воинских частей против непримиримых исламистов. В июле 2002 в Кабуле был застрелен один из вице-президентов страны Хаджи Абдул Кадыр, а в сентябре того же года в Kaндагаре было совершено покушение на Карзая.

К нач. 2003 талибы сумели перегруппировать свои силы и развернули партизанскую войну против правительства Карзая и иностранных войск, размещенных в Афганистане. Они фактически контролировали ряд сельских районов в южных и юго-восточных провинциях. Положение усугублялось не прекращающейся борьбой между полевыми командирами, которые управляли большей частью страны и лишь номинально признавали власти в Кабуле. Так, в марте 2003 генерал А.Достум, контролировавший северные районы страны, фактически сформировал собственное правительство т.н. Северной зоны Афганистана. В этих условиях правительством Карзая была предпринята попытка ограничить власть и влияние бывших полевых командиров, особенно Достума на севере и Исмаил-хана на западе Афганистана, и тем самым укрепить власть правительства на местах.

В мае 2003 президент Карзай подписал соглашение с губернаторами пограничных провинций, обязав их поддерживать правительство и обеспечивать порядок в своих провинциях, не создавать собственные армии и не использовать титулы (например, "эмир" и "специальный посланник президента"), не совершать визитов в соседние страны и не подписывать соглашения с иностранными государствами без уведомления и разрешения правительства, переводить все таможенные сборы, налоги и другие поступления в Центральный банк, следовать в русле внешней политики правительства и не выступать с заявлениями, противоречащими правительственному курсу. Одновременно правительство приступило к разоружению и демобилизации бывших моджахедов, стремясь упрочить позиции центральной власти на местах.

В декабре 2003 в Кабуле была созвана конституционная Лойя джирга, утвердившая новый основной закон Афганистана. Страна получила название "Исламская Республика Афганистан". Принятая Лойя джиргой в январе 2004 новая конституция Афганистана устанавливала в стране президентскую форму правления, предусматривала создание двухпалатного законодательного органа и независимой судебной власти, а также провозглашала демократические права и свободы граждан. Конституция гарантировала права национальных меньшинств, равенство всех перед законом, в т.ч. равенство прав мужчин и женщин и свободу вероисповедания.

Конституция проложила путь к выборам и созданию политических партий. Новый Закон о политических партиях, утвержденный президентом страны в ноябре 2003, предоставил право всем гражданам Афганистана создавать политические и общественные организации. Президентские выборы были намечены на июнь 2004, но вылазки боевиков приняли в тот момент столь масштабный характер, что выборы были отложены до осени. В марте 2004 командование американским контингентом приняло решение провести крупную антитеррористическую операцию с участием подразделений афганской армии в пограничных с Пакистаном районах. Одновременно Пакистан проводил собственную операцию на границе с Афганистаном. Тем не менее они не дали ощутимых результатов.

Продолжалась борьба за передел сфер влияния на севере и западе страны. В марте 2004 в Герате вспыхнули столкновения между правительственными войсками и вооруженной милицией Исмаил-хана, в ходе которых был убит его сын – министр туризма и гражданской авиации Мирвайс Садек. Вскоре после этого вооруженные отряды генерала Достума захватили Майману (центр северной провинции Фарьяб), вынудив губернатора и командующего войсками провинции бежать из города, а в Мазари-Шарифе шли бои между отрядами Достума и генерала Атта Мухаммада. В августе 2004 соперничество между Исмаил-ханом и несколькими "князьками", контролировавшими г.Шинданд, вылилось в новые столкновения, на усмирение которых была брошена афганская армия.

Президентские выборы в Афганистане состоялись только 9 октября 2004. Карзай получил 55,4% голосов избирателей. 7 декабря 2004 он был приведен к присяге в качестве президента Исламской Республики Афганистана. Новое правительство, сформированное Карзаем, поставило задачу ограничения влияния региональных военачальников и полевых командиров, строительство эффективной системы национальной безопасности и продолжение осуществления проектов национальной реконструкции. Неоднократно откладывавшиеся парламентские выборы состоялись в сентябре 2005. В целом афганский парламент, в который прошли кандидаты от 30-ти партий, получился оппозиционным. Из 249 депутатских мест консерваторы и исламские радикалы завоевали 66 мест, традиционалисты и умеренные исламисты – 47, националистические и либеральные партии – 37, левые – 6 и независимые – 93 места. Наиболее крупные фракции образуют: Партия "Новый Афганистан" (Ю.Кануни) – 25 мест, фракции "Исламского общества Афганистана" (Б.Раббани, Исмаил-хан и Атта Мухаммад) и "Национального движения Афганистана" (Ахмад Вали Масуд) – 22 места, "Национальное исламское движение Афганистана" (Р.Достум) – 20 мест, "Партия исламского единства народа Афганистана" (М. Мохаккек) – 18 мест, а также "Национальный исламский фронт Афганистана" (10 мест) и фракции "Исламской партии Афганистана" (12 мест).

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10