Реферат: Роль главы государства в обеспечении конституционных прав личности в РФ 
Весьма сложной и ответственной является функция
Президента Российской Федерации по обеспечению согласованного функционирования
и взаимодействия органов государственной власти. По существу Президент РФ есть
арбитр, если основные власти не находят согласованных решений или порождают
конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент вправе прибегать
к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения
споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти,
как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной
власти федерации и субъектов РФ и между разными субъектами РФ.
Кроме того, Президенту РФ принадлежит ряд
контрольно-надзорных функций.
Президент имеет право законодательной инициативы, то
есть внесения законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на
законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Это вето, именуемое в теории как
относительное, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя
палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две
трети каждой палаты – в этом случае Президент обязан подписать закон в течение
семи дней. Законопроект становится законом и вводится в действие только после
его подписания и обнародования Президентом РФ. На рассмотрение отводится 14
дней, после чего закон должен быть или отклонен или входит в силу.
В части 2 статьи 85 Конституции Президент наделяется
правом приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации. При этом надо иметь в виду ряд обстоятельств.
Прежде всего, надо обратить внимание на то, что
Президент вправе приостановить действие только такого акта органа
исполнительной власти субъекта Федерации, который противоречит Конституции
Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам
Российской Федерации или нарушает права и свободы человека и гражданина.
Следует заметить, что Президент вправе приостанавливать
действие только актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, но он
не может приостановить действие актов их органов законодательной власти.
Акты органов исполнительной власти субъектов
Федерации Президентом Российской Федерации приостанавливались неоднократно. В
частности, в марте 1994 года Президент Российской Федерации приостановил своим
Указом[22]
действие постановления Администрации Красноярского края от 22 февраля 1994
года, которым назначался референдум по проекту краевого закона об основах
непосредственного народовластия и организации государственной власти в
Красноярском крае, поскольку реализация постановления Администрации привела бы
к нарушению ряда положений федеральной Конституции, в частности части 2 статьи
66 и части 1 статьи 77, устанавливающих процедуру принятия устава края и
необходимость соответствия системы органов государственной власти края основам
конституционного строя Российской Федерации.
18 января 1996 года Президент Российской Федерации
приостановил действие Указа Президента Республики Башкортостан "О мерах по
совершенствованию валютного контроля за импортом товаров, работ и услуг
предприятиями, учреждениями, организациями Республики Башкортостан в порядке
предоплаты"[23],
как противоречащего Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
В данных Указах Президента предлагалось органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, действие актов которых
приостанавливалось, привести эти акты в соответствие с Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами.
Как следует из части 2 статьи 85 Конституции,
действие актов приостанавливается до решения соответствующим судом вопроса об
их противоречии федеральной Конституции, федеральным законам, международным
обязательствам Российской Федерации или нарушении прав и свобод человека.
Однако на практике вмешательства суда не требовалось, поскольку оспариваемые
Президентом Российской Федерации акты отменялись принявшими их органами еще до
рассмотрения дела в суде.
Президент Российской Федерации может обратиться в
Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии федеральной
Конституции нормативных правовых актов республик, областей, краев, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов (часть 2 статьи
125 Конституции). До вынесения решения Конституционного Суда Российской
Федерации Президент может приостановить действие органов исполнительной власти
субъектов Федерации в случае противоречия их Конституции, федеральным,
конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам
Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина (ч. 2
ст. 85 Конституции). Это свидетельствует о том, что для эффективного
государственного управления важно не только разделение властей, сколько
установление необходимых взаимосвязей, взаимодействия, согласованности в работе
высших органов государства.
Президенту РФ принадлежит право назначать и
освобождать от должности глав администраций в регионы, когда там, по каким-то
причинам не могут быть проведены выборы местной администрации.
Совещательным и консультативным органом,
содействующим реализации главой государства его контрольных конституционных
полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина, признаваемых и гарантируемых
в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права и в соответствии с Конституцией РФ является Комиссия по
правам человека при Президенте РФ. Комиссия формируется в составе председателя
Комиссии и членов Комиссии. Председатель Комиссии и состав Комиссии
утверждаются Указом Президента РФ. Комиссия осуществляет сбор, изучение и
анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и
гражданина, содержащейся в обращениях граждан и общественных объединений по
вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в сообщениях средств
массовой информации по указанным вопросам, проводит специальные исследования,
составляет общие ежегодные и специальные доклады о соблюдении прав человека и
гражданина и направляет их Президенту РФ; осуществляет подготовку проектов
указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ по вопросам
обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; рассматривает
направленные непосредственно в Комиссию обращения граждан РФ, иностранных
граждан, лиц без гражданства, а также учреждений и организаций, содержащие
информацию о фактах систематических нарушений прав и свобод человека и
гражданина, проверяет информацию о случаях нарушений прав и свобод человека и гражданина,
а также об отдельных фактах ущемления прав человека и гражданина,
представляющих особую общественную опасность. Комиссия обладает широкими
правами. Она может запрашивать и получать необходимые документы и материалы от
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также учреждений, организаций
и должностных лиц; заслушивать на своих заседаниях информацию соответствующих
должностных лиц, запрашивать и получать объяснения от соответствующих
должностных лиц по вопросам, входящим в ее компетенцию. По вопросам, входящим в
компетенцию Комиссии, члены Комиссии имеют право посещать органы
государственной власти, а также любые государственные учреждения и организации.
Должностные лица федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также
государственных учреждений и организаций обязаны безотлагательно предоставлять
информацию, запрашиваемую Комиссией. Рекомендации и заключения Комиссии,
принятые в пределах ее полномочий, направляются соответствующему органу
государственной власти, в компетенцию которого входит решение вопроса. Орган
государственной власти и его должностные лица, получившие рекомендации и заключения
Комиссии, обязаны в установленный срок рассмотреть их и уведомить Комиссию о
принятом решении. В необходимых случаях информация об этом доводится до
сведения Президента РФ.
§ 3. Гарантии конституционных прав
человека и гражданина
в чрезвычайных условиях
Полномочия Президента РФ в вопросах защиты
конституционных прав человека и гражданина в чрезвычайных условиях
сформулированы в Конституции РФ предельно четко. Чрезвычайное положение
вводится Президентом Российской Федерации для скорейшей нормализации
обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения угрозы
безопасности граждан и оказания им необходимой помощи.
В соответствии со статьей 1 Федерального
конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»:
«Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей
территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой
режим деятельности органов государственной власти, органов местного
самоуправления, организаций независимо от организационно - правовых форм и форм
собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий
установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные
ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан,
лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также
возложение на них дополнительных обязанностей.
Введение чрезвычайного положения является временной
мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты
конституционного строя Российской Федерации»[24].
В части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации
перечислены права и свободы, действие которых не приостанавливается и в
условиях чрезвычайного положения. Недопустимо вводить принудительный труд,
ограничивать свободу совести, свободу вероисповедания, отказывать в получении
юридической помощи, лишать права на судебную защиту, нарушать право каждого на
возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или
бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, применять
пытки.
В статье 27 Закона говорится, что введение
чрезвычайного положения не может служить основанием для применения пыток,
жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или
наказания, для каких-либо ограничений права на жизнь, на свободу мысли,
совести, религии, как это предусмотрено в Международном пакте о гражданских и
политических правах и в российском законодательстве. Равным образом недопустимо
применение обратной силы уголовного закона, устанавливающего наказуемость
деяния или усиливающего наказание.
Неправомочное применение силы сотрудниками органов внутренних
дел и военнослужащими, превышение должностными лицами служебных полномочий,
включая нарушение гарантий прав граждан, установленных законом, влечет за собой
ответственность согласно действующему законодательству Российской Федерации.
Основаниями введения чрезвычайного положения могут
быть: а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые
беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада
отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной
деятельности государственных институтов; б) стихийные бедствия, эпидемии,
эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и
требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ. Право на
введение чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации
принадлежит только Президенту Российской Федерации. Прежде это право
принадлежало и другим государственным органам, что создавало опасность
дублирования полномочий по введению чрезвычайного положения. Кроме того,
предусмотрено правило, что указы Президента Российской Федерации о введении
чрезвычайного положения должны утверждаться Советом Федерации. Процедура
утверждения указа о введении чрезвычайного положения аналогична процедуре
утверждения указа о введении военного положения, хотя правовая природа этих
указов различна. В гипотезе нормы названы юридические факты (в данном случае
это события), служащие основанием для принятия Президентом РФ указа о введении
военного положения.
В соответствии со статьей 5 Федерального
конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»: «В
указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения должны быть определены:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;
б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения; в) границы
территории, на которой вводится чрезвычайное положение; г) силы и средства,
обеспечивающие режим чрезвычайного положения; д) перечень чрезвычайных мер и
пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод
граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав
организаций и общественных объединений; е) государственные органы (должностные
лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного
положения; ж) время вступления указа в силу, а также срок действия
чрезвычайного положения»[25].
Указ Президента Российской Федерации о введении
чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам
радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию
(статья 6 Закона).
Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на
всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого
в ее отдельных местностях, - 60 суток (статья 9 Закона).
В соответствии с международно-правовыми
обязательствами Российской Федерации, вытекающими из Международного пакта о
гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года (статья 4)[26],
Президент Российской Федерации в трехдневный срок, как это предписывает статья
37 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном
положении», принимает меры к оповещению Генерального секретаря ООН об
ограничениях прав и свобод граждан, составляющих отступления от обязательств по
указанному Международному пакту, об объеме этих отступлений и о причинах такого
решения. В уведомлении сообщается также о дате предполагаемого прекращения
указанных отступлений от обязательств, предусмотренных Международным пактом о
гражданских и политических правах. Президент РФ вправе вводить чрезвычайное
положение в отдельных местностях Российской Федерации в порядке, установленном
федеральным конституционным законом.
Порядок объявления военного положения предусматривает
издание указа Президентом Российской Федерации, который утверждается с
соблюдением процедуры принятия актов Советом Федерации. Незамедлительное
сообщение о введении военного положения доводится Президентом РФ до Совета
Федерации и Государственной Думы. Нельзя исключать возможности внесения Советом
Федерации изменений и дополнений в текст рассматриваемого и утверждаемого указа
Президента РФ. Вполне понятно, что эти изменения и дополнения должны быть
согласованы с Президентом РФ и приняты им. В противном случае указ не может
быть действующим актом. Следует иметь ввиду, что вопросы об объявлении и
введении военного положения в интересах обороны страны и обеспечения
правопорядка, законности и безопасности должны быть решены незамедлительно.
Военное положение, вводимое Президентом РФ в
соответствии с Конституцией Российской Федерации на основании Федерального
конституционного закона от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении»[27],
в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы
агрессии на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях,
представляет собой особый правовой режим жизнедеятельности государства и
общества. Этот режим предусматривает наделение органов государственной власти и
органов местного самоуправления, а также формируемых органов государственного
управления военного времени, военных властей правами по реализации функций,
обеспечивающих выполнение должностными лицами и гражданами возложенных на них
обязанностей. В условиях военного положения органы государственной власти и
органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия,
организации, учреждения обязываются оказывать полное содействие военному
командованию в использовании сил и средств данной территории для нужд обороны,
обеспечения общественного порядка и безопасности. В интересах обороны страны,
безопасности государства, защиты конституционного строя, обеспечения в
экстремальной ситуации гарантированной защиты прав и свобод человека и
гражданина, неукоснительного исполнения установленных для должностных лиц и
граждан обязанностей в обстановке военного времени могут предусматриваться
отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия.
В случае введения военного положения на территории
Российской Федерации или в отдельных ее местностях Президент Российской
Федерации во исполнение международных обязательств Российской Федерации
принимает меры по уведомлению Генерального секретаря Организации Объединенных
Наций (а через него государств - участников Организации Объединенных Наций) и
информированию Генерального секретаря Совета Европы об отступлении Российской
Федерации от своих обязательств по международным договорам, связанном с
ограничением прав и свобод граждан.
Президент Российской Федерации принимает меры по
уведомлению Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (а через него
государств - участников Организации Объединенных Наций) и информированию
Генерального секретаря Совета Европы о дате, с которой Российская Федерация
прекращает отступление в связи с отменой (прекращением действия) военного
положения.
Президент РФ возглавляет Совет Безопасности, который
является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента
РФ по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения
безопасности. Этот совещательный орган призван также обеспечивать условия для
реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и
свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее
независимости и государственной целостности. Совет Безопасности формируется
Президентом РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом РФ
от 5 марта 1992 года «О безопасности»[28].
В развитие этого Закона Указом Президента РФ от 10 июля 1996 года утверждено
Положение о Совете Безопасности Российской Федерации[29].
Как отмечалось, Указом Президента РФ от 10 января 2000 года изменена,
утвержденная ранее, Концепция национальной безопасности РФ[30].
Основными задачами Совета Безопасности, в частности, являются: выявление
внутренних и внешних угроз объектам безопасности, разработка основных
направлений стратегии обеспечения безопасности, подготовка рекомендаций
Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в
области обеспечения безопасности личности, общества и государства, подготовка
оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, подготовка
предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного
положения, разработка предложений по реформированию существующих либо созданию
новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства и
другие. В соответствии с этими задачами строятся функции Совета Безопасности,
которые весьма широки. В состав Совета Безопасности входят Председатель
(Президент РФ), Секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности,
которые назначаются Президентом РФ по представлению Секретаря Совета
Безопасности. Среди постоянных членов: Председатели палат Федерального Собрания
и Председатель Правительства РФ. Членами Совета являются министры обороны,
внутренних и иностранных дел, юстиции, финансов, оборонной промышленности, по
атомной энергии, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, директор Федеральной службы
безопасности и другие. Решения Совета Безопасности принимаются на его заседании
постоянными членами Совета простым большинством голосов от их общего числа, но
вступают в силу только после утверждения Председателем Совета Безопасности, то есть
Президентом РФ. Решения Совета по важнейшим вопросам оформляются указами
Президента РФ, иные решения – протоколами. Проекты указов Президента РФ,
выносимых на Совет Безопасности, предварительно рассматриваются на заседании
членов Совета, проводимом под руководством Секретаря Совета. При рассмотрении
вопросов обеспечения безопасности на территориях субъектов РФ для участия в
работе Совета Безопасности привлекаются с правом совещательного голоса их
полномочные представители и руководители федеральных органов исполнительной
власти.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
|
|
