Реферат: Понятие, назначение и правовая основа паспортной системы Российской Федерации

В июне 1997 г. был принят закон г. Москвы «Об условиях пребывания в Москве иностранных граждан, имеющих право на без­визовый въезд в Россию». По этому закону регистрация иностранных граждан по месту пребывания производится на срок не более шести месяцев в календарном году, студентов дневных отделений вузов — на срок обучения, прибывших на работу — на срок трудового дого­вора. Регистрация граждан, поселяющихся в гостиницах, домах отды­ха, помещенных в больницы, производится администрациями этих учреждений. Все остальные обязанные регистрироваться граждане делают это в ОВД. О регистрации по месту пребывания выдается свидетельство установленного образца. В связи с этим с иностран­ных граждан, воспользовавшихся безвизовым режимом въезда, взи­мается плата в сумме трех МРОТ.

В соответствии с действующими правовыми нормами снятие с регистрации — это скорее право, нежели обязанность гражданина.

Органы внутренних дел снимают с регистрации по месту жи­тельства лиц, подавших заявления о регистрации по новому месту жительства. Призванные на военную службу снимаются с регистра­ционного учета на основании сообщений военкоматов, осужденные к лишению свободы — на основании вступившего в законную силу приговоров судов.

Если граждане, выбывающие на новое место жительства, хотят сами сняться с регистрационного учета по последнему месту житель­ства, они должны подать об этом заявление в произвольной форме лицам, ответственным за соблюдение правил регистрации. К заявле­нию необходимо приложить документ, удостоверяющий личность его автора. В заявлении должен быть указан адрес, по которому лицо выбывает.

Снятие с регистрационного учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляется после их снятия с воинского учета. Ответственные лица обязаны передать в трехдневный срок за­явление и документы в ОВД. Сотрудники ОВД тоже в трехднев­ный срок снимают граждан с регистрационного учета путем простав­ления в их паспортах штампов и записи.

Если при регистрации заполняются листки прибытия, то при снятии с нее — листки убытия. В ОВД в листках убытия лиц, имеющих судимость, проставляется условная отметка «17». Листки убытия и прибытия заполняются для статистического и иных учетов, адресно-справочной работы.

Лица, состоящие на учете по месту пребывания, автоматически считаются снятыми с учета по окончании срока, на который они были зарегистрированы или со дня выбытия из гостиницы, дома отдыха, санатория, больницы и других подобных учреждений.

Право на получение заграничного паспорта.

     Часть 2 ст. 27 Конституции России гласит: «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». Административно-правовые гарантии этого права установлены Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[4]. В соответствии с этим законом 21 декабря 1997 г. Президент России издал Указ, в п. 1 которого сказано: «Ввести в действие паспорт гражданина Российской Федерации, дипломатический паспорт, слу­жебный паспорт и паспорт моряка (удостоверение личности моряка), являющиеся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за ее пределами». Названные правовые акты, а также ряд постановлений Правительства России, приказов МВД РФ образуют административно-правовую основу ре­ализации российскими гражданами права на свободу покидать страну и возвращаться в нее.

Все четыре вида заграничных паспортов, с одной стороны, явля­ются основными документами, удостоверяющими личность гражда­нина России за ее пределами. А с другой — документами на право выезда из России в любую страну мира.

Паспорт, выдаваемый гражданину на общих условиях, принято называть общегражданским. Три других вида заграничных паспор­тов (дипломатический, служебный, паспорт моряка) связаны с рабо­той лица, являются специальными.

Представляется, что право на заграничный паспорт относится к числу тех прав, которые одновременно являются обязанностями. Что­бы реализовать право на выезд из России, гражданин обязан получить заграничный паспорт. Точно так же гражданин обязан получить права на управление транспортным средством, если он хочет сам эксплуати­ровать автомобиль, сдать конкурсные экзамены, если хочет стать сту­дентом государственного института. Но в отличие от общей обязан­ности получать паспорт (соблюдать санитарные правила и т.д.) правообязанность иметь заграничный паспорт (лицензию и т.д.) связана с желанием гражданина реализовать определенное право.

Выдача заграничного паспорта — необходимое условие сво­бодного выезда гражданина России за ее пределы. А за получением въездной визы в другую страну он должен самостоятельно обра­щаться в дипломатическое представительство (консульское учреж­дение) этого государства в России. Общегражданский заграничный паспорт выдается гражданину России, если он лично или через своего законного представителя обратился с письменным заявлением в ОВД.

В ч. 1, 3 ст. 8 Закона о порядке выезда было сказано, что паспорт выдается ОВД по месту жительства, а гражданину России, проживающему за ее пределами, — дипломатическим представитель­ством Российской Федерации в государстве его пребывания. Эти положения Конституционный Суд своим постановлением от 15 янва­ря 1998 г. признал несоответствующими Конституции России. В постановлении сказано:

В соответствии с Законом наличие заграничного паспорта является необходимым условием реализации права каждого свободно выезжать за пределы России. Существующий порядок выдачи паспорта ограничивает данное конституционное право для лиц, не находящихся но тем или иным причинам по месту своего жительства, подтвержденному регистрацией. Практически невозможным оказывается получение заграничного паспорта в Рос­сии для граждан, постоянно проживающих за ее пределами, для вынужден­ных переселенцев, а также для всех граждан Российской Федерации, не имеющих жилого помещения в статусе места жительства или места пребы­вания, которое может быть подтверждено регистрацией, либо вообще не об­ладающих жилым помещением.

Конституционные права и свободы гарантируются гражданам незави­симо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания), тем более что государство не связано обязанностью во всех случаях обеспечивать граждан жилыми помещениями. Осуществление гражданином конституционного права свободно выезжать за пределы Рос­сии и, соответственно, выдача и получение заграничного паспорта не должны, таким образом, зависеть от наличия или отсутствия у гражданина определен­ного жилого помещения.

Конституционный Суд Российской Федерации постановил:

Признать не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 2), 55 (часть 3), положения части первой статьи 8 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в части, по существу пре­пятствующей выдаче гражданину Российской Федерации заграничного пас­порта в ином порядке при отсутствии у него регистрации по месту житель­ства или по месту пребывания, а также положение части третьей той же статьи в части, по существу препятствующей выдаче гражданину Российской Федерации, имеющему место жительства за пределами се территории, заг­раничного паспорта...

Выполняя постановление Конституционного Суда РФ, МВД внесло в Инструкцию о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Феде­рации и въезда в Российскую Федерацию от 26 мая 1997 г. в п. 1.3 такое дополнение:

Оформление и выдача паспорта гражданину Российской Федерации, не имеющему подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации, либо имеющему место жительства за пределами Российской Федерации, производится органами внутренних дел по месту фактического проживания. В п. 4.4 Инструкции МВД от 26 мая 1997 г. говорится:

При получении паспорта для выезда из Российской Федерации за границу для проживания или выезда в этих целях с ранее полученным паспортом гражданин предъявляет свой основной документ, удостоверяю­щий личность, с отметкой о снятии с регистрационного учета по месту жи­тельства.

Гражданин Особинский обратился в Верховный Суд Российс­кой Федерации с жалобой о признании этого положения недействи­тельным. Верховный Суд РФ 16 июля 1998 г. жалобу заявителя удовлетворил по следующим основаниям[5].

В соответствии с ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст.9 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федера­цию» заграничный паспорт выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного пред­ставителя, органом внутренних дел по месту жительства. Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в заявлении установленного об­разца должен указать свои фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, место жительства и место работы (службы, учебы) в течение последних деся­ти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность.

Содержащееся в п. 4.4 Инструкции требование о необходимости снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства при полу­чении заграничного паспорта не предусмотрено требованиями действующе­го законодательства и противоречит положениям упомянутых норм Феде­рального закона, не устанавливающим такую обязанность. Это требование не может быть признано законным.

Для оформления паспорта гражданин в заявлении установлен­ного образца должен указать свои:

•   фамилию, имя, отчество (в том числе имевшие место ранее);

•   дату и место рождения;

•   место жительства;

•   место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет.

Он должен также представить основной документ, удостоверя­ющий его личность, личные фотографии, документы об уплате государственной пошлины за оформление паспорта в размере двух МРОТ и об оплате стоимости бланка паспорта (0,5 МРОТ).

Гражданин России вправе также подать заявление, представить все необходимые документы с целью получения заграничных пас­портов на своих несовершеннолетних детей. Закон и подзаконные акты прямо не устанавливают возраст, при наступлении которого граж­данин, выезжающий за границу, обязан иметь свой заграничный пас­порт. На практике сложилось правило, что до 18 лет гражданин впра­ве выезжать из России и без заграничного паспорта (например, с родителями), а достигшие совершеннолетия для выезда из России обязаны получить заграничный паспорт.

В заявлении об оформлении паспорта гражданин России ука­зывает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных федеральным законом, которые могли бы препятствовать ему покинуть Россию.

До принятия решения о выдаче паспорта паспортно-визовая служба устанавливает, не имеется ли в отношении заявителя указан­ных в законе ограничений, по которым ему может быть временно отказано в выдаче паспорта.

Так, для подтверждения достоверности сведений о том, что граж­данин на день подачи заявления не призывается на военную службу, мужчины в возрасте от 18 до 27 лет представляют военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву либо соответствующую справку военного комиссариата по месту жи­тельства.

Гражданин, достигший 18-летнего возраста и обращающийся за получением паспорта в связи с принятым им решением о выезде из России для проживания в другом государстве, указывает об этом в своем заявлении. В этом случае, в том числе при наличии ранее полученного паспорта, гражданин дополнительно представляет в ОВД нотариально удостоверенные заявления детей от 14 до 18 лет об их согласии на выезд вместе с родителями или с одним из них.

Паспорт оформляется соответствующим ОВД в срок не более одного месяца со дня подачи гражданином заявления по месту жи­тельства и четырех месяцев, если заявление подано по месту прожи­вания. Одновременно во внутреннем паспорте (удостоверении лич­ности) гражданина России делается отметка, свидетельствующая о выдаче ему заграничного паспорта. Гражданин должен сам получить свой паспорт и расписаться в нем в присутствии сотрудника милиции, оформившего паспорт.

При наличии обстоятельств, связанных с необходимостью эк­стренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого род­ственника и требующих выезда из России, срок оформления пас­порта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления. Основанием для срочного рассмотрения заявления мо­жет являться:

•  письмо органа здравоохранения, подтверждающее необходимость срочной поездки на лечение за границу;

• письмо зарубежной медицинской организации о возможности срочного приема на лечение (одновременно представляется ме­дицинское заключение лечебного учреждения по месту житель­ства больного);

• телеграфное сообщение, поступившее из-за границы и заверен­ное в соответствии с законодательством государства прожива­ния (пребывания), подтверждающее факт тяжелого заболевания или смерти близкого родственника или супруга.

Общегражданский заграничный паспорт выдается на пять лет. При этом не допускается оформление нового паспорта без изъятия ранее выданного, а в случае, если он утрачен владельцем, — без объяв­ления утерянного паспорта недействительным. При невозможности дальнейшего использования' паспорта до истечения пяти лет из-за отсутствия свободных страниц для проставления иностранных виз гражданину по его заявлению оформляется новый паспорт. До исте­чения пяти лет производится также обмен паспорта при изменении в установленном порядке фамилии, имени, отчества, а также при его порче или утрате.

Граждане обязаны бережно хранить паспорта. О его утрате граж­данин должен незамедлительно заявить в ОВД, который для оформле­ния нового паспорта выдает по его просьбе соответствующую справку.

В случае призыва на военную службу гражданин обязан сдать паспорт на хранение в орган, осуществивший его выдачу. По оконча­нии прохождения службы решение о возвращении паспорта прини­мается после дополнительного согласования с органами федеральной службы безопасности и проведения необходимых проверок.

Лица, у которых прекратилось российское гражданство, обязаны сдать паспорта в соответствующие ОВД, а проживающие вне пределов России — в ее дипломатическое представительство или кон­сульское учреждение в государстве, предоставившем им право на проживание.

Найденные паспорта и паспорта умерших сдаются в органы внутренних дел, а вне пределов Российской Федерации — в соот­ветствующие дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации.

Право гражданина России покинуть ее может быть временно ограничено в случаях, установленных законом:

1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне. Если гражданин заключил трудовой договор (контракт), пред­полагающий временное ограничение права на выезд из Рос­сии, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, — до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом). В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из России сохраняют соответству­ющую степень секретности, указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд может быть продлен Межведомственной комиссией по рассмотрению обращений граждан России в связи с отказами им в выдаче заграничного паспорта и временными ограничениями на вы­езд за рубеж, образуемой Правительством Российской Фе­дерации. При этом срок ограничения права на выезд не дол­жен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрак­том), со дня последнего ознакомления лица с секретными сведениями;

2) в соответствии с законодательством Российской Федерации гражданин призван на военную службу — до окончания во­енной службы;

3)  гражданин задержан по подозрению в совершении преступ­ления либо привлечен в качестве обвиняемого, — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4)  гражданин осужден за совершение преступления, — до от­бытия (исполнения) наказания или до освобождения от на­казания;

5) лицо уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достиже­ния согласия сторонами;

6) гражданин сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из России, — до реше­ния вопроса в срок не более одного месяца органом, оформ­ляющим такие документы.

О всех случаях временного ограничения прав на выезд из Рос­сии ОВД выдает гражданину уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер реше­ния об ограничении, полное наименование и юридический адрес орга­низации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из России.

Отказ в праве на выезд может быть обжалован в вышестоящий ОВД или непосредственно в суд, а решения об ограничении этого права граждан, осведомленных о сведениях особой важности или совершенно секретных, обжалуются ими в Межведомственную ко­миссию по рассмотрению обращений граждан России в связи с от­казами им в выдаче заграничного паспорта и временными ограниче­ниями на выезд за рубеж. Комиссию, образуемую Правительством России, которая обязана рассмотреть жалобу и дать ответ не позднее чем в трехмесячный срок. Такое решение может быть обжаловано в суд.

Заграничный паспорт является и визой на выезд из России. Очевидно, что действие такой визы должно быть приостановлено, если после получения заграничного паспорта возникли препятствую­щие выезду из России обстоятельства, названные выше (призыв на военную службу, привлечение к уголовной ответственности и др.). В таких случаях действие паспорта (визы) временно приостанавлива­ется. К сожалению, правовой акт, который четко регулирует эти воп­росы (кто, по каким основаниям, в каком порядке, на какой срок вправе ограничить право на выезд из России), не опубликован. Воз­никает вопрос: а существует ли он вообще? Военнослужащие, за исключением лиц, проходящих военную служ­бу по призыву, выезжают из России при наличии разрешения коман­дования, оформленного в порядке, установленном постановлением Правительства России от 19 декабря 1997 г. Разрешение на выезд дается военнослужащему должностным лицом, уполномоченным на это центральным органом федерального ведомства (МВД, ФСБ и др.), в котором он проходит военную службу. Затем в соответствую­щей организации (воинской части, органе, учреждении) военнослужа­щий должен получить справку установленной формы, на основании которой ему выдается в общем порядке заграничный паспорт.

Страницы: 1, 2, 3, 4