Реферат: Национально - государственное устройство и особенности политической системы СССР
Совсем
иначе развивались события на Кавказе. В обширном регионе, носящем это название,
следует различать две составные части. Одна, охватывающая горную систему
Большого Кавказа с его северными отрогами, вдоль которых протекает Терек, во
время гражданской войны представляла собой постоянную угрозу для Деникина и
белоказаков. Добровольческой армии так и не удалось подавить сопротивление
местного нерусского населения, в среде которого действовали также и
большевистские лидеры. После победы коммунистов в 1920 г. родились две автономные
республики: Дагестанская (в восточной части) и Горская. Первая оказалась
жизнеспособной, чего нельзя сказать о второй. В ней были объединены различные,
причем весьма воинственные, народы. Там сразу же возобновилась партизанская
война, в том числе и против большевиков. Тянулась она до 1922—1923 гг., то есть
до тех пор, пока каждая из основных национальных групп не добилась образования
собственной автономной области: сначала кабардинцы и балкарцы, потом
карачаевцы и черкесы, затем чеченцы и ингуши и, наконец, осетины. Однако это
был длительный и сложный процесс со многими кровавыми эпизодами, ибо
участвовавшие в нем народности нередко разделяла многовековая вражда.
Другая
часть, Закавказье, представляла собой тот регион российского Востока, который
дальше других продвинулся по пути экономического и культурного развития и где
больше сказалось влияние капитализма. Это был также единственный регион, где в
процессе формирования национальных республик в 1918 г. местные националисты
взяли верх над большевиками. В Азербайджане, с его мусульманским населением
тюркского происхождения, установилась власть мусаватистского правительства,
образованного буржуазной мусульманской партией. В Армении пришло к власти
правительство под руководством националистов-дашнаков. В Грузии образовалось
меньшевистское правительство, однако местные меньшевики, скорее националисты,
нежели социал-демократы, сразу же вошли в столкновение со своими русскими
коллегами именно из-за сепаратистских устремлений. Провозглашенная независимость
носила формальный характер, ибо в Закавказье вторглись сперва турки и немцы, а
потом англичане, которые установили куда более эффективную власть, чем местные
правители. Союзные державы, победившие в войне, обсуждали планы установления
мандатного управления или протектората над всей этой территорией. Главная
слабость трех государств определялась, однако, внутриполитическим характером.
Во всех этих трех республиках, каждая из которых имела население около 2 млн.
человек, была слаба национальная сплоченность, их сотрясали непрерывные
социальные возмущения, они враждовали, чтобы не сказать находились в состоянии
войны друг с другом. После окончания военной иностранной интервенции в России с
установлением новых отношений между РСФСР и Турцией и постепенным уходом
англичан их положение становилось все более трудным. Весной 1920 г. в Баку,
который всегда был опорным пунктом большевиков, коммунисты смогли поднять
победоносное вооруженное восстание, немедленно поддержанное Красной Армией.
Местное правительство отдало власть почти без сопротивления. В Армении,
напротив, восстание потерпело поражение, но вспыхнувшая война с турками,
которых армяне ненавидели после учиненной ими в 1915 г. резни, создала
благоприятные условия для вступления в конце 1920 г. Красной Армии и
установления большевистского правительства. Правда, власть его
распространялась лишь на часть Армении, ибо остальную территорию дашнаки уступили
захватчикам. Оставалась Грузия. По сравнению с правительствами двух других
стран меньшевистское правительство Грузии отличалось относительно большей
устойчивостью, а его националистическая направленность поддерживалась более
широкими слоями. Местные большевики настаивали на том, чтобы и сюда вступила
Красная Армия для поддержки подготовленного ими восстания. После польского
опыта Ленин и Троцкий долго колебались. Наконец в феврале 1921 г., главным
образом по настоянию руководителей кавказских большевиков, попытка была предпринята,
хотя в Грузии сопротивление оказалось очень слабым, а военные действия по
подавлению сопротивления носили более жестокий характер, чем ожидалось.
Это
побудило Ленина забить тревогу. Три закавказских государства также были
провозглашены советскими социалистическими республиками. Приветствуя это
преобразование, вождь большевиков вместе с тем обратился ко всем коммунистам
Кавказа с призывом к осмотрительности, в котором прозвучали новые ноты, не
чуждые самокритичной оценке российского опыта вообще. Введение в Армении
порядков военного коммунизма с разверсткой и реквизициями вызвало мятеж,
который пришлось подавлять Красной Армии. В России в это же время совершался
переход к нэпу. От кавказских коммунистов Ленин требовал, чтобы они «поняли
своеобразие их положения, положения их республик», «поняли необходимость не
копировать нашу тактику, а обдуманно видоизменять ее применительно к различию
конкретных условий» на месте, учитывая, что они имеют дело со «странами, еще
более крестьянскими, чем Россия». Ленин советовал поэтому: «Больше мягкости,
осторожности, уступчивости по отношению к мелкой буржуазии, интеллигенции и
особенно крестьянству», «более медленный, более осторожный, более
систематический переход к социализму»". Грузинам он рекомендовал также
искать соглашения с самым известным из меньшевистских лидеров, Жорданией; но
было уже слишком поздно.
2)
Центробежные тенденции и объединительные импульсы
Таким
образом, система Советов распространилась почти на всю территорию бывшей
царской империи, за исключением западных частей, утраченных в связи с
рождением отдельных буржуазных республик. Но разные территории пришли к
советской власти разными путями, пройдя через противоречивый опыт, усугубивший
их изначальные различия. Сложились разные государственные структуры. Наряду с
РСФСР имелись другие независимые социалистические республики, например уже
упомянутые республики Закавказья, не говоря уже об Украине и Белоруссии.
Имелись республики, которые называли себя народными, например Бухарская и
Хорезмская. Внутри самой РСФСР существовали различные автономные единицы: республики,
области, коммуны. Еще большей разнородностью отличались социальные структуры,
особенно в деревне. В Грузии не было военного коммунизма; не было здесь и
крестьянской революции. На бескрайних просторах Туркестана и Казахстана еще
только предстояло провести аграрную реформу, причем это требовалось сделать
по-иному, чем в России. На Украине начинался нэп и в то же время еще продолжали
существовать комитеты крестьянской бедноты, занятые борьбой с кулаками.
Различным был даже путь, ведущий к самим Советам. Скажем, в Туркестане они
никогда не прекращали существования, хотя им и были свойственны уже
упоминавшиеся недостатки. В то же время в Баку они дважды меняли политическую
окраску, прежде чем снова стать большевистскими. Во всех или почти во всех освобожденных
землях они создавались с некоторым замедлением и выступали как новые органы
руководства и администрации, образованные ревкомами. Иначе говоря, они
возникли в результате усилий по возврату к конституционной упорядоченности
после периода военно-революционного чрезвычайного положения, связанного с
приходом Красной Армии, вдохнувшей жизнь в органы новой власти.
Объединению
особенно способствовала интернационалистская идеология партии. Во время
войны в крупных республиках возникли национальные компартии. Первая из них
возникла в 1918 г. на Украине, хотя она еще находилась под немецкой оккупацией,
и хотя не все украинские коммунисты были убеждены в необходимости такой
инициативы. Обсуждался вопрос, должна ли украинская партия вступать в Коминтерн
отдельно от РКП (б), но эта идея была отвергнута. Большевики никогда не
высказывались в пользу федерального принципа в организации партии. Идея эта
была окончательно отвергнута в 1919 г. на VIII съезде, где, вновь получила
одобрение твердая объединительная позиция и центральные комитеты национальных
компартий были приравнены к простым областным комитетам РКП (б)13. Растущий
централизм усилил эту тенденцию. Когда в 1920—1921 гг. образовались
азербайджанская, армянская и грузинская компартии, то они были поставлены в
подчинение не только Центральному Комитету в Москве, но, кроме того, и его
региональному бюро для Кавказа — Кавбюро, которым руководил тогда Орджоникидзе.
Весной 1920 г. ЦК украинской компартии — выбранный, правда, лишь незначительным
большинством голосов IV конференции КП(б)У после острого внутрипартийного
конфликта — был распущен московским центром14. Централизм еще не означал
единообразия. У национальных коммунистических организаций был за плечами разный
опыт — политический и военный, легальной и нелегальной работы. Им пришлось
пройти через различные фазы борьбы или сотрудничества с другими партиями, не
похожими на партии, с которыми приходилось иметь дело в России. На Украине,
например, в 1919 г. еще действовал союз с боротьбистами — местной партией,
родственной по духу левым эсерам; он распался в 1920 г. из-за упорства, с каким
эта партия добивалась организации сепаратных украинских вооруженных сил. Часть
боротьбистов после этого влилась в ряды коммунистов.
Еще
более сложную эволюцию проделали партийные организации в Туркестане.
Размежевание с меньшевиками произошло лишь в 1918 г., а сотрудничество с левыми
эсерами длилось дольше, чем где бы то ни было. Партия здесь была одновременно и
продуктом, и творцом революции. Текучесть в ее рядах была здесь куда сильнее,
чем в России, где, как известно, она также была довольно значительной. На
первых порах в ее рядах можно было встретить как рабочего, так и русского
кулака или чиновника, ищущего в нарождающейся государственной власти защиту от
мусульман. Не удивительны поэтому резкие колебания численности: от
первоначальных 2 тыс. человек до 57 тыс. к концу 1919 г., затем сокращение
почти наполовину и снова рост до 42 тыс., потом еще сокращение в результате
последующей чистки на 10 тыс. Компартии возникли также в Бухаре и Хорезме, но,
сформированные первоначально местными националистами, они вскоре распались и
лишь потом с трудом и постепенно были восстановлены в виде немногочисленных
организаций.
Таким
образом, на окраинах в еще большей степени, чем в России, ряды коммунистов
вобрали в себя группы с различными политическими оттенками. Битва против
Советов зачастую была одновременно борьбой против России; для того чтобы
победить, большевики должны были покончить с этой тенденцией, особенно там,
где она использовалась буржуазными группами или старыми феодальными или
племенными религиозными кастами как предлог для установления своего
политического влияния в массах. Если верно то, что, оставшись единственной
политической силой, коммунистическая партия теперь поневоле отражала в себе
разного рода противоречия всего общества в целом, то тем более справедливо это
выглядело применительно к национальному вопросу: национальные требования,
чаяния, а то и просто предрассудки находили отзвук в ее организациях. С того
момента, как советская власть оказалась изолированной на территории прежней
России, сразу же остро встал вопрос об отношениях между различными
государственными образованиями, возникшими в ее пределах. Между различными
республиками существовали как противоречия сепаратистского характера, так и
объединительные тенденции. Последние шли не только от партии. Их порождала сама
изоляция, необходимость совместной обороны от внешнего мира. Вновь заявляли о
себе старые хозяйственные связи между разными частями бывшей империи. Их
требовалось видоизменить, особенно имея в виду перспективу проведения плановой
политики, но нельзя было разорвать. Уголь Донбасса, нефть Баку, древесина
севера, хлеб юга были необходимы всем, хотя и размещались на территориях
разных республик. Уже с 1919 г. были объединены вооруженные силы и ресурсы,
необходимые для ведения войны. Но это было временное решение.
Отношения
между автономными государственными образованиями внутри РСФСР могли в какой-то
степени регулироваться в существующих юридических рамках. Более сложно
обстояло дело с независимыми республиками. Вначале их взаимоотношения регулировались
договорами, которые предусматривали наличие ряда общих ведомств, начиная с
ВСНХ. Подобная система способствовала созданию сети объединенных
государственных институтов, но сразу же породила множество конфликтов, в
особенности между Украиной и Москвой. Там, где речь шла об объединенных
наркоматах РСФСР, московское начальство держало в соответствующих органах республик
своих «уполномоченных». Эти последние, зачастую не знающие даже местного
языка, склонны были рассматривать себя самовластными правителями. Отсюда
возникали конфликты и трения. Попытки наладить единую экономическую политику
встречали на своем пути различные препятствия, особенно в области финансов,
которые приобретали все большую важность. В 1922 г. новые кодексы РСФСР были
приняты с некоторыми изменениями также остальными республиками. Требование
ввести сотрудничество между ними в более прочные и конкретные институциональные
рамки звучало теперь с большой силой. Инициативу проявили украинцы.
3)
Столкновение между Лениным и Сталиным
Поиски
решения были непростым делом. Свидетельством тому был пример Закавказья, где
Кавбюро под руководством Орджоникидзе попыталось объединить на федеративных
началах Грузию, Армению и Азербайджан. Федерация этих трех стран была провозглашена
в 1918 г. местными буржуазными правительствами, но сразу же вслед за тем
распалась. Проект, однако, был не лишен смысла. В пользу его говорили серьезные
политические и экономические доводы: с одной стороны, соседство многих
различных народов, с другой — необходимость дать им всем выход к транспортным
коммуникациям — портам и железным дорогам. Поэтому он отстаивался не только
Орджоникидзе, но также Сталиным, Лениным и всем руководящим центром
большевиков. На местах же — со стороны грузинской партии и одной
азербайджанской фракции — он встретил сильное сопротивление. Ленин
рекомендовал Сталину осмотрительность и советовал путем широкой разъяснительно-пропагандистской
кампании добиться того, чтобы это решение созрело «снизу»18. Наконец в марте
1922 г. три республики заключили договор, устанавливавший простой союз на
федеративной основе. В собственно федеративную республику союз был преобразован
лишь в декабре того же года. В промежутке между двумя этими датами дискуссия
переросла в конфликт. Полемика с грузинскими коммунистами обострилась до того,
что Центральный Комитет их партии подал в отставку и был в административном
порядке заменен другими людьми по решению московского Оргбюро и Кавбюро.
Политический
конфликт недолго ограничивался пределами Грузии. Он имел такое большое
значение, что охватил и московские руководящие сферы. Здесь друг против друга
выступили главным образом Ленин и Сталин. 10 августа 1922 г. (Ленин был болен и
не присутствовал на заседании) Политбюро образовало комиссию под
председательством Сталина с заданием подготовить проект о принципах новой
системы отношений между республиками. В комиссию входили некоторые
всероссийские руководители, а также представители национальных республик. Как
в центре, так и на местах выдвигались различные предложения. Развившиеся с
войной централизаторские устремления были весьма сильны. Сталин был самым
решительным их выразителем. Он сейчас же высказался за «единый хозяйственный
организм на объединенной территории советских республик с руководящим центром в
Москве», а следовательно, и за распространение «компетенции» центральных
правительственных органов РСФСР на все другие советские республики. По разработанному
им проекту, они должны были вступить в РСФСР на правах уже существующих
автономных республик. План поэтому был назван планом автономизации. В ночь с
23 на 24 сентября он был утвержден комиссией, несмотря на возражения грузин и
украинцев (у Центрального Комитета украинской компартии не было даже времени
высказаться по поводу этих предложений). Ленин оставался в стороне от
дискуссии, но, едва узнав о решении комиссии, выступил против него. В нем он
увидел плохо замаскированное выражение старого «великорусского шовинизма»,
которому решил дать «бой не на жизнь, а на смерть». Он предложил поэтому иной
проект: все республики, включая РСФСР, должны были вступить в новый «союз» на
основе принципа федерации и полного равноправия; федеральной должна была стать
также структура общих правительственных органов. Хотя спор по-прежнему был
ограничен в основном руководящими кругами, он приобрел крайне резкие формы.
Ленин обвинил Сталина в ненужной «торопливости»; Сталин иронически говорил о
«национальном либерализме» Ленина. Во всяком случае, вмешательство Ленина
заставило Политбюро одобрить линию, отличную от той, что была утверждена
комиссией Сталина. Сталин, в свою очередь, согласился на некоторые компромиссы.
Возобладал, таким образом, федеративный план, воплотивший принципиальные
указания Ленина. В ноябре — декабре создание Союза Советских Социалистических
Республик подготавливалось работой других комиссий, партийных собраний,
разъяснительно-политической кампанией в окраинных республиках, наконец,
республиканскими съездами Советов, на которых утверждалось предложение
приступить к объединению на федеративных началах. В конце декабря 1922 г. в
Москве состоялся X Всероссийский съезд Советов, за которым вскоре последовал I
съезд Советов СССР. И в том и в другом случае новый проект был представлен
Сталиным. Актом учреждения Союза Советских Социалистических Республик был
договор, заключенный между четырьмя республиками: РСФСР, Украиной, Белоруссией
и Закавказской федерацией (грузинские предложения об отдельном вступлении Армении,
Грузии и Азербайджана не были приняты). Вместе они образовали новое
государство: Союз Советских Социалистических Республик. Договор устанавливал
разграничение компетенции между новыми правительственными органами Союза ССР и
органами, призванными руководить жизнью республик. Тем самым определялись
конституционные принципы нового государства. Подписанный 27 декабря документ
был одобрен тремя днями позже I съездом Советов СССР вместе с особой
декларацией. Был избран новый ВЦИК, который — по предложению Ленина — должен
был иметь четырех председателей — Калинин, Нариманов, Петровский и Черняков —
по одному от каждой республики. Председатели должны были выполнять функции по
очереди25. ВЦИК предстояло затем сформировать новое правительство. Так родился
Союз Советских Социалистических Республик.
Тем
не менее Ленин, который был лишен возможности участвовать в этих важных
событиях, не испытывал удовлетворения. Из-за непрерывных конфликтов среди самих
грузинских коммунистов грузинский вопрос приобрел тревожные формы. Во время
одного из бесчисленных инцидентов Орджоникидзе дошел до рукоприкладства, в
результате пострадал один из местных руководящих деятелей. На место для
расследования была послана комиссия во главе с Дзержинским. Она представила
доклад, который Ленин счел неудовлетворительным, ибо в нем пытались оправдать
если не грубость, то вспыльчивость Орджоникидзе. 30 декабря, то есть в тот
самый день, когда был создан Союз ССР, Ленин начал диктовать заметки по национальному
вопросу.
Страницы: 1, 2, 3, 4
|
|