Природа опасности 
Восстановительные (реабилитационные) работы в ходе ликвидации
последствий чрезвычайной ситуации ведутся, как правило, в условиях
повседневного функционирования объекта. Они выполняются в соответствии с
упомянутыми планами восстановления и графиками проведения работ, чаще всего
специализированными организациями (ремонтными, строительными, монтажными и
др.). Однако следует иметь в виду, что первоочередные восстановительные работы,
в основном, будут выполняться рабочими и служащими объекта. Поэтому в планах
восстановления производства предусматривается создание
ремонтно-восстановительных бригад из специалистов и квалифицированных рабочих
объекта. Восстановление объектов ведется за счет средств организаций,
эксплуатирующих эти объекты, страховых средств, банковских кредитов, средств
виновников происшествия, если таковые определены.
При определении подходов к восстановлению функционирования объекта
после чрезвычайной ситуации возможны различные варианты. В некоторых случаях
такое восстановление представляется нерациональным и восстановительные или
реабилитационные работы не проводятся. В других случаях ограничиваются
восстановлением минимально необходимых производственных или иных функциональных
элементов, иногда по временной схеме, не доводя функционирование до уровня,
который имелся до чрезвычайной ситуации. Такие меры особенно характерны для
восстановления неперспективных с экономической и других точек зрения объектов
экономики.
Часто администрации стремятся восстановить функционирование своих
объектов в прежних масштабах, ввести в строй все разрушенные или поврежденные
объекты производственного и социального назначения. Это наиболее
распространенный подход к восстановлению, применяемый в большинстве случаев
чрезвычайных ситуаций.
В отдельных случаях после чрезвычайных ситуаций восстановление происходит
на качественно новой основе, когда достигается не только прежний уровень
функционирования, но и происходит интенсивное развитие объекта. Так случилось,
например, с моторным заводом КамАЗа после пожара 1993 года.
Выбор подхода к восстановлению и состав конкретных
восстановительных мер зависит от:
—
конкретных
масштабов последствий чрезвычайных ситуаций;
—
социально-экономической
значимости и вида объекта экономики;
—
степени
необходимости восстановления его функционирования;
—
перспектив
развития и заинтересованности в этом органов власти и населения;
—
реальных
возможностей владельцев и соответствующей объектовой администрации провести
необходимые работы, наличия у них необходимых финансовых и материальных
ресурсов.
Проведенное в соответствии с рационально выбранным подходом, в
короткие сроки и с незначительными затратами восстановление устойчивости
функционирования объекта экономики существенно снижает издержки от чрезвычайной
ситуации соответствующей хозяйственной структуры — владельца.
Вопросы и задания
1.Дайте определение устойчивости функционирования объекта экономики
при чрезвычайной ситуации.
2.Назовите факторы, влияющие на устойчивое функционирование объекта
экономики в условиях чрезвычайной ситуации.
3.Перечислите основные направления по повышению устойчивости
функционирования объектов экономики при чрезвычайных ситуациях.
4.В чем состоит подготовка объекта экономики к устойчивому
функционированию в условиях чрезвычайной ситуации?
5.Какое влияние на устойчивость функционирования объектов экономики
имеет рациональное размещение их с точки зрения безопасности?
6.Перечислите основные организационно-экономические меры повышения
устойчивости функционирования объекта экономики.
Усложнение
технологий, использование широкой номенклатуры химических веществ привело к
тому, что происходящие техногенные аварии стали носить все более
катастрофический характер, оказывая пагубное воздействие на здоровье людей и
окружающую природную среду. Впервые серьезное внимание мирового сообщества к
крупным промышленным авариям было привлечено после двух катастроф в середине
70-х годов.
1 июня 1974 г.
в Великобритании (г. Фликсборо) на предприятии, производящем циклогексан,
произошел взрыв, в результате которого 28 человек погибли, 89 получили травмы.
Предприятию был нанесен значительный материальный ущерб. Спустя два года (10
июля 1976 г.), в итальянском городе Севезо на химическом предприятии произошел
выброс в атмосферу диоксина, имевший серьезные последствия для здоровья людей,
окружающей среды и приведший к эвакуации нескольких тысяч человек. Основная
причина таких тяжелых последствий - неподготовленность персонала к действию во
время аварий.
Европейское сообщество
отреагировало на эти аварии принятием так называемой “Директивы по Севезо”
(Директива Европейского Сообщества от 24 июня 1982 № 82.501.ЕЕС по предотвращению
крупных промышленных аварий), которая обязала руководителей опасных производств
проводить оценку опасности или риска, принимать меры по подготовке к возможным
авариям и предоставлять информацию об опасностях.
Через 10 лет
(19 ноября 1984 г.) произошла крупная авария в г.Мехико (пригород г.Мехико
Сан-Хуан-Иксуатепек) - взрыв хранилища сжиженного нефтяного газа, в результате
чего около 650 человек погибли, несколько тысяч получили травмы, а около 200
тыс. остались без крова или были эвакуированы. Выброс метилизоцианата на
химическом предприятии в г. Бхопале (Индия) в том же году (3 декабря 1984 г.)
привел к распространению ядовитого газового облака, из-за этого более 2000 чел.
погибли (число погибших точно не было установлено, по разным оценкам цифра
колеблется в пределах от 2 до 10 тыс. человек), более 200 тыс. были
травмированы.
В этих
случаях также сказалось практическое отсутствие соответствующих политики,
законодательства и механизмов управления безопасностью на промышленных
объектах. При расследовании аварий выяснилось, что предприятия и соответствующие
государственные органы не имели конкретных планов действий на случай аварии,
отсутствовала необходимая информация об используемых химических веществах и
технологиях, не были вовремя приняты меры по предотвращению этих аварий.
Откликом на эти события стали поправки в Директиве по Севезо для Европейских
стран. В Великобритании в 1985 г. была разработана и принята основная часть
законодательства по предупреждению крупных аварий, именуемая Системой нормативных
актов - CIMAN - английская версия Директивы Севезо. Конгрессом США в 1986г. был
принят Закон “О чрезвычайном планировании и праве населения на информацию”
(поправки к Закону о Суперфонде) и некоторые другие документы.
Поскольку
уровень и характер законодательства всегда отражают степень подготовленности
общества к решению тех или иных проблем, далеко не во всех странах в 70-80-е
годы начало формироваться законодательство по промышленной безопасности, оно
было в то время достаточно редким явлением. В 90-е годы международные
организации продолжали активную деятельность по урегулированию вопросов
предупреждения промышленных аварий. Принятые в последующие годы Конвенция МОТ
по предотвращению крупных промышленных аварий и Конвенция ООН о трансграничном
воздействии промышленных аварий обязывают страны, подписавшие их, разработать
политику в области обеспечения промышленной безопасности. Однако ратификация их
возможна только при наличии соответствующего государственного правового
регулирования в этих странах.
Крупные
промышленные аварии 70-80-х годов, как уже отмечалось, заставили политиков и
промышленников развитых стран пересмотреть свое отношение к вопросам
промышленной безопасности. Возникла очевидная необходимость появления законов,
регулирующих специфические вопросы промышленной безопасности, которые не
нормируются ни трудовым, ни экологическим правом. В 80-е годы развивалось
законодательство по промышленной безопасности не только в странах ЕЭС, но и в
США, Канаде, Японии. Структура систем законодательства в большинстве случаев, в
т.ч. и в России, представляет многоступенчатую пирамиду, в вершине которой
располагается Основной закон страны (Конституция) или Головной Закон, имеющий
либо объединяющие вопросы охраны труда, экологии, гигиены труда и промышленной
безопасности. Ниже расположены законы по промышленной безопасности (не во всех
странах), которые принимаются либо парламентом, либо региональными органами
власти. На следующей ступени- межотраслевые нормативные документы, принимаемые
правительством на основании законов. Следующая ступень - отраслевая нормативная
и нормативно-техническая документация, утвержденная соответствующими
компетентными государственными органами. За ними следуют различные
ведомственные инструкции, положения, правила и т.д.
Основные
элементы правового регулирования промышленной безопасности, составляющие
национальные системы регулирования национальной безопасности, сводится к
следующим требованиям.
4.6.1 Классификация
промышленных объектов по степени опасности
Первое
мероприятие в любой системе контроля за опасностями - разработка
правительствами через компетентный орган соответствующих критериев, согласно
которым должно определяться, какие объекты представляют наибольшую потенциальную
угрозу для безопасности. В большинстве стран (США, ФРГ, Нидерландах, Норвегии,
Великобритании, Франции) классификация промышленных объектов по опасности
производится по наличию опасных веществ на объекте. Такой же подход предлагается
в Директиве по Севезо и Конвенции о трансграничном воздействии промышленных
аварий. В законодательных актах устанавливается перечень опасных веществ и их
пороговых количеств, при превышении которых на промышленном объекте последствий
относят к категории опасного. Однако в законодательной международной практике
известны и другие подходы к идентификации. Например, законодательством Бельгии
опасные промышленные объекты классифицируются по видам опасной деятельности
(шахты и каменоломни; паровые машины; предприятия по производству взрывчатых
веществ; ядерные реакторы и установки, использующие радиоактивные материалы;
предприятия, производящие и использующие отравляющие вещества). В Греции
используется иной классификационный признак - по видам опасности. Промышленные
объекты классифицируются как опасные (возможность взрыва, пожара и т.п.),
вредные для здоровья (дым, газы и т.п.), дискомфортные (шум, запах и т.д.).
4.6.2 Оценка опасности
промышленного объекта
Необходимо
определить:
·
возможные
сбои, неполадки и ошибки, которые могут привести к аварии, а также сценарии
возможных аварий;
·
необходимые
превентивные технические и организационные меры, которые должен принять
предприниматель во избежание аварии;
·
возможные
последствия аварий;
·
меры,
которые должны быть приняты при локализации аварии и ликвидации ее последствий.
Для оценки
опасности могут использоваться различные методы, такие как предварительный
анализ опасности, анализ дерева ошибок и анализ последствий аварий, оценка
риска. Какой бы метод ни применялся, цель оценки опасности - определение
потенциальных причин отказа в работе или аварий на промышленном объекте. В
большинстве стран критерий оценки опасности - качественные показатели. В
Нидерландах используют количественный показатель степени риска.
4.6.3 Декларация
безопасности опасного промышленного объекта
Это одна из
форм предоставления информации, закрепленная законодательно в странах
Европейского сообщества для опасных промышленных объектов. Основная цель
декларирования безопасности - заставить предприятие (опасный промышленный
объект) провести оценку опасностей и информировать об этих опасностях
компетентные органы. Декларация должна включать:
- информацию
об объекте и процессах на нем с целью определения характера и масштабов
использования опасных веществ;
- перечень
мер, направленных на безопасное функционирование объекта и на контроль за
отклонениями от обычного режима работ;
-
идентификацию типа возможной аварии, ее вероятность и возможные последствия;
- инструкции
на случай аварийной ситуации на объекте.
Декларация
безопасности должна обновляться либо через определенные промежутки времени,
установленные законодательством, либо в случаях внесения изменений на объекте,
либо получения новой информации об опасных веществах.
4.6.4 Требования к
размещению промышленного объекта
При
размещении промышленного объекта должны учитываться возможные отрицательные
воздействия на окружающую среду и население. Законодательно устанавливается
процедура получения разрешения на размещение промышленного объекта,
обеспечивающее участие в нем государства, предпринимателя и общественности.
Политика правильного размещения объекта применяется только к новым объектам.
Что касается уже существующих, то она может быть направлена на ограничение
развития районов в непосредственной близости от промышленных объектов. В
развитых странах, таких как Нидерланды, Бельгия, Япония, в определенных случаях
правительство компенсирует населению затраты на переселение из особо техногенно
опасных регионов.
4.6.5 Система
лицензирования
Законодательствами
многих стран предусматривается предоставление компетентным органам право
ограничивать производство путем установления лицензионного порядка. В большинстве
стран требования по лицензированию промышленной деятельности касаются
промышленных объектов, отнесенных к категории опасных.
4.6.6 Экспертиза
промышленной безопасности
Проведение
экспертизы промышленной безопасности предусматривается на всех стадиях
функционирования промышленных объектов, начиная со стадии проектирования.
Декларации безопасности также могут стать объектом экспертизы. В практическом
руководстве Международного бюро труда ”О предупреждении крупных промышленных
аварий” говорится о необходимости проведения экспертиз промышленных объектов.
Они могут проводиться как в обязательном порядке в соответствии с действующим
законодательством, так и по поручению специально уполномоченных органов, местных
органов власти или общественности.
4.6.7 Информирование
государственных органов и общественности об опасностях и авариях
По оценке
западных специалистов одно из наивысших достижений демократии - “право
общественности на информацию о вредном воздействии” (Community Right-to-Know),
внесенное в США в раздел 313 части 111 Закона о поправках к Суперфонду (1986
г.). Эта информация должна включать описание:
·
установки
- объект потенциальной опасности;
·
потенциально
опасных видов деятельности, опасных используемых веществ и методов контроля за
ними;
·
способов
оповещения о чрезвычайных ситуациях;
·
действий
населения, принимаемых в случае чрезвычайных ситуаций;
·
известного
воздействия на людей в результате происшедших ранее аналогичных аварий;
·
мер,
которые необходимо принимать в случае поражения в результате аварии.
Рекомендации
по определению территории вокруг объекта, на которой население необходимо
информировать о нем, могут дать эксперты, проводившие экспертизу опасности.
Информация должна периодически повторяться и при необходимости дополняться,
обновляться с учетом возможных процессов миграции населения. В странах, где
введена процедура декларирования безопасности, указанная информация для опасных
промышленных объектов предоставляется в составе декларации безопасности.
Местные
власти и администрация должны проверять, насколько такая информация доходит до
людей и полно ими понимается. При необходимости принимать меры, направленные на
усовершенствование этой работы.
Во время
чрезвычайных ситуаций администрация должна информировать население, проживающее
вблизи опасного объекта, о развитии аварии, результатах расследования причин возникновения
чрезвычайной ситуации и возможном ближайшем или долгосрочном воздействии
последствий аварии на население и окружающую среду.
4.6.8 Ответственность
производителей или предпринимателей за нарушения законодательства и нанесенный
ущерб
Вопросы
ответственности администрации предприятия регулируются во всем блоке
законодательства, касающегося вопросов охраны окружающей среды, труда и
обеспечения промышленной безопасности. Эти вопросы обычно рассматриваются в
головных законодательных актах. В США - это Закон “О профессиональной
безопасности и здравоохранении”, в России - это “Закон об охране окружающей
природной среды”, “Закон о недрах”, в Великобритании - закон “Об обеспечении
охраны труда и здоровья”, в Нидерландах и Норвегии - Законы “Об охране
окружающей предприятие природной среды” и т.д. Усиление ответственности
предприятий, на которых производят, перевозят, обрабатывают или хранят опасные
вещества, регулируется в поправках 1990 г. к Закону США “О чистом
воздухе”. Администрация промышленных объектов несет ответственность за
проектирование и безопасную эксплуатацию установки, происшедшие аварии и
сведение к минимуму их последствий. Ответственность за последствия аварий по
западному законодательству наступает вне зависимости от вины.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
|
