Охорона праці

Політику в галузі охорони праці можна представити як діяльність, пов'язану з відносинами між керівником (власником) підприємства
(виробництва) і працівником, ядром якої є ствердження і підтримка умов безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на рівні, що забезпечує збереження здоров'я і працездатності працівника. Свій вираз ця політика знайшла в Законі «Про охорону праці», де досить чітко і докладно сформульовані її принципи. А через принципи можна визначити і мету політики. І це дуже важливо. Мета політики у сфері охорони праці на поточному етапі розвитку — це боротьба за зниження виробничого травматизму шляхом попередження нещасних випадків та інших ушкоджень здоров'я, що виникають у процесі роботи, і зведення до мінімуму причин небезпек, властивих виробничому середовищу.

Політика в галузі охорони праці повинна бути незмінною основою всієї працеохоронної діяльності на підприємстві. Основними елементами політики у галузі охорони праці будь-якого виробництва, великого чи малого, можуть бути: пріоритетність безпеки і гігієни праці, здоров'я працівників і демонстрація керівництвом підприємства як на словах, так і на ділі своєї прихильності до цих пріоритетів; неприпустимість усунення недоліків у виробництві за рахунок зниження рівня безпеки праці; творчий підхід до питань охорони праці, схвалення будь-яких розумних ініціатив, реалізація яких знижує можливості виникнення нещасних випадків і профзахворювань, зводить до мінімуму причини небезпек, властивих виробничому середовищу; позитивне сприйняття будь-яких зусиль й ініціатив щодо забезпечення безпеки праці усіма працівниками підприємства, у т. ч. і керівництвом, навіть якщо вони не знайшли реалізації; відповідність роботи з охорони праці вимогам законодавства держави.

Можуть бути й інші елементи. Не виключено, що хтось може і не погодитися з цими міркуваннями. Але якщо це й так, то це вже свідчить — формальне існування політики у галузі охорони праці саме по собі не приведе до підвищення рівня безпеки і зниження травматизму. Усе буде залежати від того, яке значення надаватиметься цій політиці, хоча б у контексті викладених вище елементів, з боку керівництва підприємства і, особливо, його керівника. Інакше кажучи, політика забезпечення безпеки праці може або вважатися важливою, або ні, залежно від того, чи бачить працівник, що керівництво підтримує цю політику на практиці чи навпаки.

В основі дій з управління (чи в основі механізму) повинен бути контроль, або перевірка стану охорони праці як єдиний спосіб одержання достовірної інформації про поточний стан справ з безпеки праці. В основі дій з контролю має бути ретельне виявлення на робочих місцях, у приміщеннях, на території небезпечних виробничих факторів для наступної оперативної (по можливості) їхньої локалізації і повного усунення.
Контролювати у плановому порядку мають усі: робітники — на своїх робочих місцях, керівники усіх рівнів — на підвідомчих їм ділянках роботи. У цьому й полягає концепція контролю стану охорони праці.

Оскільки контроль характеризує не тільки стан охорони праці, але й якість роботи керівника виробничого підрозділу, зобов'язаного за законодавством забезпечувати належну безпеку праці, то він (контроль) повинен закінчуватися оцінкою. Не сприймати цю обставину — значить свідомо нехтувати можливостями людського фактора у такій важливій справі, як попередження нещасних випадків.

Логічне продовження ланцюжка дій — стимулювання як засіб мотивації керівників, інших посадових осіб виробничих підрозділів підприємства.
Термін «стимул» може бути визначений як спонукальна причина активізації наших дій, особливо у тих випадках, коли є прагнення одержати винагороду.
Застосування стимулів для мотивації як робітників, так і керівників — загальноприйнята практика в усьому світі. Користь свою ця практика давно довела, і нею не варто нехтувати. У роботі щодо реалізації політики боротьби з травматизмом треба мати на увазі важливу обставину: стимулювання керівника виробничого підрозділу не повинно полягати тільки в заохоченні.
За низьку оцінку стану охорони праці, а значить, за посадові недоліки в роботі на керівника накладається відповідне стягнення як матеріального, так і морального плану. Однак перевага повинна надаватися заохоченням з метою конкретного поліпшення стану роботи з охорони праці.

6,7,8,9,10

Система керування охороною праці (ОП) конкретного підприємства повинна розроблятися з урахуванням особливостей його виробничої діяльності і вписуватися в існуючу структуру і схему керування підприємством у цілому, де органи (суб'єкти) керування діяльністю порту одночасно є й органами
(суб'єктами) керування ОП. Зокрема, суб'єктами керування є відповідні служби, відділи, посадові особи; об'єктом керування - діяльність функціональних служб і структурних підрозділів по забезпеченню безпечних і нешкідливих умов праці на робочих місцях, виробничих ділянках, у цехах і на підприємстві в цілому.

СКОП може бути побудована по ієрархічній трьохрівневій схемі, при цьому керування здійснюється на всіх рівнях і стадіях виробничого циклу (трудової діяльності працівників): на стадії підготовки - у ході виробництва - після його завершення в умовах нормального функціонування і не планованих нестандартних
(надзвичайних) ситуацій (див. схему).

В основу СКОП підприємства повинна бути закладена економіко-цільова спрямованість функціонування і комплексний підхід до рішення проблем ОП. Це виражається в чіткому формулюванні цільових задач як бажаний результат діяльності і розробці економічного механізму як способу, що забезпечує досягнення поставленої мети.

Керування охороною праці включає рішення ряду основних задач і виконання визначених функцій. Основна поточна цільова задача роботи підприємства в області ОП може бути сформульована як необхідність створення передумов для формування на виробничій території професійно безпечного й екологічно чистого простору.

Комплексний підхід до рішення задач і проблем в області ОП реалізується на основі принципів: спрямованості системи керування на реалізацію цільових задач; безумовного пріоритету професійної й екологічної безпеки перед іншими категоріями господарської діяльності, підкріпленої фінансовими і матеріальними ресурсами; партисипативності керування, тобто масової участі всіх працівників підприємства в заходах щодо забезпечення професійної й екологічної безпеки, а також реалізації мір працьоохоронного характеру й управлінських впливів на всіх рівнях і стадіях виробничих і трудових процесів; принципу ненульового ризику, тобто усвідомленні необхідності підготовки виробництва й організації дій на випадок нестандартної (надзвичайної) ситуації; соціальної й економіко-цільової оцінки наслідків передбачуваних дій і прийнятих рішень на основі прогнозування ризику й усунення джерел потенційної небезпеки; вірогідності, повноти й оперативності зовнішньої і внутрішньої інформації, доведенні її до кінцевої ланки всього управлінського ланцюга по вертикалі і горизонталі; експрес-реагування на інформацію, що надходить: оперативна оцінка й аналіз ситуації, вироблення, прийняття і виконання управлінських рішень, спрямованих на усунення професійної й екологічної небезпеки, причин її виникнення; безперервності функціонування системи навчання, що забезпечує достатню професійну компетентність менеджерів і робітників в області ВІД і інженерної екології; безперервності контролю (нагляду) за дотриманням нормативних вимог на виробничих ділянках і робочих місцях; економічній мотивації й обопільній відповідальності всіх працівників
(адміністрації, посадових осіб і робітників) - учасників трудових процесів на підприємстві за створення і дотримання нормативних умов, забезпечення професійної й екологічної безпеки.

Контроль за рівнем ВІД і станом об'єктів керування здійснюється на основі принципу «безперервності» за допомогою «методу отклоне- ний», відповідно до якого керуючі рішення приймаються при наявності й у залежності від ступеня відхилень контрольованих критеріїв і показників від нормованих ( щодопускаються) значень.

З цією метою виробляється: збір інформації про фактичні значення рівнів виробничих факторів і показників (критеріїв) безпеки праці; порівняння їх із установленими нормами і вимогами; оцінка величин і аналіз причин відхилень фактичних значень виробничих факторів і показників від необхідних; прийняття, реалізація оперативних рішень, спрямованих на ліквідацію відхилень фактичних значень від необхідних і досягнення поставлених цілей.

Функції СУОТ

Склад, короткий зміст функцій і приклади постановки функціонально- цільових задач системи керування ВІД на рівні підприємства приведені в табл. 1. Реалізацію функцій і задач повинні здійснювати відповідні служби і підрозділи.

Система безупинного контролю

Контроль за станом (рівнем) охорони праці і функціонуванням СУОТ повинний здійснюватися безупинно і на всіх рівнях управленческо- производственной діяльності.

У залежності від суб'єктів і об'єктів контролю розрізняють нагляд: зовнішній - здійснюють відповідні держнаглядоові органи; внутрішній — здійснюють посадові особи порту у відповідності зі спеціалізацією; суспільний -здійснюють профспілкові органи.
Види, характер, періодичність і зміст контролю по рівнях управлінсько- виробничої діяльності, виходячи з практики роботи Ильичевского порту, представлені у виді матриці (табл. 2).

|№ |Наименование |Краткое содержание |Функционально-целевы|
|функции|функции | |е задачи (примеры |
| | | |постановки) |
|1 |2 |3 |4 |
| |Организация и |Направлена на формирование |Снизить уровень |
| |координация |органов управления ОТ, |производственного |
| |работы в |установление прав и обязанностей |травматизма (К^, |
| |области ОТ |должностных лиц, служб, |К^), |
| | |подразделений, ответственных за |профзаболеваний, |
| | |ОТ |аварий по сравнению |
| | | |с сопоставимым |
| | | |(базовым) периодом |
| |Планирование |Направлена на планомерное |Выбор оптимальных и |
| |работы и |формирование комплексных |приоритетных |
| |протезирование |перспективных и текущих планов |направлений вложения|
| |производственно| |инвестиций |
| |го риска тепени| | |
| |опасности) | | |
| |Кадровое и |Направлена на отбор специалистов |Обеспечить полную |
| |профессионально|и рабочих, исходя из |потребность |
| |е обеспечение |профессиональной компетентности и|предприятия в |
| | |медицинских показаний, обучение |кадрах: по |
| | |их безопасным методам труда |количеству, составу |
| | | |и профессиональной |
| | | |подготовке |
| |Проектно-констр|Направлена на разработку |Не допускать выпуска|
| |укторское |техдокумента-ции на вновь |и обращения |
| |обеспечение |создаваемые технологические |конструкторской |
| | |средства и ремонтируемые объекты |документации, не |
| | | |соответствующей |
| | | |условиям |
| | | |безопасности |
| |Технологическое|Направлена на приведение |Обеспечить уровень |
| |обеспечение |действующих технологических |(комплексной) |
| | |процессов в соответствие с |механизации на |
| | |требованиями стандартов с целью |грузовых работах не |
| | |снижения доли ручного труда |менее ... % |
| |Техническое |Направлена на поддержание |Снизить за счет ПРР |
| |обеспечение |безотказности и безопасности |непланируемые |
| | |функционирования основного |простои механизмов, |
| | |технологического и |довести значение |
| | |вспомогательного оборудования |коэффициента |
| | | |готовности (К^) до |
| | | |величины... |
| |Энергетическое |Направлена на бесперебойное |Свести непланируемые|
| |обеспечение |обеспечение производственной |перебои в |
| | |деятельности предприятия |энергетическом |
| | |энергетическими ресурсами |обеспечении (в |
| | | |снабжении |
| | | |знергоресурсами) до |
| | | |... |
| |Обеспечение |Направлена на поддержание в |Исключить |
| |безопасной |технически исправном состоянии |непланируемое и |
| |эксплуатации |зданий, сооружений, складских, |аварийное разрушение|
| |гидротехнически|служебных и бытовых помещений |строительных |
| |х и инженерных | |конструкции |
| |сооружений | | |
| |Материально-тех|Направлена на бесперебойное |Полное |
| |ническое |снабжение подразделений |удовлетворение |
| |обеспечение |материалами, инструментом, |потребностей |
| | |инвентарем, средствами измерений,|подразделений и |
| | |средствами индивидуальной защиты |служб в спецодежде, |
| | | |обуви (по количеству|
| | | |и номенклатуре) для |
| | | |нужд охраны труда и |
| | | |экологии |
| |Метрологическое|Направлена на поддержание в |Обеспечить |
| |обеспечение |работоспособном состоянии средств|необходимую |
| | |измерений, внедрение современных |точность, |
| | |методов и средств измерений для |достоверность и |
| | |получения точной, достоверной |оперативность |
| | |непрерывной и дискретной |измеряемой |
| | |информации |информации о |
| | | |контролируемых |
| | | |параметрах |
| |Нормализация |Направлена на приведение условий |Улучшение условий |
| |санитарно-ги-ги|труда к нормативным требованиям, |труда определенного |
| |енических |снижение воздействия вредных |количества-рабочих |
| |условий труда, |производственных факторов |мест и/или |
| |лечебно-профила| |приведение их к |
| |ктическое и | |нормативным |
| |социальное | |требованиям |
| |обеспечение | | |

|1 |2 |3 |4 |
|[p|Правове |Направлена на создание |Не допускать принятия |
|ic|забезпечення |условий для эффективного |управленческих решений |
|]1| |функционирования системы |и введения в действие |
|2 | |управления на основе |документов, не |
| | |правового регулирования |отвечающих правовым |
| | | |нормам |
|13|Інформаційне, |Направлена на формирование|Накопление необходимого|
| |нормативно-методи|поля информации, в котором|массива информационных |
| |чне і довідкове |осуществляется |и регламентирующих |
| |забезпечення |уп-равленческо-производств|документов (материалов)|
| | |енная деятельность | |
|14|Економіко-цільове|Направлена на разработку, |Внедрение новых или |
| |регулювання і |внедрение и поэтапное |совершенствование |
| |мотивація |совершенствование |существующих форм |
| |безпечної роботи |экономического механизма, |оплаты труда на |
| | |обеспечивающего решение |определенных участках и|
| | |целевых задач |в конкретных |
| | | |производственных |
| | | |процессах |
|15|Контроль за |Направлена на организацию |Предотвращение действий|
| |станом охорони |контрольно-инспекционной |персонала (должностных |
| |праці |деятельности и выполнение |лиц и рабочих), |
| | |предписаний должностных |противоречащих |
| | |лиц и гос-надзорных |нормативным требованиям|
| | |органов | |
|16|Направлена на |Учет, анализ и оценка |Обеспечение |
| |получение |показателей состояния |ежеквартального анализа|
| |информации о |охраны труда и |и оценки состояния |
| |состоянии |функционирования СУОТ |охраны труда и |
| |(уровне) охраны | |выполнения целевых |
| |труда и | |задач |
| |функционировании | | |
| |СУОТ с целью | | |
| |последующей | | |
| |разработки | | |
| |рекомендаций для | | |
| |принятия | | |
| |управленческих | | |
| |решений на всех | | |
| |уровнях | | |

Показники і критерії оцінки стану охорони праці

Поряд з відомими показниками, що характеризують частоту (ДО^) і вага
(ДО^) нещасливих випадків, можуть застосовуватися й інші показники
(критерії) оцінки, наприклад, сумарні витрати підприємства (підрозділу), зв'язані з нещасливими випадками (профзахворюваннями, аваріями), часовий коефіцієнт частоти нещасливих випадків (профзахворювань, аварій), що представляє кількість цих подій на кожні 10 млн. год, відпрацьованих усіма працівниками підприємства (підрозділу).

На основі кількісних і інших показників роботи підприємства в області безпеки праці може вироблятися і якісна оцінка стану ВІД: задовільний стан; незадовільний стан; украй незадовільний стан. З цією метою повинні бути встановлені чіткі, об'єктивні границі цього поділу.

Механізм економічного регулювання і мотивації безпечної роботи

Механізм економічного регулювання спрямований на реалізацію функції №
14 (табл. 1) на основі встановлення економічної ответствен

ности посадових осіб і виконавців за порушення нормативних вимог і допущені нещасливі випадки, профзахворювання, аварії. Реалізація здійснюється: пред'явленням економічних санкцій до роботодавців (організаторам і керівникам виробництва) і виконавцям за відсутність умов і порушення норм
(правил), що забезпечують безпечну працю; економічним стимулюванням (заохоченням, мотивацією) безпосередніх виконавців і організаторів виробництва за безпечну працю, роботу без травм і дотримання встановлених норм (правил).

У положенні, що регламентує керування ОП, повинні бути обговорені умови взаємного пред'явлення санкцій (претензій, позовів).

^ I» (.шипіння ох^ииии гууда в умовах надзвичайних ситуацій

Схема керування охороною праці в умовах надзвичайних (нестандартних) ситуацій аналогічна схемі керування в умовах нормального функціонування виробництва. Разом з тим, порядок і характер прийнятих управлінських і інженерних рішень має ряд особливостей, що залежать від характеру розвитку конкретної ситуації. Безпека дій посадових осіб

МАТРИЦЯ

безупинного контролю в системі керування охороною праці

|Уровень |Характер |Вид |Периодично|Содержание |Исполнители |
|производ|контроля |контрол|сть |контроля | |
|ства | |я |контроля | | |
|(контрол| | | | | |
|я) | | | | | |
|Уровень |Комплексн|Периоди|Ежеквартал|Проверка |Специализированны|
| |ая | |ьно |инженерного, |е комис |
|инженерн|проверка |ческий |(по 4 |организационного|сии во главе с |
|ого |(КП) |(ПК) |кварталу, |, технического |главными |
|обеспече| | |совместно |обеспечения |специалистами |
|ния | | |с | |(начальниками |
| | | |годовым) |на соответствие |отделов) и с |
| | | | |нор |участием руко |
| | | | |мативным |водителей (зам. |
| | | | |требованиям |руководите |
| | | | | |лей) |
| | | | | |подразделений, |
| | | | | |инже |
| | | | | |нера ОТ, |
| | | | | |представителя |
| | | | | |профорганизации и|
| | | | | |др. лиц. |
| | | | | |В п/флоте |
| | | | | |комиссия во гла |
| | | | | |ве с начальником |
| | | | | |или его |
| | | | | |заместителем |
|Уровень |Организац|Операти|Ежемесячно|Проверка |Комиссии |
|ор |и |в | |организацион |подразделений |
|ганизаци|онно-техн|ный | |но-технического |(судна) во главе |
|он |и |(ОК) | |обес |с замести |
|ного |ческая | | |печения на |телем |
|обеспече|проверка | | |соответствие |руководителя |
|ния |(ОТП) | | |нормативным |подразделения |
|(сред | | | |требо |(капитана) с |
|нее | | | |ваниям |участием инженера|
|звено) | | | | |ОТ и |
| | | | | |ДР. лиц |
|Уровень |Проверка |Текущий|Ежесменно |Проверка условий|Организаторы |
|исполнен|нормативн|СТО |(ежевахтно|труда и |(руководители) |
|ия |ых | |) |производственных|производств, |
|(рабочие|условий | | |процессов на |исполнители |
| |(ПНУ) | | |соответствие нор|(самоконтроль) |
|места) | | | |мативным | |
| | | | |требованиям | |

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6