Научные и правовые основы охраны труда

Лица, работа которых не связана с обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием инструмента, хранением сырья и материалов, могут быть освобождены от первичного инструктажа на рабочем месте приказом руководителя предприятия по согласованию с профсоюзным комитетом.

Повторный инструктаж проводят индивидуально или с группой работников независимо от их квалификации и стажа работы по данной профессии каждые 6 месяцев по программе инструктажа на рабочем месте для проверки и повышения уровня знаний правил и инструкций по охране труда.

Внеплановый инструктаж проводят при изменении правил и норм по охране труда, технологического процесса, модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, а также при нарушении работниками требований безопасности и после длительных перерывов в работе.

Текущий инструктаж проводят в случаях, когда люди направляются на работы повышенной опасности, выполнение которых разрешается только при наличии специального наряда-допуска.

Проведение повторного и внепланового инструктажей фиксируется в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте, а текущего — в наряде-допуске.

Обязанности административно-технических лиц

Обязанности административных и инженерно-технических лиц в области охраны труда конкретизированы в зависимости от должности.

Начальники производственных участков, мастера, цеховые механики, энергетики и другие непосредственные руководители работ обязаны:

- инструктировать и обучать работающих безопасным приемам и методам работы, контролировать соблюдение ими правил и инструкций по технике безопасности;

- обеспечивать правильную и безопасную организацию рабочих мест, чистоту и порядок, не допускать загромождения проходов, площадок и проездов;

- следить за исправным состоянием вентиляции, освещения, ограждений, инструмента, приспособлений и производственного инвентаря на участке;

- участвовать в расследовании причин производственного травматизма и принимать меры по скорейшему устранению этих причин.

Начальники цехов, отделов, лабораторий, главные строители судов обязаны:

- своевременно расследовать несчастные случаи, выявлять причины и принимать профилактические меры по предупреждению производственного травматизма;

- контролировать соблюдение работающими правил, норм и инструкций по охране труда;

- обеспечивать исправное и безопасное состояние оборудования, инструмента, приспособлений, транспорта, грузоподъемных средств, предохранительных устройств, а также правильную организацию рабочих мест;

- организовывать выдачу работающим индивидуальных средств защиты.

Главный технолог предприятия обязан контролировать соблюдение стандартов, правил и норм по охране труда при разработке и внедрении технологических процессов и новой технологической оснастки, а также своевременно организовать разработку технологической документации, предусматривающей обеспечение безопасности производственных процессов.

Главный конструктор предприятия следит за соблюдением требований безопасности при разработке конструкций всех видов выпускаемой продукции, а также заводского оборудования и приспособлений.

Главный механик и главный энергетик предприятия проверяют организацию и своевременное проведение осмотров и ремонта оборудования, сооружений, электросети, систем вентиляции, а также обеспечивают безопасное состояние и своевременное освидетельствование аппаратов и сосудов, работающих под давлением, газовых установок, кранового хозяйства.

Содержание и эксплуатацию внутризаводского железнодорожного, автомобильного и других видов транспорта в целом по предприятию обеспечивает начальник транспортного цеха, а внутрицехового транспорта — начальник соответствующего цеха.

Своевременное обеспечение работающих на предприятии спецодеждой, спецобувью и другими индивидуальными средствами защиты - обязанность начальника отдела снабжения завода или организации.

Все руководящие и инженерно-технические работники должны проходить проверку знания правил, норм и инструкций по охране труда не реже одного раза в три года. Не сдавшие этого экзамена могут быть оставлены на занимаемой должности только при условии успешной сдачи повторно, в срок не позднее трех месяцев. Постоянно действующие экзаменационные комиссии создаются на предприятиях, в учреждениях, научно-исследовательских, проектно-конструкторских организациях. Комиссии возглавляют главные инженеры этих организаций.

Надзор и контроль за состоянием охраны труда

В ст. 104 Основ законодательства о труде указано: «Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда осуществляют:

1)   специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции, не зависящие в своей деятельности от администрации предприятий, учреждений, организаций и их вышестоящих органов;

2)   профессиональные союзы, а также состоящие в их ведении техническая и правовая инспекции труда -согласно положениям об этих инспекциях, утвержденным ЦК профсоюзов...

3) министерства и ведомства осуществляют внутриведомственный контроль за соблюдением законодательства о труде в отношении подчиненных им предприятий, учреждений, организаций.

Высший надзор за точным исполнением законов о труде всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями и их должностными лицами возлагается на Генерального Прокурора Украины».

К органам государственного контроля и надзора относятся следующие:

- Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Кабинете Министров (Госгортехнадзор) осуществляет: надзор за соблюдением правил изготовления и эксплуатации паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для горячей воды и пара, подъемных сооружений (кранов, лифтов и т. п.); контроль за порядком обучения, аттестации и допуска персонала к обслуживанию этих объектов, а также за проведением периодической проверки знаний; рассмотрение всех новых правил и норм охраны труда, а также внесение в действующие правила и нормы дополнений, связанных с внедрением новой техники, технологии или новых методов работы.

- Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ по атомной энергетике (Госатомнадзор) - комитет по охране труда, действующий как и Госгортехнадзор в пределах своих функций при Кабинете Министров.

- Государственная инспекция по энергетическому надзору (Госэнергонадзор), осуществляет надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, за выполнением всеми потребителями энергии действующих правил устройства электроустановок и правил техники безопасности при их технической эксплуатации, а также за рациональным использованием электрической и тепловой энергии во всех отраслях народного хозяйства.

- Государственный санитарный надзор (Госсаннадзор), осуществляет надзор за соблюдением предприятиями гигиенических и санитарно-противоэпидемических норм и правил. Основной его задачей является контроль за проведением мероприятий, направленных на ликвидацию и предупреждение загрязнения внешней среды вредными промышленными выбросами, хозяйственно-бытовыми отходами; за оздоровлением условий труда, а также за организацией и проведением мероприятий по предупреждению заболеваемости.

- Государственный пожарный надзор (Госпожнадзор в настоящее время вошел в состав МЧС), контролирует проведение противопожарных мероприятий на всех производственных объектах, в жилых и общественных зданиях; выявляет и пресекает нарушения действующих правил, а также осуществляет разработку или согласование противопожарных норм, правил, технических условий для проектируемых и реконструируемых объектов различного назначения.

- Морской Регистр и Речной Регистр Украины, являясь органами государственного технического надзора за безопасностью человеческой жизни на воде, в издаваемых Правилах устанавливают технические требования к судам, а также к материалам и изделиям, предназначенным для постройки и ремонта судов и их оборудования. Выполнение Правил и дополнительных требований является обязанностью проектных организаций, судовладельцев, верфей, а также предприятий, которые изготавливают материалы и изделия, подлежащие надзору Регистра. Регистр устанавливает технические требования, обеспечивающие условия безопасного плавания судов, охраны человеческой жизни и надежной перевозки грузов.

Надзор и контроль осуществляют также профессиональные союзы, в состав которых входят техническая и правовая инспекции труда.

Правовая инспекция труда контролирует соблюдение администрацией предприятий, учреждений и организаций законодательства о труде. (Такие инспекции создаются в республиканских, краевых, областных, в центральных комитетах профсоюзов.

Техническая инспекция работает в тесном контакте с правовой инспекцией труда, органами Госгортехнадзора, Госэнергонадзора, Госсаннадзора и другими органами государственного надзора.

Технические инспектора труда:

- осуществляют надзор и контроль за соответствием требованиям техники безопасности и производственной санитарии технологических процессов, производственных помещений, оборудования и т. д.;

- производят в присутствии администрации обследование подконтрольных предприятий, цехов;

- выдают администрации предприятий обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;

- ставят перед соответствующими профсоюзными органами вопрос о приостановке работы отдельных цехов и предприятий, не отвечающих требованиям безопасности труда;

- осуществляют контроль за правильностью применения Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве и т. д.

Общественный контроль за состоянием охраны труда на предприятиях проводится профсоюзными комитетами, которые создают комиссию по охране труда, возглавляемую одним из членов профсоюзного комитета. Эта комиссия контролирует выполнение администрацией законодательства и требований охраны труда на каждом рабочем месте, участвует в разработке плана мероприятий по охране труда и проверяет его выполнение.

Общественный инспектор по охране труда избирается в каждой профгруппе. Он обязан: контролировать соблюдение трудового законодательства на своем производственном участке; следить за состоянием инструмента и оборудования, за обеспеченностью рабочих спецодеждой и индивидуальными средствами защиты; участвовать в расследовании несчастных случаев. Все эти обязанности общественный инспектор выполняет в порядке общественной работы.

Созданию здоровых и безопасных условий труда, повышению культуры производства на предприятиях судостроительной промышленности во многом способствует правильно организованный трехступенчатый контроль безопасности труда. Этот контроль проводит администрация совместно с профсоюзной организацией для выявления и устранения нарушений правил, норм и стандартов по безопасности труда, недостатков в обеспечении безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах и производственных участках, при санитарно-бытовом и медико-профилактическом обслуживании работающих. Общее руководство по организации трехступенчатого контроля осуществляют главный инженер предприятия и председатель профсоюзного комитета.

Первая ступень контроля предусматривает ежедневную до начала работы проверку состояния условий труда на рабочих местах мастером и общественным инспектором. Выявленные нарушения немедленно устраняют, а если это требует определенного времени, в журнал трехступенчатого контроля, который хранится у мастера в цехе, вносится запись с указанием сроков устранения замечаний и ответственных за это. Проверку безопасности труда на строящемся судне ежедневно производит строитель; все замеченные недостатки записываются в специальный журнал.

При проведении обследования на уровне первой ступени контроля особое внимание обращают на следующие моменты: состояние рабочих мест и правильность их организации (освещенность, расположение инструмента, приспособлений и т. д.); выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных предыдущей проверкой; безопасность технологического оборудования, грузоподъемных и транспортных средств; соблюдение правил электробезопасности при работе с электроинструментом; исправность приточной и вытяжной вентиляции, местных отсосов, пыле- и газоулавливающих устройств; соблюдение работающими инструкций по охране труда.

Выявленные нарушения должны быть устранены незамедлительно под контролем начальника участка. В случае грубого нарушения, которое может причинить ущерб здоровью работающих или привести к аварии, работу приостанавливают до устранения этого нарушения. Мастер и общественный инспектор по охране труда обязаны информировать свои коллективы о нарушениях, выявленных в результате проверки на первой ступени контроля, и о принятых мерах.

Вторая ступень контроля предусматривает обследование состояния условий труда на всех участках цеха не реже двух раз в месяц (как правило, еженедельно), а также на участках работ на строящихся судах для проверки выполнения мероприятий, намеченных по результатам предыдущего контроля второй и первой ступеней. Обследование проводят начальник, механик, энергетик цеха, старший общественный инспектор по охране труда цехкома профсоюза, а также инженер отдела охраны труда. Выявленные недостатки фиксируют в цеховом журнале трехступенчатого контроля с указанием сроков их устранения и ответственных лиц.

В ходе проверки на уровне второй ступени члены комиссии обращают особое внимание на выполнение предписаний контролирующих органов (Госгортехнадзора, Госэнергонадзора, Госсаннадзора, Госпожнадзора, Госатомнадзора, технической инспекции труда), а также мероприятий, предусмотренных коллективным договором и комплексными планами улучшения условий труда; на исправность оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных и грузоподъемных средств, предохранительных устройств и т. д.

Третья ступень контроля проводится комиссией, возглавляемой руководителем или главным инженером предприятия и председателем комитета профсоюза, не реже одного раза в квартал (как правило, один раз в месяц).

В состав комиссии входят заместитель главного инженера по охране труда, председатель комиссии охраны труда комитета профсоюза, руководители технических служб (по принадлежности), руководитель технадзора за зданиями и сооружениями, начальник пожарной охраны, санитарный врач. К контролю рекомендуется привлекать внештатных технических инспекторов труда. Проверку проводят в присутствии руководителя и старшего общественного инспектора по охране труда проверяемого подразделения.

Годовой график контроля составляют с таким расчетом, чтобы в течение года каждый цех был обследован не менее четырех раз, а цехи с повышенной опасностью и неблагополучные в отношении безопасности труда — не менее шести раз. Этот график, согласованный с профсоюзным комитетом и утвержденный руководителем предприятия, выдается руководителям всех цехов и технических служб, а также цеховым комитетам профсоюза.

На третьей ступени контроля комиссия проверяет:

- своевременность и правильность проведения первой и второй ступеней контроля и выполнение намеченных ранее мероприятий по устранению выявленных недостатков;

- выполнение приказов и распоряжений вышестоящих хозяйственных организаций, постановлений и решений профсоюзных органов, предписаний и указаний органов надзора и контроля, приказов руководителя предприятия и решений комитета профсоюза по вопросам охраны труда;

- выполнение мероприятий, предусмотренных комплексными планами, коллективными договорами, соглашениями по охране труда и другими документами;

- организацию внедрения стандартов безопасности труда;

- соответствие технологического, грузоподъемного, транспортного, энергетического и другого оборудования требованиям стандартов безопасности труда и другой нормативно-технической документации по охране труда;

- соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины.

Результаты проверки, отраженные в акте, в недельный срок обсуждают на совещаниях у руководителя предприятия с участием профсоюзного актива и всех руководителей цехов и участков. Совещание оформляется протоколом с указанием мероприятий по устранению выявленных недостатков и нарушений, сроков исполнения и ответственных лиц. В необходимых случаях руководитель предприятия издает приказ.

Ответственность за нарушение требований безопасности труда

Нарушение трудового законодательства, коллективного договора, стандартов, правил и норм по охране труда, невыполнение предписаний технического инспектора труда и государственных органов надзора влекут за собой ответственность, которую несут руководители предприятий, цехов и отделов, участков и бригад, другие должностные лица. Законодательством установлены следующие виды ответственности: дисциплинарная, административная, материальная и уголовная.

К дисциплинарной ответственности привлекают административных лиц в случаях, когда допущены нарушения требований безопасности труда, не повлекшие за собой тяжелых последствий. Руководители предприятия, организации, учреждения применяют дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, перевода на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность на срок до трех месяцев, увольнения.

Дисциплинарную ответственность в порядке подчиненности несут:

- руководители предприятий и организаций, их заместители и помощники;

- главные инженеры и их заместители, главные конструкторы, главные механики, главные энергетики и другие главные специалисты;

- начальники цехов и их заместители, мастера и старшие мастера, начальники отделов, начальники производственных участков и служб;

- профессорско-преподавательский состав высших учебных заведений и работники научно-исследовательских учреждений.

В порядке подчиненности дисциплинарные взыскания налагаются на этих работников должностным лицом, которое пользуется правом приема их на должность и увольнения.

Административная ответственность предусматривает наложение денежных штрафов органами государственного надзора на нарушителей трудового законодательства, стандартов, правил и норм по охране труда. На виновных должностных лиц может быть наложен денежный штраф в размере, определяемом законодательством Украины:

- правовыми и техническими инспекторами профсоюзов;

- органами государственного надзора правительства;

- главными правовыми и техническими инспекторами труда профсоюзов.

Материальная ответственность применяется в виде возмещения предприятию материального или имущественного ущерба, причиненного по вине работника при исполнении трудовых обязанностей. В соответствии с законом предприятие обязано возместить пострадавшему из-за нарушения требований безопасности труда ущерб, связанный с частичной утратой трудоспособности или вынужденным выходом на пенсию. Однако предприятие имеет право через суд переложить материальную ответственность на должностных лиц, виновных в нарушении требований охраны труда. Сумма возмещения ущерба не может превышать трех месячных окладов должностного лица.

Уголовная ответственность предусматривается за нарушения законодательства о труде, стандартов, правил и норм по охране труда, которые повлекли или могли повлечь за собой несчастные случаи или другие тяжелые последствия.

Уголовный кодекс предусматривает следующие наказания за нарушение законодательства о труде должностным лицом:

- если нарушение могло повлечь за собой несчастные случаи или иные тяжкие последствия - лишение свободы на срок до года или исправительные работы на тот же срок, или денежный штраф, или отстранение от должности;

- если нарушение повлекло за собой телесные повреждения, приведшие к утрате трудоспособности - лишение свободы на срок до трех лет или исправительные работы до одного года;

- если нарушение требований охраны труда повлекло смерть или причинило тяжелые телесные повреждения нескольким лицам - лишение свободы на срок до пяти лет.

Страницы: 1, 2