Реферат: Таможенное регулирование в России 
И,
наконец, в свете проработки вопроса о присоединении России к Генеральному
соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) чрезвычайно важной представляется
последняя статья ст. 38 Закона РФ «О таможенном тарифе», в которой записано:
«Если международным соглашением, участником которого является Российская
Федерация, установлены иные нормы, чем те, которые содержатся в настоящем
Законе, применяются нормы международного соглашения».
Практически
все страны, участвующие в международной торговле, используют таможенный тариф
как одно из важных средств регулирования внешнеэкономических связей.
Единообразия в подходах к определению уровня ставок таможенных пошлин, перечня
товаров, подпадающих под такое обложение, не было в прошлом, нет и в настоящее
время.
Такие
инструменты как тарифные и нетарифные барьеры могут существенно влиять на общую
эффективность промышленной политики. Один из самых эффективных инструментов
защиты внутреннего рынка - таможенные тарифы - Россия может использовать в
очень ограниченных масштабах по следующим двум причинам: Россия провела
унификацию тарифов вне переговоров с ВТО, тем самым, не только ослабив свою
переговорную позицию. Во-вторых, качество и эффективность таможенного
администрирования остаются чрезвычайно низкими. [3,c.159]
В
настоящее время действуют ряд методов определения таможенной стоимости:
- по цене сделки с ввозимыми
товарами;
- по цене сделки с идентичными товарами;
- по цене сделки с однородными товарами;
- вычитания стоимости;
- сложения стоимости;
- резервного метода.
В
интересах защиты отечественной обрабатывающей промышленности может
использоваться метод построения тарифов на основе эскалации ставок таможенных
пошлин, то есть их повышения в зависимости от степени обработки товаров: сырье
ввозится беспошлинно или по крайне низким ставкам, полуфабрикаты - по небольшим
ставкам, а уже готовые изделия облагаются по высоким ставкам таможенных пошлин.[16]
Рисунок
1. Порядок применения ставок таможенного тарифа РФ [11]
Помимо
тарифного регулирования внешнеэкономических связей в международной торговле
используются и так называемые нетарифные ограничения (нетарифные барьеры).
Последние можно классифицировать по следующим группам: барьеры экономического
характера; барьеры административного характера; установление монопольного
(государственного) канала для импорта; технические н другие специальные
требования.
Барьеры
экономического характера включают антидемпинговые меры, налогообложение, меры
валютного и финансового характера. Налогообложение в рассматриваемом аспекте
представляет собой введение различного рода налогов и налоговых платежей с
импортеров, широко используемых в международной торговле. К ним относятся:
- налог на добавленную стоимость,
взимаемый с импортера в некоторых странах;
- налог с оборота (или налог на
продажу);
- скользящие компенсационные сборы;
налог на потребление; акцизные сборы;
- специальные импортные налоги и
сборы, также взимаемые на границе;
- сборы с импортера в связи с
таможенным оформлением груза;
- гербовый сбор;
- статистический сбор;
- сборы на развитие национального
экспорта;
- благотворительный сбор;
- лицензионный сбор;
- консульский сбор и др.
- К мерам валютного и финансового
характера относят:
- множественность валютных курсов;
- налог при операциях с иностранной
валютой или сбор за ее получение;
- импортный депозит;
- систему предварительной оплаты
пошлин и налогов. [16]
Не
одно десятилетие существуют и барьеры
административного характера, которые используют и развитые, и
развивающиеся страны. В реестр таких мер включены запрещение импорта
(экспорта), количественные ограничения и лицензирование, « добровольное»
самоограничение экспорта.
Наибольшее распространение получили
квоты. Государство выдает
ограниченное количество лицензий, разрешающих ввоз (вывоз), и запрещает
нелицензированный импорт (экспорт).
Квоты бывают индивидуальные,
тарифные, сезонные и глобальные. Распространены следующие виды лицензий:
- разовая индивидуальная;
- генеральная;
- лицензирование с целью наблюдения;
- выдача разрешений на импорт для
избранных покупателей;
- обусловленность выдачи лицензий
закупками аналогичных товаров на внутреннем рынке;
- выдача импортных лицензий
продуценту в зависимости от его экспортной деятельности;
- выдача лицензий на ввоз товаров,
обеспеченных финансированием;
- лицензии на бартерные и другие
безвалютные коммерческие операции.
В
группу технических и других специальных требований включают: национальные
стандарты, системы сертификации и прочие нормы; требования, устанавливаемые
санитарно-ветеринарными и эдравоохранительными органами; требования
экологического характера; требования к упаковке и маркировке товара.
В
современных условиях все без исключения государства регулируют свою
внешнеэкономическую политику и через таможенный тариф, и через нетарифные
ограничения.
6. Валютный контроль в
таможенных органах
Мировая
практика подтверждает невозможность организации эффективного валютного контроля
в части операций, связанных с внешнеторговой деятельностью без активного
участия в этой работе таможенных органов. Справедливость такого положения
подтверждает и тот факт, что период осуществления таможенного контроля является
последней возможностью для предотвращения возможного нарушения
законодательства, в том числе, валютного.
Понимание
этого послужило основанием для определения функций и полномочий таможенных
органов при осуществлении валютного контроля. Компетенция таможенных органов в
этой части зафиксирована в ст. 199 Таможенного кодекса Российской Федерации:
- таможенные органы Российской
Федерации осуществляют валютный контроль над перемещением лиц через
таможенную границу Российской Федерации, за исключением периметров
свободных таможенных зон и свободных складов, валюты Российской Федерации,
валютных ценностей, а также за валютными операциями, связанными с
перемещением через указанную границу товаров и транспортных средств.
С
получением ГТК России в июне 1993 г. статуса органа валютного контроля и
определением компетенции таможенных органов в части контроля валютных операций
в торговом обороте впервые в России появилась реальная возможность создания
практических технологий контроля. Перед Центральным банком РФ ГТК России была
поставлена задача в кратчайшие сроки разработать и ввести в действие
соответствующие механизмы.
В
первую очередь речь шла об организации контроля над исполнением валютных
операций, связанных с вывозом и ввозом товаров в счет исполнения внешнеторговых
договоров купли-продажи.
Объективно,
в настоящий момент экономическая ситуация в России соответствует стандартным
критериям, когда в полном объеме проявляются негативные тенденции “бегства” от
национальной валюты, сокрытия средств от налогообложения, незаконных утечек
капиталов за рубеж. ЦБР и ГТК России было принято решение о разработке в
первоочередном порядке системы валютного контроля за поступлением в Российскую
Федерацию валютных средств, получаемых участниками ВЭД при поставках товаров на
экспорт.
При
этом действие технологии таможенно-банковского контроля ограничивается
поставками товаров в таможенном режиме экспорта с расчетами в валюте, отличной
от валюты Российской Федерации.
Таким
образом, вне зоны действия рассматриваемых контрольных механизмов остались
поставки товаров с расчетами в валюте РФ, а также товары, вывозимые в
соответствии с прочими таможенными режимами.
Наиболее
серьезной проблемой оказался не сам процесс создания системы контроля, а ее
завершающий этап - применение к нарушителям установленных санкций.
В
настоящий момент в случае непоступления валютной выручки в установленные актами
законодательства сроки, таможенные органы обязаны заводить и принимать к
производству в отношении лиц, осуществивших экспорт товаров, дела о нарушении
таможенных правил в соответствии Таможенным кодексом Российской Федерации.
Очередным
шагом по развитию системы валютного контроля стало введение в действие с 1996
г. совместной Инструкции ЦБ России и ГТК России “ О порядке осуществления
валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за
импортируемые товары”.
Необходимость
введения данной контрольной системы обусловлена значительными переводами за
рубеж валютных средств, не подтвержденных поставками импортируемых товаров.
В
соответствии с Указом Президента от 21.11.95 г. № 1163 импортеры-резиденты в
случае необеспечения ввоза товаров на территорию России несут ответственность в
виде штрафа в размере суммы, эквивалентной сумме иностранной валюты, ранее
переведенной в оплату товара.
Взыскание
штрафов осуществляется Федеральной службой России по валютному и экспортному
контролю.
С
ноября 1996 г. на уже существующей технологической основе обработки
информационных потоков для осуществления мер государственного регулирования
начат контроль исполнения внешнеторговых бартерных сделок.
Положительные
тенденции в действии системы - это переход на общепринятые формы расчетов,
повышение активности клиентов в части принятия всех возможных мер по возврату
неполученной валютной выручки. Стали развиваться гарантийные операции по
внешнеторговым контрактам, сокращаются сроки оплаты экспортированного товара.
Начинает складываться взаимодействие таможенных органов с другими ведомствами в
связи с решением вопросов, требующих привлечения информации, получаемой
таможенными органами в процессе валютного контроля.
Вместе
с тем, следует отметить и некоторые негативные моменты, существенно влияющие на
эффективность применения системы ТБВК:
- отставание нормативно-правовой
базы, не позволяющее реализовать технологию ТБВК на ряде направлений
(операции нерезидентов, контроль сделок с расчетами в валюте РФ);
- необходима доработка правовых
актов, регламентирующих контроль исполнения внешнеторговых бартерных
сделок;
- неполный охват системой ТБВК
внешнеторговых операций в связи с особенностями контракта;
- недостаточная эффективность
завершающего этапа ТБВК, прежде всего - применение мер воздействия к
нарушителям.[5, c. 163]
Ключом
к реализации потенциальных возможностей ТБВК в первую очередь служит дальнейшее
совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей принципы валютного
регулирования и валютного контроля, права и обязанности государственных
органов, осуществляющих такой контроль. Работа в данном направлении ведется, в
стадии проработки находятся предложения по внесению изменений в Таможенный
кодекс, в Закон РФ “О валютном регулировании и валютном контроле”, в другие
нормативные акты, затрагивающие проблемы валютного контроля.
7. Присоединение
России к ВТО
Цель
создания ВТО - обеспечение функционирования системы мировой торговли на
основе единых правил таким образом, чтобы рынки оставались открытыми и чтобы
доступ на них не мог быть нарушен введением внезапных и произвольных
ограничений на импорт. В то же время страны-члены ВТО имеют право на введение
защитных антидемпинговых и компенсационных мер для ограничения доступа на свой
рынок. Введение таких мер возможно в связи с наступлением кризисной ситуации в
той или иной отрасли или в связи с нарушением торговыми партнерами принципов
ВТО. Тем не менее, деловые сообщества во многих странах до сих пор не до конца
осведомлены о преимуществах торговой системы ВТО. Основная причина этого -
огромная сложность системы, что до сих пор мешает деловым людям получить от нее
выгоду и осмыслить ее положения и правила. В то же время малоизвестно, что эта
правовая система не только коммерчески выгодна производителям и торговым
предприятиям, но и предоставляет им большие права.[9]
Основной
целью ГАТТ/ВТО является создание на основе единых правовых норм торговой
системы, при которой предприятия стран-членов ВТО могут торговать друг с
другом на основе справедливой и свободной конкуренции. Правила ГАТТ на первый
взгляд могут показаться сложными и запутанными, но на самом деле они основаны
на трех простых принципах:
- принципе наибольшего
благоприятствования (РНБ), который означает предоставление иностранным
товарам и иностранным поставщикам услуг таких же условий на внутреннем
рынке государства-участника, какие предоставляются иностранным товарам и
иностранным поставщикам услуг из третьих государств-участников. То есть,
речь идет о недискриминации между товарами (работами, услугами) из
различных стран-участниц;
- принципе национального режима,
который предполагает, что странам-участницам не следует применять менее
благоприятный режим в отношении иностранных товаров и услуг, чем тот,
который применяется в отношении отечественных аналогичных товаров и услуг.
В то же время в отношении услуг возможно сделать определенные изъятия,
которые дадут национальным поставщикам услуг более льготные условия
деятельности на рынке;
- принципе транспарентности, который
является ключевым в юридической системе ВТО. Хотя формально он закреплен
только в Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАСТ), этот принцип
пронизывает всю систему Соглашений в рамках ВТО. Он означает, что для
обеспечения доведения до сведения иностранных поставщиков товаров (работ,
услуг) всей информации, касающейся торговли соответствующими товарами
(работами, услугами) в данной стране, страны обязаны публиковать
документы, содержащие нормы права, которые регулируют данные
правоотношения. Кроме того, каждая страна обязуется создать информационный
центр, где другие страны-члены могут получить информацию о законах и
постановлениях, действующих в соответствующих секторах экономики. Принцип
транспарентности является международно-правовым выражением принципа
неприменения неопубликованных нормативных правовых актов, на котором
основаны правовые системы всех цивилизованных стран мира.[11]
ВТО
призвана регулировать торгово-политические отношения участников Организации на
основе пакета Cоглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых
переговоров (1986-1994 гг.). Эти документы являются правовым базисом
современной международной торговли.
ВТО
функционирует во многом так же, как и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль
за более широким спектром торговых соглашений (включая торговлю услугами и
вопросы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности) и имеет большие
полномочия в связи с совершенствованием процедур принятия решений и их
выполнения членами организации. Неотъемлемой частью ВТО является уникальный
механизм разрешения торговых споров.
Основополагающими
принципами и правилами ГАТТ/ВТО являются: торговля без дискриминации, т.е.
взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле
и взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного
происхождения; регулирование торговли преимущественно тарифными методами; отказ
от использования количественных и иных ограничений; транспарентность торговой
политики; разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и т.д.
Важнейшими
функциями ВТО являются: контроль над выполнением соглашений и договоренностей
пакета документов Уругвайского раунда; проведение многосторонних торговых
переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами; разрешение
торговых споров; мониторинг национальной торговой политики стран-членов;
техническое содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся
компетенции ВТО; сотрудничество с международными специализированными
организациями.[8, c.147]
Общие
преимущества от членства в ВТО можно суммировать следующим образом:
- создание более благоприятных
условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости
и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО,
включая транспарентность их внешнеэкономической политики;
- доступ к механизму ВТО по
разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов, если они
ущемляются партнерами, и таким образом устранение дискриминации;
- возможность реализации своих
текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем
эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной
торговли.
Все
страны-члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных соглашений и
юридических документов, объединенных термином "Многосторонние торговые
соглашения" (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО
представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений),
нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли
товарами и услугами.
Пакет
соглашений Уругвайского раунда объединяет по совокупности более 50 МТС и других
правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО
и прилагаемые к нему МТС.[13]
7.2 Основные проблемы присоединения России к ВТО
Условно
проблемы присоединения России к ВТО можно разделить на две группы:
- к первой из групп относится
проблемы доступа на рынок российских товаров и услуг или, если выразиться
по иному, проблемы определения приоритетов развития Российской экономики
на ближайшее время;
- вторая связана с необходимостью
изменения действующего законодательства в соответствии с нормами и
принципами ВТО.
Определять
приоритеты развития стране, экономика которой находится в стадии
реформирования, крайне сложно. В течение почти десяти лет (с момента создания
рабочей группы по присоединению России к ГАТТ/ВТО) у членов организации была
возможность ознакомиться с ходом и логикой развития реформ в России. И если эта
логика и достижения реформ свидетельствует о кардинальных мерах по
либерализации экономики, то как представляется, члены организации могут пойти и
на уступки в вопросах предоставления переходных периодов для снижения
таможенных пошлин.
Второй
проблемой является изменение законодательства. В течение 90-ых годов была
выстроена юридическая основа для России как страны с рыночной экономики. В
настоящее время речь идет о тюнинге этого законодательства и о его состыковке с
нормами и принципами ВТО.
Примером
является Таможенный кодекс Российской Федерации, на изменение которого
неоднократно указывали члены ВТО.
Новый
проект Таможенного кодекса прошел экспертизу различных западных экспертов
работающих по программам технической помощи России и экспертов международных
организаций. И в целом можно сказать, что он не противоречит нормам и принципам
Конвенции Киото, Соглашения по таможенной оценке, Соглашения по предпогрузочной
инспекции и другим соглашениям ВТО. Периодический перенос сроков вступления в
ВТО, по официальным данным, обусловлен тем, что представители ВТО на
переговорах с Россией выдвигают дискриминационные требования и считают их обязательными
условиями. При этом важно отметить, что все эти требования являются не
обязательными, а дополнительными, то есть нормы ВТО не предусматривают от
страны-кандидата их безусловного выполнения.
Есть
на переговорах и реальные проблемы – это вопросы выравнивания внутренних
энергетических тарифов, поддержки сельского хозяйства, проблема
интеллектуальной собственности.
По
вопросу выравнивания энергетических тарифов позиция российских переговорщиков
справедливо категоричная. Это требование неправомерно, а следовательно и
неприемлемо.
Россия
пытается отбиться от выдвигаемых к ней требований. Так, большие сложности у
наших переговорщиков возникли при согласовании с членами ВТО условий доступа на
российский рынок иностранных услуг. Российская сторона предполагает по
большинству пунктов усиление ограничений, а эксперты чуть ли не в один голос
заявляют, что здесь-то как раз крайних мер не требуется.[11]
Государственная
Дума третьего созыва провела огромную работу - был принят целый пакет
законов, необходимых не столько для присоединения к ВТО, сколько для самой
российской экономики: Таможенный кодекс, законы «Об основах государственного
регулирования внешнеторговой деятельности», «О защитных, антидемпинговых и
компенсационных мерах при импорте товаров», «О валютном регулировании и
валютном контроле», «О техническом регулировании» и пакет законов, связанных с
защитой интеллектуальной собственности.
Однако
правоприменительная, судебная и административная практика будут интересовать РФ
ничуть не меньше, чем контрагентов по ВТО. Для нас самих важны перемены в
работе российской таможни, улучшение жизни экспортеров и импортеров, реализация
всего принятого законодательства.
Федеральное
законодательство в большей части уже скорректировано. Однако работа будет
продолжена: вслед за вступлением в действие нового Таможенного кодекса
потребовались изменения закона о таможенном тарифе, положений об определении
таможенной стоимости, окончательно не завершено законодательное оформление по
вопросам интеллектуальной собственности, в дальнейшей либерализации нуждается
валютное законодательство. Особого внимания требует нормативно-правовая база
регионов России. В настоящее время ГД РФ приводит разработку законодательства в
соответствие с действующими и будущими международными обязательствами нашей
страны.[8, c.310]
Эта
работа должна выполняться независимо от членства России в ВТО, ибо создание
единого правового пространства на всей территории страны – это одно из главных
требований Конституции РФ.
8. Заключение
Исторически
динамика государственного регулирования степени открытости или закрытости
экономики (таможенная политика) движется от свободной торговли к протекционизму
и наоборот. Однако, как известно, протекционистские барьеры эффективны в
краткосрочном периоде, они создают временный эффект, приводящий затем к
существенным провалам, будь то таможенная политика, экспорт и импорт товаров,
инвестиции.
В
настоящее время сложилось несколько форм протекционизма:
- селективный протекционизм –
направлен против отдельных стран или товаров;
- отраслевой протекционизм –
защищает определенные отрасли (например, автомобилестроение);
- коллективный протекционизм –
проводится союзами некоторых государств в отношении стран, в них не
входящих;
- скрытый протекционизм –
осуществляется методами внутренней экономической политики.
Инструменты
государственного регулирования международной торговли по своему характеру
делятся на тарифные (основаны на использовании тарифов) и нетарифные (все
остальные методы). Нетарифные методы государственного регулирования выключают
количественные методы и методы скрытого протекционизма.
В
роли институционального обеспечения таможенной политики выступает
Государственный таможенный комитет: именно им осуществляется протекционистская
политика поощрения отечественного производства через льготные пошлины; меры
тарифного и нетарифного регулирования.
Целями
таможенной политики являются обеспечение наиболее эффективного использования
инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ, участие в реализации
торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулирование развития
национальной экономики, содействие проведению структурной перестройки и других
задач экономической политики.
В
целях совершенствования фискальной и регулирующей функций таможенной системы
необходимо: последовательно снижать средневзвешенную и максимальную импортную
пошлину; максимально укрупнить товарные группы; отказаться от прямых и
косвенных форм квотирования экспорта и импорта; ликвидировать все существующие
льготы в максимально короткие сроки; исключить регулятивные функции из
компетенции таможенных органов.
Принятая
в июне 1998 года новая редакция Киотской конвенции (полное название -
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур)
поставила перед таможенными службами мира задачу в полной мере соответствовать
требованиям современной международной торговли. Это подразумевает внедрение
новейших технологий таможенного оформления и таможенного контроля,
стандартизацию и упрощение таможенных процедур, а также установление
партнерских отношений с деловыми кругами. Российская Федерация предпринимает
активные усилия, чтобы стать членом ВТО и соответственно подводит свои
стандарты таможенной политики к общепринятым международным стандартам.
Таможенные
пошлины и платежи в 2000-х годах стали выполнять более серьезную роль, чем они
делали это с начала 90-х. Роль пошлин возросла в связи со стабилизацией
структуры импорта и экспорта, а также их объемом. Россия, преодолевая экономический
кризис, выходит на качественно новый уровень в таможенных отношениях.
Вступление Российской Федерации в ВТО уже можно считать почти свершившимся
событием. Следовательно, сильно изменятся многие параметры таможенной
политики. Вступление в ВТО предусматривает снижение общего уровня таможенных
пошлин и платежей. На мой взгляд, российская экономика потерпит некоторый
ущерб от этого, но все же это необходимо России для полноценного выхода на
международный рынок. Снижение таможенных пошлин приведет к падению доходов на
12-15%, что составит 2-3% от совокупных доходов Федерального бюджета. Тем не
менее, Россия получит дивиденды от снижения пошлин странами импортерами нашей
продукции. Конечно, первое время это не будет полностью компенсировать наши
потери, но в будущем это принесет России значительную выгоду. Стратегической
целью для России должен стать приоритет экспорта не сырьевых ресурсов, а
продукции несырьевого производства. И на достижение этой цели должна быть
направлена таможенная и экономическая политика государства.
9.
Список источников
1.
Конституция Российской Федерации,
1993 г.
2.
Таможенный кодекс Российской
Федерации, 2003 г.
3.
Таможенное законодательство. СЗА
-М., 2003 г.
4.
Габричидзе Б.Н., Черниховский А.Г.
«Таможенное право».-М. Издательство «Данилов и К». 2004 г.
5.
Габричидзе Б.Н. «Российское
таможенное право». Учебник для вузов. «Норма» - М., 2002 г.
6.
Шапошников Н.Н. «Таможенная
политика России». 2003г.
7.
Фомин С.В. «Международные
экономические отношения», М. «Юркнига» 2004
8.
Рубинштейн Т.Б. «ВТО: Практический
аспект», М. «Гелиос АРС» 2004г.
9.
www.wto.ru
10. www.custom.ru
11. www.rusrev.org
12. www.tkod.ru
13. www.mediatext.ru
14. www.businesspravo.ru
15. www.referent.ru
16.
ФЗ «О таможенном тарифе», в ред.
от 07.05.04
|
