Реферат: Пенсионный фонд Российской Федерации 
В части организационной структуры управления деятельностью по назначению
и выплате государственных пенсий сохранена прежняя система – через
государственные органы социального обеспечения населения, сейчас – органы
социальной защиты населения /60/.
Если задаться вопросом, а какая же пенсионная система существует на
данный момент, то ответ на него сводится к неудовлетворительным оценкам
существующей пенсионной системы. Основные претензии, выдвигающиеся к ней, это:
- крайне низкие
размеры пенсий с позиции их покупательской способности, которые не обеспечивают
достойной жизни пенсионерам;
- система продолжает функционировать в
режиме социальной помощи, ей не присущ страховой характер. Заработная плата,
получаемая во время трудовой деятельности, только в малой степени (10 - 20 %)
находит отражение в назначаемой пенсии. При этом средне- и высокооплачиваемые
слои трудозанятого населения считают такой порядок социально несправедливым,
так как при одном и том же проценте страховых отчислений в Пенсионный фонд
(28+1 %) с заработной платы в 500 и 5000 рублей размер пенсии будет одним и тем
же – около 400 рублей; /33/
- такая система пенсионного обеспечения
«непрозрачна», непонятна и ненадежная для пенсионеров, так как не гарантирует
фиксированных и прогнозируемых в долгосрочной перспективе размеров пенсий.
Весьма наивны понятия и представления о механизмах пенсионной системы,
которые бытуют в нашем обществе. Опрос, проведенный ВЦИОМ в 51 регионе страны,
свидетельствует, что подавляющее большинство респондентов – 80 процентов,
считает, что государство должно обеспечивать их в старости. При этом лишь 4.4
процента опрошенных заявили, что им известна организация государственных и
негосударственных пенсионных систем, и они знают их достоинства и различия. Ещё
большая неосведомленность у населения по поводу ключевых вопросов
функционирования пенсионной системы – природе собственности пенсионных фондов,
механизмах и источниках финансового обеспечения пенсий, роли социальных
субъектов в управлении данной сферой.
Проблема состоит в разрыве общественного сознания и реалий экономической
и социальной жизни страны. Например, до сих пор большинство населения считает,
что пенсии финансирует государство, в то время как уже девять лет, начиная с
1991 года, государство перестало играть роль основного донора пенсионного
обеспечения. Так, в период до 1991 года государство дотировало более чем на 70
% пенсионную систему из бюджетов, то сейчас эта доля составляет всего 6-8% от
общего объема пенсионных выплат.
Начиная с 1991 года основную финансовую нагрузку пенсионного обеспечения
несут работодатели – около 90 % всех расходов. В итоге роль и функции всех
субъектов пенсионных отношений кардинально изменились, однако совершенно не
претерпела изменений распределительная функция системы. Размер пенсий не
зависим от объема страховых платежей, и так называемая «уравниловка» не только
сохранилась но и приобрела ещё большие масштабы. На данный момент нестраховой
характер пенсионной системы – это основной тормоз её развития.
1.2
Развитие
Пенсионного фонда Российской Федерации
ПФ РФ создан
Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целях
государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. ПФ РФ
является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою
деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации /18/.
Пенсионный
фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности
Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов,
других фондов и изъятию не подлежат.
В основные
задачи ПФ РФ входят:/52/
- целевой сбор
и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии
с назначением ПФ РФ;
- организация
работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда
здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по
инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по
случаю потери кормильца;
-
капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (
в том числе валютных ценностей ) физических и юридических лиц;
- контроль с
участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ
страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его
средств;
-
межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к
компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом
порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам
пенсий и пособий.
В
соответствии с рисунком 1организационная структура Пенсионного фонда Российской
Федерации выглядит следующим образом:
   Пенсионный фонд Российской Федерации
  Правление Пенсионного
фонда Отделения по субъектам
 Исполнительная
дирекция Руководство в том
числе:
   Председатель
Правления Управляющий Отделением
  Первый заместитель
Председателя Заместитель управляющего
  Заместители
Председателя Специалист по кадрам
  Управляющие 12 Отделениями ПФ
РФ Группа по защите информации
 Представители общественных, религиозных
Юридический отдел
  организаций, действия которых
связаны с Бухгалтерия
 защитой интересов пенсионеров, инвалидов
Экономический отдел
Отдел по погашению просроченной задолженности
Отдел по организации персонифицированного учета
Межрегиональные пункты персонифицированного учета
Отдел учета поступления и расходования средств
Контрольно-ревизионный отдел
Отдел координации деятельности уполномоченных
Административно-хозяйственный отдел
Рисунок 1.
Организационная структура Пенсионного фонда Российской Федерации.
Пенсионный
фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая
рядом особенностей:
- фонд запланирован органами власти и
управления, и имеет строгую целевую направленность;
- денежные
средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не
включенных в бюджет;
-
формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических
лиц;
- страховые
взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую
природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
- на
отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд,
распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;
- денежные
ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав
бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо
не предусмотренные законом;
- расходование средств из фонда
осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного
органа (Правление фонда).
Руководство
Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий
орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в
составе РФ, отделения в национально - государственных и
административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах)
имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по
сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального
обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль
за расходованием средств /58/.
Кроме ПФ РФ
вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального
развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи
(доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными
деньгами). Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также
отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается
законодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов,
в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.
Пенсионный
фонд РФ является самостоятельным финансово- кредитным учреждением, однако эта
самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от
экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных,
кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ
РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели,
регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых
платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных
социальных выплат.
В настоящее
время в России используется так называемая распределительная система
пенсионного обеспечения /56/. Её суть в следующем: взносы в пенсионный фонд,
собираемые сейчас с работающего населения, идут на выплату пенсионерам. Такой
механизм называют механизмом солидарности поколений, так как те, кто сегодня
содержат пенсионеров, сами в старости окажутся на содержании следующего поколения.
Неэффективность распределительной системы особенно ярко проявляется на фоне
современной демографической ситуации в нашей стране и во всем мире в целом.
Так, согласно расчету предположительной численности населения Российской
Федерации до 2015 года, сделанного Госкомстатом России, численность населения в
начале 2016 года будет в пределах от 130,3 до 147,2 миллионов человек. Наиболее
вероятная средняя оценка – 138,1 миллионов человек. Численность населения из
группы старше трудоспособного возраста в последние годы систематически
увеличивается. Однако вследствие постепенного перехода в пенсионный возраст лиц
военных лет рождения эта группа в 1999 – 2005 годах будет уменьшаться. С 2000
года в неё начнут входить более многочисленные поколения родившихся после
Великой Отечественной войны, что обусловит её рост с 2006 года. Показатель
демографической нагрузки уменьшится к 2006 году до 586 лиц нетрудоспособного
возраста на 1000 человек трудоспособного возраста, против 745 лиц в 1997 году.
Потом будет отмечаться увеличение этого показателя, который в 2015 году
составит 696 человек.
Помимо
распределительной системы, современные пенсионные реформы предполагают
создание, так называемых, накопительных пенсионных систем. При такой системе
взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его
работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а
накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор пока плательщик не
выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход,
полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и
обеспечит выплату пенсии.
Пожилой
человек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого
поколения. В этом случае не может быть пенсионной уравниловки, в то же время
экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений, накопительный
механизм в большинстве случаев сочетается с распределительным, но иногда
полностью его заменяет. В ряде случаев управление пенсионными деньгами остается
за государством, но часто эту обязанность берут на себя и частные компании.
Может существовать даже система конкурирующих друг с другом негосударственных
пенсионных фондов.
Основные
принципы, по которым все большее число стран переходит с распределительной
системы на накопительную, следующие:
а) при
накопительной пенсионной системе существует прямая связь между тем, сколько
человек зарабатывал, и тем, какой будет размер его пенсии. Деньги на
пенсионных счетах – собственность граждан, а не государства, поэтому надежность
пенсионного обеспечения в накопительной системе повышается;
б)
демографическая ситуация в мире сегодня такая, что на одного человека
преклонного возраста постепенно приходится все меньшее число работающих.
в)
накопительная система повышает норму сбережений в стране, что очень важно для
ускорения экономического роста, тем более что основной фактор, определяющий
низкий уровень пенсий в Российской Федерации – состояние экономики и
производительности труда.
Таким
образом, результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда является создание
достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой
важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств
государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого
государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и
использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет. Также
при этой системе собираются необходимые статистические данные необходимые для дальнейшего
развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых
средств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите.
1.3
Формирование и расходование средств бюджета Пенсионного фонда РФ
Материальным
источником любого внебюджетного фонда является национальный доход.
Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального
дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его
перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы,
средства из бюджета и займы.
Специальные
налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное
количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных
местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий
или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных
фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов
положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и
получения прибыли в форме дивидендов или процентов.
Расходы на
пенсионное обеспечение – это самый объемный поток социальных трансфертных
платежей в России. В течение последних трех лет эти финансовые потоки составили
от 25 до 47 процентов по отношению к расходам федерального бюджета. На 1 января
1999 года в нашей стране насчитывалось более 38,5 миллионов пенсионеров, это
более 1/5 всего населения России.
За последние
четыре года поступления в Пенсионный фонд РФ возросли более чем в 13.8 раза.
Основной источник доходов фонда – это страховые взносы работодателей и
работающих граждан. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы
одновременно с получением в банках и иных кредитных учреждениях средств на
выплаты работникам за истекший месяц. Этот срок устанавливается не позднее 15
числа месяца, за который исчислены страховые взносы. В таком же порядке
работодатели начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы с работников,
включая работающих пенсионеров. Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются
на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной формах, независимо от
источника их финансирования, в том числе с учетом штатных, нештатных, сезонных
и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих
разовые, случайные и кратковременные работы. На долю Пенсионного фонда РФ
приходится почти 75 процентов средств внебюджетных социальных фондов.
Основными
целями пенсионного бюджета на ближайшую перспективу являются следующие:
- обеспечение финансовой стабилизации
пенсионной системы в течение всего планового периода;
- поддержание уровня жизни пенсионеров
в соответствии с темпами инфляционных процессов;
- совершенствование форм и методов
взаимоотношений с плательщиками страховых взносов;
- усиление заинтересованности в
своевременной и полной уплате страховых взносов всех категорий страхователей и
застрахованных;
- повышение эффективности работы всех
звеньев пенсионной системы и экономия всех видов расходов на её содержание.
Бюджет ПФ
образуется в основном из страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к
которым относятся:
- работодатели - предприятия,
учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;
- крестьянские хозяйства;
- родовые семейные общины малочисленных
районов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
|
