Реферат: Парламенты стран СНГ

Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции.

Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.

Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената. Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа. Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет.

Избрание депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Очередные выборы депутатов Мажилиса проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий действующего созыва Парламента. Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года. При этом их очередные выборы проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока их полномочий.

Депутатом Сената может быть гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве не менее пяти лет, достигший тридцати лет, имеющий высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет. Депутатом Мажилиса может быть гражданин Республики, достигший двадцати пяти лет.

Избранным считается кандидат, набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей или выборщиков, принявших участие в голосовании по одномандатному территориальному избирательному округу, на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. В случае, если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей или выборщиков, принявших участие в голосовании. К распределению депутатских мандатов по итогам выборов в Мажилис на основе партийных списков допускаются политические партии, набравшие не менее семи процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Депутаты Парламента обязаны принимать участие в его работе. Голосование в Парламенте осуществляется депутатом только лично. Отсутствие депутата без уважительных причин на заседаниях Палат и их органов более трех раз, как и передача права голоса, влечет за собой применение к депутату установленных законом мер взыскания.

Депутат Парламента в течение срока своих полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия соответствующей Палаты, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.

Парламент на совместном заседании Палат: 1) по предложению Президента Республики Казахстан вносит изменения и дополнения в Конституцию; принимает конституционные законы, вносит в них изменения и дополнения; 2) утверждает республиканский бюджет и отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении, вносит изменения и дополнения в бюджет; 3) проводит повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента Республики, в месячный срок со дня направления возражений. Несоблюдение этого срока означает принятие возражений Президента. Если Парламент большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат подтвердит ранее принятое решение, Президент в течение семи дней подписывает закон. Если возражения Президента не преодолены, закон считается не принятым или принятым в редакции, предложенной Президентом; 4) двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года; 5) дает согласие на назначение Президентом Премьер-Министра Республики, Председателя Национального Банка Республики; 6) заслушивает доклад Премьер-Министра о Программе Правительства и одобряет или отклоняет Программу. Повторное отклонение Программы может быть осуществлено большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат и означает выражение вотума недоверия Правительству. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства; 7) большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат, по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Парламента либо в случаях, установленных Конституцией, выражает вотум недоверия Правительству; 8) решает вопросы войны и мира; 9) принимает по предложению Президента Республики решение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности; 10) проявляет инициативу о назначении республиканского референдума; 11) заслушивает ежегодные послания Конституционного Совета Республики о состоянии конституционной законности в Республике; 12) образует совместные комиссии Палат, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты о деятельности комиссий.

К исключительному ведению Сената относится: 1) избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Казахстан Председателя Верховного Суда, председателей коллегий и судей Верховного Суда Республики, принятие их присяги; 2) дача согласия на назначение Президентом Республики Генерального Прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности Республики; 3) лишение неприкосновенности Генерального Прокурора, Председателя и судей Верховного Суда Республики; 4) досрочное прекращение полномочий местных представительных органов в соответствии с законодательством Республики; 5) делегирование двух депутатов в состав Высшего Судебного Совета Республики Казахстан; 6) рассмотрение возбужденного Мажилисом вопроса об отрешении от должности Президента Республики и вынесение его результатов на рассмотрение совместного заседания Палат.

К исключительному ведению Мажилиса относится: 1) принятие к рассмотрению и рассмотрение проектов законов; 2) подготовка предложений по возражениям Президента Республики Казахстан на законы, принятые Парламентом Республики; 3) избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Председателя, заместителя Председателя, секретаря и членов Центральной избирательной комиссии Республики; 4) объявление очередных выборов Президента Республики; 5) делегирование двух депутатов в состав Квалификационной коллегии юстиции; 6) выдвижение обвинения против Президента Республики в совершении государственной измены.

Палаты возглавляют председатели, избираемые Сенатом и Мажилисом из числа их депутатов, свободно владеющих государственным языком, тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палат. Кандидатура на должность Председателя Сената выдвигается Президентом Республики Казахстан. Кандидатуры на должность Председателя Мажилиса выдвигаются депутатами Палаты.

Палаты образуют постоянные комитеты, число которых не превышает семи в каждой Палате. Комитеты и комиссии по вопросам своей компетенции издают постановления. Порядок образования, полномочия и организация деятельности комитетов и комиссий определяются законом.

Право законодательной инициативы принадлежит депутатам Парламента Республики Казахстан, Правительству Республики и реализуется исключительно в Мажилисе. Президент Республики имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным, означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требования Президент Республики вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке.

Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся: 1) правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц; 2) режима собственности и иных вещных прав; 3) основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы; 4) налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей; 5) республиканского бюджета; 6) вопросов судоустройства и судопроизводства; 7) образования, здравоохранения и социального обеспечения; 8) приватизации предприятий и их имущества; 9) охраны окружающей среды; 10) административно-территориального устройства Республики; 11) обеспечения обороны и безопасности государства. Все иные отношения регулируются подзаконными актами.

Законопроект, рассмотренный и одобренный большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат, где рассматривается не более шестидесяти дней. Принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект становится законом и в течение десяти дней представляется Президенту на подпись. Отклоненный в целом большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект возвращается в Мажилис. Если Мажилис большинством в две трети голосов от общего числа депутатов вновь одобрит проект, он передается в Сенат для повторного обсуждения и голосования. Повторно отклоненный проект закона не может быть вновь внесен в течение той же сессии.

Изменения и дополнения в Конституцию вносятся большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат.

В соответствие с Конституцией Республики Узбекистан Олий Мажлис является высшим государственным представительным органом, осуществляющим законодательную власть.

Конституция Республики Узбекистан Олий Мажлис является высшим государственным представительным органом, осуществляющим законодательную власть. Конституция Республики Узбекистан, принятый на её основе Конституционный Закон "Об Олий Мажлисе Республики Узбекистан" чётко определяет полномочия и ответственность парламента, гарантируют укрепление основ нашей государственности.

Немаловажное значение в организации деятельности парламента имеет Закон "О статусе депутатов в Республике Узбекистан". Этот законодательный акт закрепляет важнейшие полномочия депутата Олий Мажлиса, определяет его взаимоотношения с политическими партиями и местными представительными органами власти, права и обязанности в парламенте и в избирательном округе. Документ определяет также право депутата на объединение в официальные фракции, блоки и депутатские группы, гарантирует защиту прав, чести и достоинства депутата.

В целях эффективной реализации статьи 86 Конституции Республики Узбекистан принято Положение о комитетах и комиссиях Олий Мажлиса, в котором определены принципы формирования комитетов и комиссий, их полномочия, порядок рассмотрения законопроектов и другие вопросы.

На основе вышеупомянутых законодательных актов строится вся работа парламента, определяется его структура, статус, компетенция и полномочия парламентских комитетов, комиссий, групп и фракций.

Парламент является однопалатным, состоит из 250 депутатов, которые избираются по территориальным одномандатным округом сроком на пять лет. Нынешний парламент избран в декабре 1999 г.

Депутаты Олий Мажлиса объединены в партийные фракций и блоки. В парламенте образованно 4 официальных партийных фракции и 2 блока депутатов: фракции депутатов Народно-демократической партии (49 депутатов), НДПУ "Фидокорлар" - 54 депутата, Социал-демократической партии Узбекистана "Адолат" ("Справедливость") 11 и партии "Миллий тикланиш" 10, блок депутатов, избранных от представительных органов власти - 107 человек, блок от инициативной группы избирателей - 16 человек.

Партийные фракции и блоки, обладая равными правами, организуют свою деятельность самостоятельно и только после регистрации Олий Мажлисом. Они предварительно обсуждают проекты законов и других документов, вносимых на рассмотрение парламента, разрабатывают предложения по совершенствованию отдельных статей или положений законопроектов и представляют их в качестве предложений соответствующим комитетам Олий Мажлиса.

Руководство деятельностью парламента осуществляет Председатель Олий Мажлиса и три его заместителя. Одним из заместителей Председателя Олий Мажлиса является представитель Республики Каракалпакистан, в настоящее время это Председатель Жокаргы Кенгеса (парламента) Каракалпакистана. Для организации работы Олий Мажлиса и осуществления других полномочий, предусмотренных законодательством, образован Кенгаш Олий Мажлиса, в состав которого входят по должности Председатель Олий Мажлиса, его заместители председатели комитетов и комиссий, руководители партийных фракций и блоков депутатов.

В парламенте образовано 13 комитетов и 3 комиссии. Это комитет по бюджету, банковским и финансовым вопросам; комитет по вопросам реформирования экономики и предпринимательству; комитет по международным делам и межпарламентским связям; комитет по вопросом по вопросам науки, образования, культуры и спорта; комитет по вопросам промышленности, транспорта и связи; комитет по аграрным, водохозяйственным вопросам и продовольствию; комитет по социальным вопросам и занятости, комитет по вопросам окружающей среды и охраны природы; комитет по печати и информации; комитет по вопросам обороны и безопасности; комитет по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан; комитет по делам молодёжи, комиссия по регламенту, этике и обеспечению деятельности депутатов; комиссия по проблемам семьи и женщин; комиссия по нормативно-правовым терминам.

Из числа депутатов избран Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека (омбудсман), при котором образована на общественных началах комиссия по соблюдению конституционных прав и свобод граждан.

Деятельность Олий Мажлиса обеспечивает его аппарат - Секретариат, объединяющий 7 отделов и отдельные службы.

Компетенция парламента, его исключительные полномочия определены в статье 76 Конституции Республики Узбекистан. В соответствии с этой статьей Олий Мажлис принимает Конституцию соответствии с этой статьей Олий Мажлис принимает Конституцию и Законы, вносит в них изменения и дополнения, определяет основные направления внутренней и внешней политики, принимает стратегические государственные программы, определяет систему и полномочия органов законодательной, исполнительной и судебной властей.

К компетенции Олий Мажлиса относятся также вопросы принятия в состав республике новых государственных образований, утверждения решений о выходе их из состава Узбекистана, административно-территориального устройства, образования, упражнения, переименования районов, городов, областей и изменения их границ.

Олий Мажлис законодательно регулирует таможенное, валютное и кредитное дело, принимает, по представлению Кабинета Министров, бюджет республики, осуществляет контроль за его исполнением, устанавливает налоги и другие обязательные платежи.

К полномочиям парламента относятся назначение выборов в Олий Мажлис и местные представительные органы, назначение даты выборов Президента Республики Узбекистан. Олий Мажлис избирает Конституционный суд, Верховный суд и Высший хозяйственный суд, утверждает Указы Президента Республики Узбекистан, учреждает государственные награды и звания, а также выполняет другие полномочия, предусмотренные Конституцией.

Полномочия Совета (Кенгаша) Олий Мажлиса определены Конституционным Законом " Об Олий Мажлисе Республики Узбекистан". В соответствии со статей 17 этого Закона Совет (Кенгаш) Олий Мажлиса осуществляет подготовку сессий парламента , координирует деятельность комитетов и комиссий, заслуживает их сообщения о проводимой работе, организует планирование законопроектной работы, рассматривает и другие вопросы, связанные с работой Олий Мажлиса.

Основные полномочия комитетов и комиссий определены в статье 23 Конституционного Закона "Об Олий Мажлисе Республики Узбекистан" и в Положении о комитетах и комиссиях. В соответствии с этими актами комитеты и комиссии Олий Мажлиса, наряду с другими его органами, обеспечивают постоянный и эффективный характер деятельности парламента.

Комитеты Олий Мажлиса непосредственно участвуют в разработке законопроектов и докладывают о них на сессиях Олий Мажлиса, подготавливают вопросы, связанные с совершенствованием законодательства.

В необходимых случаях организуют научную экспертизу законопроектов, запрашивают по ним мнение Кабинета Министров, соответствующих министров и ведомств, учённых и специалистов.

Комитеты Олий Мажлиса в предварительном порядке рассматривают проекты бюджета республики, отчёты о его исполнении, проекты стратегических государственных программ и готовят по ним свои заключения.

По поручению Олий Мажлиса или его руководства комитеты в порядке контроля осуществляет изучение исполнения принятых законов и иных решений парламента, а также ход реализации предложений, критических замечаний и запросов депутатов.

Сегодня парламент Узбекистана решает серьёзную задачу по утверждению в нашем обществе принципов верховенства закона, дальнейшему развитию правовой базы для углубления экономических и политических реформ, защите прав и интересов граждан, повышению авторитета независимого Узбекистана на Мировой арене.

 В соответствии со статьей 62 Конституции: законодательную власть в Республике Армения осуществляет Национальное Собрание;

Очередные сессии Национального Собрания созываются дважды в год: со второго понедельника сентября до второй среды декабря и с первого понедельника февраля до второй среды июня.

Заседания Национального Собрания являются открытыми. Закрытое заседание может быть созвано по постановлению Национального Собрания-на основании предложения Президента, Премьер-министра Республики, постоянной комиссии или депутата.

Распространение сведений о содержании закрытого заседания, кроме официальных сообщений, преследуется по закону.

На закрытом заседании Национального Собрания кроме депутатов имеют право присутствовать Президент Республики, уполномоченный им представитель. Премьер-министр, члены Правительства. Председатель Контрольной палаты Национального Собрания, а также лица приглашенные Председателем Национального Собрания, о чем он ставит в известность Национальное Собрание.

На открытом заседании кроме лиц, перечисленных в части первой настоящей статьи, могут присутствовать руководители структурных подразделений аппарата Национального Собрания, советники и помощники Председателя Национального Собрания и его заместителей, специалисты постоянных комиссий, аккредитованные в Национальном Собрании журналисты, обслуживающий заседанюе технический персонал, а также лица, приглашенные Председателем Национального Собрания к головными комиссиями.

Органами Национального Собрания являются: Председатель, депутат, постоянные и временные комиссии Национального Собрания.

В Национальном Собрании действуют фракции и депутатские группы.

Деятельность Национального Собрания осуществляется посредством сессии, заседаний, постоянных и временных комиссий, а также через депутатов.

Национальное Собрание большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием бюллетенями на весь срок своих полномочий избирает Председателя Национального Собрания и его заместителя, а также отзывает их с должности.

Если для избрания на какую-либо должность выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не получил необходимого числа голосов, проводится повторное голосование, в котором принимают участие два кандидата, получившие наибольшее число голосов.

Если голосование проведено по двум кандидатам и ни один из них не избран, проводятся новые выборы.

Депутаты имеют право инициативы по вопросу об отзыве Председателя Национального Собрания, его заместителей, председателей постоянных комиссий.

Вопрос об отзыве может быть возбужден не менее чем одной треть от общего числа депутатов или отдельным депутатом - в порядке законодательной инициативы. При обсуждении вопроса об отзыве должностному лицу предоставляется слово в начале слушаний и для заключительного слова.

Председателя временной комиссии Национального Собрания, заместителя председателя постоянной комиссии или председателя подкомиссии избирает комиссия - своим постановлением.

Депутат осуществляет свою законодательную инициативу предложением проектов законов и постановлений Национального Собрания.

Депутат при представлении законодательной инициативы одновременно представляет вытекающие из нее необходимые изменения в действующих законах и постановлениях Национального Собрания. Аппарат Национального Собрания в трехнедельный срок представляет автору инициативы перечень необходимых изменений.

После получения необходимых заключений по проекту или истечения предусмотренных для заключений сроков Председатель Национального Собрания представляет проект и имеющиеся по нему заключения на очередном трехдневном заседании Национального Собрания, ставя на голосование вопрос о внесении законодательной инициативы в повестку дня сессии.

Если законодательную инициативу подписали не менее одной трети от общего числа депутатов, то она без голосования включается в повестку дня трехдневных заседаний очередной сессии и обсуждается вне очереди.

Национальное Собрание осуществляет контроль за исполнением Государственного бюджета посредством Контрольной палаты Национального Собрания. В этих целях Контрольная палата в начале каждого полугодия представляет депутатам справку о ходе исполнения бюджета в предыдущем полугодии.

Правительство по завершении полугодия представляет Национальному Собранию справку о ходе исполнения бюджета.

Национальное Собрание раз в год по своему решению может заслушать сообщение Правительства о ходе исполнения бюджета.

Депутаты в порядке законодательной инициативы могут предложить включить в повестку дня отчет Правительства об использовании займов и кредитов, полученных от иностранных государств и международных организаций.

Депутаты могут принимать участие в открытых заседаниях Правительства.

Правительство информирует Председателя Национального Собрания и постоянные комиссии о дате проведения и повестке дня заседаний Правительства.

По требованию комиссии Национального Собрания представители Правительства принимают участие в заседаниях комиссии и дают разъяснения по обсуждаемым вопросам. Председатель комиссии заранее информирует Правительство об обсуждаемом вопросе и сроке обсуждения.

Комиссии могут организовать парламентские слушания по важным вопросам и событиям внутренней и внешней политики с приглашением государственных должностных лиц и специалистов.

1.    Конституция Украины. Принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 года – Киев, 1996.

2.    Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. – Минск, 1997.

3.    Айтхожин К.К. Конституция Республики Казахстан // http://kazgua.co.kz/zhirench.shtml

4.    Вишняков В.Г. Конституции стран - членов СНГ: система государственной власти и местного самоуправления // http://www.juristy.ru/statii/govlaw/govlaw3.htm

5.    Конституции зарубежных государств. – М., 1996.

6.    Мишин М.Е. Конституционное право зарубежных государств М., 1996.

7.    Чиркин В. Е. Основы конституционного права – М., 1997.