Русско-казахские отношения 2001-2008гг.

Современная внешняя многовекторная политика любого государства не может не учитывать фактор США. Наиболее удаленная от Афганистана страна Центральной Азии, тем не менее, дала право пролета над своей территорией американским военным самолетам, направляющимся в Афганистан. После резкого ухудшения американо-узбекских отношений помощь Казахстана в гуманитарном восстановлении Афганистана и военное присутствие в Ираке сделали республику лидирующей страной Центральной Азии во взаимоотношениях с США. В то же время в 2002 г. Казахстан уступил первое место Узбекистану по объему финансовых вложений США, да и военная сфера в отношениях двух странах не была приоритетной.

В 2003 г. Н.Назарбаев подписал указ о создании военно-морских сил и военно-морской базы в порту Актау. С этого времени началось преобразование казахстанских военно-морских сил и сотрудничество с Вашингтоном в этой области. В этом же году между Казахстаном и США был подписан план пятилетнего военного сотрудничества на 2003-2008 гг. Казахстан стал единственной страной, подписавшей подобный план сотрудничества с Вашингтоном. Хотя даже ключевой на то время союзник США в регионе - Узбекистан – таковым не располагал.

В 2003 г. РК получила по этой программе 3 млн долл. инвестиций в вооруженные силы. Всего же в рамках программы «Иностранное военное финансирование», которая является частью двустороннего военного сотрудничества, с 1997 года США предоставили РК более 25 млн долларов[16]. Если учесть, что за аренду Байконура сроком на 20 лет с 1994 года Москва выплачивает Астане 115 млн долл. (и это не учитывая арендной стоимости других 4 полигонов), то Россия не так уж и отстает от Вашингтона в деле вложений в бюджет Казахстана.

Несмотря на план, осознанное сотрудничество Казахстана и США в военной сфере началось только с 2005 г. Это подметил Посол США в Астане Дж.Ордвей, заявив в феврале прошлого года, что «в недалеком прошлом (отношения) были сконцентрированы больше на гуманитарной помощи и инвестициях, чем на военной сфере»[17].

В рамках пятилетнего плана Казахстану были переданы военно-транспортные самолеты типа «С-130», специальное снаряжение и имущество для казахстанского миротворческого батальона Казбат, 50 автомобилей высокой проходимости «Хаммер», а также открыт центр по техническому обслуживанию данных автомобилей[18]. В декабре 2006 г. МВД Казахстана впервые приобрело вертолет R44 Рейнвен II.

Увеличилось число казахстанских военнослужащих, обучающихся в ведущих военных учебных заведениях США. За пять лет действия программы в этой стране прошло обучение около 200 сержантов ВС РК. Не так давно стороны подтвердили готовность продолжать сотрудничество, подписав новый пятилетний план (2008-2012). Как прошлый, так и новый план ведущей сферой определил военное сотрудничество на Каспии.

Цель достижения – Каспий

Одной из важнейших целей оборонного развития Казахстана является создание и развитие военно-морских сил на Каспии. В этой связи в Минобороны РК разработана новая Концепция развития Военно–морских сил ВС РК, которая охватывает период до 2025 г. По словам министра обороны Д.Ахметова, данная Концепция разработана для обеспечения защиты интересов РК на Каспийском море, так как этот регион приобретает все большее значение в экономике и политике прикаспийских и не прикаспийских государств[19].

Данный документ предусматривает комплексное решение ряда вопросов. Во-первых, это – закупка за рубежом современных кораблей водоизмещением от 500 до 1000 тонн, и строительство в Казахстане кораблей водоизмещением до 500 тонн. Во-вторых, это - подготовка за рубежом и в Казахстане корабельных специалистов с высшим и средним образованием, а также строительство необходимой береговой инфраструктуры для обеспечения, базирования и ремонта кораблей, управления, наблюдения и связи, навигационной безопасности мореплавания и проживания личного состава.

Учитывая амбиции Казахстана, он будет стараться превзойти своих соседей и создать второй по мощи, после России, флот на Каспии. Это означает, что сотрудничество в развитии казахстанских военно-морских сил будет иметь стратегическое значение, как для Москвы, так и для Вашингтона и его партнеров по НАТО.

Решить проблему строительства кораблей, водоизмещением до 500 тонн, вполне способны казахстанские предприятия «Казахстанинжиниринг» и «Зенит», а вот более крупные корабли без помощи иностранных партнеров не построить. И здесь свои услуги уже предлагают Франция, Турция, Украина и Россия[20]. Также, согласно некоторым сообщениям прессы, США высказывали намерение передать Казахстану патрульный корабль, водоизмещением порядка 1000 тонн[21].

Решить проблему подготовки военно-морских кадров также способны военные вузы России. Этот вопрос можно также решить в рамках соглашения ОДКБ о льготном или безвозмездном обучении для граждан стран-участниц блока. В этом плане преимущество у России есть. Подтверждением тому может служить то, что численность казахстанских военных, обучающихся в России, в два раза больше, чем всех тех, кто обучается в других странах[22].

Однако краеугольным камнем в деле строительства военно-морских сил Казахстана, по словам главы Минобороны, является создание эффективной береговой инфраструктуры, которая будет обслуживать будущие суда[23]. Здесь США уже имеют свою историю успехов. Помогая обустраивать казахстанскую часть Каспия, в 2004 г. Вашингтон выделил Астане 5 млн долл. на создание средств современной береговой охраны и флота для защиты морских сооружений, а также прекращения морской транспортировки наркотиков и другой контрабанды.

В соответствии с планом пятилетнего сотрудничества, с участием ВМФ США к 2006 г. проведены ремонтные работы в казахском Военно-морском Институте, общая стоимость которых составила 1 млн долл.[24] Другие ремонтные работы были произведены в казармах близ г.Атырау, обошедшиеся американцам в 19 млн долл.

По программе «Иностранное военное финансирование» этого плана Казахстан уже создал собственную военно-морскую группировку на базе предоставленных США и Турцией кораблей и катеров, а также пяти вертолетов «Хьюи-2»[25], переданных Вашингтона для выполнения контртеррористических задач в Каспийском регионе.

Как считает известный казахский эксперт М.Лаумулин, американская стратегия в отношении РК имеет четко выраженный геополитический и военно-стратегический контекст. Имеется в виду, прежде всего то, что расширение военного присутствия США на север Центральной Азии обусловлено тем, что Казахстан является ключевым звеном грандиозных траспортно-энергетических проектов ТРАСЕКА и ИНОГАТЕ[26].

Подтверждается это подписанным еще в декабре 2001 г. США и Казахстаном энергетическим пакетом по Каспию. Астана обязалось сотрудничать с Вашингтоном в поддержании безопасности в Ка­спийском регионе. Казахстан и США имеют 53 совместных нефтедобы­вающих предприятия в казахстанском секторе Каспия. Именно собственные национальные интересы побуждают американцев к укреплению безопасности на Каспии и формированию программы сотрудничества с 2003 по 2008 годы.

МИД России называет Казахстан «ключевым стратегическим партнером и союзником России в Центральноазиатском регионе, (что) основывается на его роли и потенциале в энергетической, транспортно-транзитной, военной и иных сферах»[27]. Т.е. для России важно сотрудничество с Казахстаном на Каспии также в нефтегазовой сфере.

Понимая политическое и экономическое значение Каспия, Россия еще в 2002 г. пыталась создать региональную систему обороны силами прибрежных государств, надеясь тем самым предупредить появление здесь третьих сил, и инициировала проведение широкомасштабных военно-морских учений с участием трех прикаспийских государств. Тогда же был поставлен вопрос о более тесном сотрудничестве России, Азербайджана и Казахстана на Каспии, однако тогдашний министр обороны последнего не поддержал подобную идею.

Недостаточная активность Астаны в сотрудничестве с Россией по укреплению флота, возможно была связана с требованиями США и НАТО, гарантирующих военную помощь и инвестиции в обмен на ограничение действий России на Каспии.  Значение безопасности на этом пространстве осознается и в ОДКБ. В 2006 г. Казахстан согласился на проведение учений ОДКБ «Рубеж-2006» в своей части моря.

Вместо того чтобы критиковать своих партнеров, России стоит сосредоточиться на возможности участия в создании казахстанского флота, поставляя корабли и обучая моряков. Возможности для этого есть.

Существуют договоренности о готовности России помочь Казахстану с созданием флота (вместе с береговой инфраструктурой), подготовкой моряков и совместной охраной внешних границ. Астана, в свою очередь, будет по-прежнему предоставлять четыре военных полигона для боевых стрельб ВВС и ПВО России.

Строя для Казахстана корабли, Россия тем самым развивает свою промышленность. Арендуя полигоны, она экономит значительную сумму. Так как на создание только одного подобного полигона потребуется, как минимум, 15 млрд долл. Сотрудничество с Казахстаном развивает промышленность и укрепляет безопасность России.

Учитывая то, что казахстанско-американское сотрудничество направлено прежде всего на проекты в Каспийском море, обеспечение каспийского флота Казахстана кораблями может стать важнейшей целью России. МИД России считает, что «поддержание и развитие союзнических и партнерских отношений с Казахстаном потребует от России значительно больших усилий, чем ранее, в связи со складывающейся геополитической ситуацией в Центральной Азии».

И речь здесь идет не о соперничестве в военном сотрудничестве с Казахстаном, а прежде всего о нефтегазовом сотрудничестве на Каспии. Возможность сотрудничества и участия России на Каспии может стать фактором успеха Москвы в деле поддержания и развития союзнических отношений и одновременно приведет к более сбалансированному и многостороннему сотрудничеству Казахстана в конкретном регионе – на Каспии. От этого во многом будет зависеть геополитическая стабильность РК.

Вопрос отношений с НАТО

Часто вопрос НАТО во взаимоотношениях России с бывшими странами СССР становился камнем преткновения. Но, несмотря на то, что республика является наиболее активным партнером НАТО среди стран Центральной Азии, участвует в различных программах, проводит учения, в отношении Казахстана этого не происходит.

Редкая критика Астаны в Москве связывается с его переходом на так называемые «натовские стандарты»: формирование иной структуры управления, новой системы подготовки, быстрого увеличения количества военнослужащих-контрактников.

Но натовские стандарты и стремление к оперативной совместимости по натовским стандартам осуществляется только в рамках Казбата. Основной сферой сотрудничества Казахстана и Североатлантического Альянса является миротворчество, и именно для этого был сформирован специальный миротворческий батальон. Говоря о переходе на международные стандарты НАТО, замминистра обороны РК Б.Сембинов, отметил: «Это коснется наших миротворческих сил, которые создаются на базе казахстанской миротворческой бригады»[28]. Вместе с тем многие эксперты считают, что в переходе на натовские стандарты нет ничего плохого. Более того, и самой России это было бы выгодно, так как упростило бы систему взаимодействия в связи с новыми угрозами.

Конфликтной областью отношений России и Казахстана могла бы стать проблема ПВО и возможность ее постановки под натовские стандарты. В настоящее время группировка ПВО Казахстана имеет на вооружении современные зенитно-ракетные комплексы (ЗРК) «С-300П», обеспечивающие необходимый уровень защиты от потенциальных угроз.

По согласованию с военно-политическим руководством РК в рамках объединенной системы ПВО Содружества Независимых Государств планируется создание центральноазиатской региональной группировки ПВО с центром в г.Астане. Причем вся объединенная система ПВО использует только российские (советские) системы вооружений [29]. Предложения НАТО о постановке ПВО под натовские стандарты, очевидно, не прошли. Это не только крайне затратно экономически[30], но и поставило бы вопрос о внешнеполитической позиции Казахстана.

Но Казахстан сделал свой выбор в пользу России, объявив о намерении строить свою систему ПВО на базе российских зенитных ракетных систем С-300 “Фаворит” и С-400 “Триумф”. Эти системы, по мнению казахстанских военных, превосходят не только “старших братьев” - ракетные комплексы предыдущих поколений, - но и многих зарубежных “конкурентов”, обеспечивая 100-процентное поражение целей на любой, даже предельно малой, высоте[31]. Обосновывая подобный выбор, Председатель Комитета Начальников Штабов ВС РК М.Алтынбаев сказал: «Мы находимся в рамках ОДКБ, задачи у нас одни, а потому мы и впредь будем ориентироваться на закупку российского вооружения»[32]. Россия же, со своей стороны,  намерена привлечь Казахстан к развитию и модернизации единой системы ПВО стран ОДКБ, а также к планируемой объединенной группировке сил ОДКБ в Центральной Азии.

Казахстан проводит многовекторную политику – это его суверенный выбор. Но и здесь, в военной сфере, что подтверждается и новой доктриной, на первое место в сотрудничестве была поставлена Россия. Взаимодействие с США имеет точечный элемент под конкретные проекты. Привлечение инвестиций и партнеров под конкретные проекты может относиться и к другим региональным игрокам. Россия же будет оставаться стратегическим партнером, взявшим на себя большую часть забот в сотрудничестве в области безопасности. Представляется, что опасения связаны прежде всего с политикой самой России, ибо различные государственные чиновники Казахстана не раз заявляли в первую очередь о союзнических отношениях с Россией, а потом уже о стратегическом партнерстве с Китаем и США [33].

Во взаимоотношениях с Казахстаном Россия имеет карт-бланш, и если центральноазиатское государство захочет что-то предложить, первым об этом узнает Москва. И только Москва сама может где-то проиграть. Президент Н.Назарбаев в своем интервью «Рейтерс» 28 марта 2008 г. сказа следующее: «Если у нас... (появится) необходимость покупать оружие, естественно, мы будем тратить деньги на современное оборудование... будем смотреть, чтобы тратить деньги на самое лучшее. Если встанет вопрос, что лучшее - это в странах НАТО, конечно, будем (там) закупать».

Экономические интересы являются приоритетом для Казахстана, и в области внешней политики и в военном сотрудничестве. Именно поэтому так важно для Казахстана взаимодействие и развитие сотрудничества с США и НАТО. Было бы стратегической ошибкой отказаться от сотрудничества с предлагающих порой выгодные контракты западными партнерами, отказавшись тем самым от оснащения армии современным оружием и наилучших условий в обучении военных. России не надо совершать ошибок, а предлагать своему союзнику лучшее, что имеет сама. Предлагать сейчас, а не тогда, когда Казахстан обратится к НАТО или США.

Российский МИД прав. Конкуренция в Казахстане возрастает, и чтобы справиться с ней, Россия должна будет вносить новые предложения в повестку дня сотрудничества в области безопасности. Благо, заинтересованность в этом в Астане есть.

Вместе с тем развитие и укрепление безопасности Казахстана на Каспии может отвечать и интересам России. Это поможет лучше охранять инфраструктуру российских нефтепроводов от возможных диверсий террористических групп, оперативно реагировать в случае чрезвычайных ситуаций, повысит контроль портов, делая их менее доступными для нелегалов и перевозчиков наркотиков.

Но и Казахстану не стоит бояться экономических интересов России. Строительство нового космодрома «Восточный» соответствует ее собственным экономическим интересам. В то же время это не идет в разрез с Соглашением об «аренде космодрома Байконур до 2050 года».  Учитывая то, что с 2010 года на Россию ляжет основная нагрузка по транспортному обеспечению Международной космической станции, в связи с отказом США от эксплуатации «шаттлов», даже при вводе космодрома в эксплуатацию в 2016 г. еще 30-40 лет «Роскосмос» будет иметь долгосрочные и эффективные планы использования стартовых площадок Байконура. 

Заключение

  Вся внешняя политика Казахстана свидетельствует о стремлении республики максимально использовать свое геополитическое положение в борьбе двух держав за влияние в стране и регионе в целом. Используя зависимость России от арендованных военных объектов, Казахстан может спокойно развивать сотрудничество с США и другими странами НАТО.

  Несмотря на это, Россия всегда будет приоритетом для казахстанской политики. Но, желая добиться максимального регионального превосходства, Астана будет использовать для этого все имеющиеся у нее ресурсы. Развитие казахстанской армии, в том числе и за счет помощи США, должно быть выгодно России, так как именно Казахстан является форпостом в противодействии вызовам, идущим с территории Центральной Азии.

  «В условиях трансформации международных отношений и эрозии международного права обстановка в мире стремительно меняется. В такой ситуации взаимоотношения Казахстана и России играют все более важную роль. Так, Россия, обладающая ядерным арсеналом, является для Казахстана   гарантом безопасности. В свою очередь Казахстан прикрывает северного соседа от опасности, исходящей от «дуги нестабильности», считает известный казахский эксперт, директор КИСИ при Президенте РК Б.Султанов[34]. Таким образом, Казахстан является той страной, многовекторная политика которой, направленная на развитие обороноспособности своего государства, может напрямую способствовать безопасности России.

Литература

1.     «Интерфакс - агентства военных новостей (АВН)». 23.01.04.

2.     Официальный сайт Министерства обороны Республики Казахстан (#"1.files/image001.jpg" align=left vspace=5>

[1]              Военная доктрина РК, утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 21 марта 2007 года № 299

[2]              В. Козюлин Государства Центральной Азии: развитие вооруженных сил и перспективы военно-технического сотрудничества с Россией//Индекс безопасности, №3 (83), 2007 г. 

[3]              Данные об экспорте российских ВиВТ за 2005 год. АРМС-ТАСС, 22.06.2006/По В. Козюлин

1.        [4]              Интервью министра обороны М.Алтынбаева для «Интерфакс - агентства военных новостей (АВН)». 23.01.04.

1. [5]              Приземлились два новых вертолета, 08 ноябрь 2007// Официальный сайт Министерства обороны РК (#"#_ftnref6" name="_ftn6" title="">[6]              В. Михайлов Россия кует кадры для ОДКБ//НВО, 28.03.2008

   [7]              Алтынбаев М. Армия должна быть немногочисленной и мобильной //«ПолитЭк», 28.01.2007// #"#_ftnref8" name="_ftn8" title="">[8]              Соглашение и Меморандум между РК и РФ от 9 января 2004 г. (Астана): О дальнейшем развитии сотрудничества по эффективному использованию и обеспечению функционирования комплекса «Байконур».

   [9]              Губайдуллина М.Ш., Сомжурек Б.Ж. Формирование правовой базы военно-политического сотрудничества между Республикой Казахстан и Российской Федерацией// #"#_ftnref10" name="_ftn10" title="">[10]             Казахстан еще 8 лет будет покупать российскую военную технику по льготным ценам, - Минобороны Д.Ахметов в Москве//ИА Хабар, 19.02.2007

   [11]             Там же

   [12]             Там же

   [13]             Интерфакс-Казахстан, Астана, 14 марта 2007

   [14]            В войска придут профи//ИА МиК, 23 ноября 2007  14:25

   [15]            По материалам ИТАР-ТАСС и Интерфакс, 13.02.2008 Вопросы военного сотрудничества обсудили министры обороны России и Казахстана// Официальный сайт Посольства Казахстана в России (#"#_ftnref16" name="_ftn16" title="">[16]             Правительство США и казахстанские военные открыли «Хаммер Центр»  в Алматы//Посольство США в Казахстане, 14 ноября, 2005 г. (#"#_ftnref17" name="_ftn17" title="">[17]            Пресс-конференция посла Джона Ордвея//Посольство США в Казахстане, 14 февраля 2007 (#"#_ftnref18" name="_ftn18" title="">[18]             Открыт 14 ноября 2005 года

   [19]            Подняты вопросы развития ВМС, 19 сентябрь 2007//Официальный сайт Министерства обороны РК

   [20]             Имеется в виду «Рособоронэкспорт», «Укроборонэкспорт», а также французские предприятия морского строительства CMN и Armaris DCNS

   [21]            К. Чуприн. Еще один флот на Каспии//НВО, 14.03.2008

   [22]             По данным министерства обороны РК. (#"#_ftnref23" name="_ftn23" title="">[23]            Астана. 5 февраля. ИНТЕРФАКС-КАЗАХСТАН

   [24]             Американские и казахстанские ВМС провели ремонтные работы
   в казармах ВМС Казахстана// Посольство США в Казахстане, 17 мая, 2006 (#"#_ftnref25" name="_ftn25" title="">[25]             Были переданы в 2006 году

   [26]            М. Лаумулин Центральная Азия и Запад: новые геополитические реалии//Казахстан в глобальных процессах. №2 (2) 2004 г., стр. 101. (www.iwep.kz)

   [27]             Обзор внешней политики МИД РФ, март 2007

   [28]             ИА "Хабар", 25 февраля 2008 г.

   [29]            Евсеев Владимир. Все ли безоблачно в российско-казахских отношениях? АПН. 2006, 2 октября.//

                   #"#_ftnref30" name="_ftn30" title="">[30]             Предполагает инвестиций более 1 млрд. долларов

   [31]             Нам бы ракет, сосед, //военно-информационный вестник «Айбын», 08.01.2008

   [32]             Там же

   [33]            См. например «МИД отмечает впечатляющие успехи Казахстана во внешней политике». «Казахстан Сегодня» 29.01.08

   [34]            Казахстан и Россия являются не только стратегическими партнерами, но и союзниками – директор КИСИ, Казинформ, 13.02.2008

   
   

   Страницы: 1, 2