Государство и проблемы монополий 
2.3 Государственное регулирование цен.
Государство посредством активной ценовой политики может
сделать прибыльным для производителей бизнес, не являющийся выгодным для чисто
рыночного хозяйствования, например долгосрочные научно-технические разработки,
ВПК, транспорт, связь, городское хозяйство и т.д.. Это осуществляется как через
различные виды договорных цен, так и через государственные заказы и закупки.
При этом следует учитывать два аспекта, связанные с
государственным регулированием цен:
с одной стороны, устанавливаемая государством цена не может
достаточно быстро меняться под влиянием изменений спроса и предложения, поэтому
может возникать дефицит или затоваривание продукцией, не находящей сбыта;
с другой стороны, при полном отказе от вмешательства
государства в процесс ценообразования общество лишает возможности
воздействовать на уровень цен отраслей и предприятий-монополистов, а также
лишает малообеспеченную часть населения социальной поддержки.
В целом, в переходный период необходимость государственного
регулирования ценообразования сохраняется. Прежде всего, государственное
ценообразование является определяющим в деятельности естественных монополий.
Практика показала, что неконтролируемые государством темпы прироста цен и
тарифов на их продукцию и услуги существенно выше, чем в промышленности, и
особенно в сельском хозяйстве. Улучшение действующего порядка регулирования цен
и тарифов в отраслях естественных монополий должно включать совершенствование
законодательной и нормативно-методологической базы, конкретных методов
ценообразования, а также контроля за их уровнем и обоснованностью включаемых в
них затрат. С целью обеспечения "справедливого" дохода и поддержания
воспроизводственных процессов, для естественных монополий обычно
устанавливаются цены на уровне средних издержек. Но такой подход в конечном
итоге лишает монополистов стимулов к снижению издержек производства. Это
противоречит интересам всех других производителей товаров и услуг,
заинтересованных в снижении тарифов на грузовые перевозки и на электрическую
энергию, цен на природный газ для промышленности.
Необходимо проведение инвентаризации затрат и соблюдение главного принципа
формирования цен производителей - соответствия реальным затратам, включающим
текущие и инвестиционные затраты (создание дополнительных производственных
мощностей), при строгом контроле со стороны государства за ценами и тарифами
естественных монополий. Критерии эффективности и принципы ценообразования для
всех производителей должны содействовать их заинтересованности в снижении
издержек и сокращении неэффективных расходов.
Для защиты общества от злоупотреблений монопольным
положением с одной стороны и обеспечения условия эффективного развития
предприятиям-монополистам - с другой стороны, государственная политика
ценообразования должна сочетать в себе комбинацию следующих мер:
1) установление фиксированной цены на продукцию (услуги)
монополиста;
2) установление предельных цен на продукцию;
3) установление предельного коэффициента изменения цен;
4) установление режима свободных цен.
Роль государства в ценовой сфере реализуется через
проведение государственной ценовой политики и государственного регулирования
цен.
Государственная ценовая политика - комплекс
гражданско-правовых, административных, экономических и иных мер в области
ценообразования и контроля за ценами, осуществляемого органами государственной
власти и управления, а также органами местного самоуправления.
Государственное регулирование цен - воздействие органов
государственной власти на условия и порядок формирования и применения цен,
предусмотренное законами и иными нормативно-правовыми актами, как федеральными,
так и региональными.
Существует несколько способов регулирования цен. В общих
чертах проведём наиболее распространённые из них. При включении отрасли в
состав регулируемых уровень цен продукции действующих в ней компаний
определяется необходимостью обеспечения каждой из них дохода, полученного в
неком базовом, или «пробном», году. Сведения о доходе черпаются из
бухгалтерской отчетности фирмы, которая тщательно проверяется.
В качестве основной составляющей дохода регулируемой
компании выступают средства, призванные компенсировать текущие издержки
производства и реализации продукции, амортизацию материальных носителей
основного капитала, суммы выплачиваемые фирмой в виде налогов. Доход должен
также включать так называемую дополнительную прибыль, размер которой
определяется на основе нормы.
Масса прибыли исчисляется умножением ее нормы на так
называемую базу, включающую неамортизированную часть инвестиций компании в
регулируемый бизнес. После того как требования к уровню дохода компании
определены, государственное агентство, регулирующее данную отрасль,
устанавливает цены, тарифы на товары и услуги, которые должны обеспечить
одобренный государством уровень дохода.
Еще один способ ценообразования в регулируемых отраслях –
установление цен на базе ранее существовавших издержек производства. Он
применялся в военные годы преимущественно для контроля цен на нефтепродукты.
Широкого распространения этот способ не получил, потому, что его суть
заключается в поддержании цен или их потолка на том уровне, на котором они
держались на определенную дату в прошлом.
Государственные регулирующие органы периодически
пересматривают «потолки» цен по мере появления новых видов продукции, изменений
в спросе и общеэкономических условиях.
Использование методов государственного ценообразования в
регулируемых отраслях сопровождается периодическим возобновлением конкурсов за
право доступа в них. В этих конкурсах помимо фирмы, которая уже осуществляет
регулируемый бизнес, участвуют и компании, стремящиеся занять ее место в отрасли.
Отказав ранее укоренившейся в регулируемой отрасли фирме в
продлении лицензии, уполномоченное государственное агентство может
предотвратить таким образом монополистическую практику и необоснованное
взвинчивание цен. На практике такое лицензирование не смогло стать достойной
заменой регулирования уровня цен. Реализация такой практики сопряжена с
длительными слушаниями, а принимаемые решения зачастую обвинялись в их
неоправданности или противоречии интересам отдельных заинтересованных
социальных групп и категорий.
Рассмотрим примеры ценообразования по
средним и предельным издержкам и регулирования нормы дохода:
Рис. 1.3.2 – Ценообразование по средним и преедльным
издержкам и регулирование нормы дохода.
Без регулирования, Qm на рис. 1.3.2 демонстрирует выпуск
монополиста, максимизирующий прибыль и спрос определяет рыночную цену Pm.
Монополия получает положительную экономическую прибыль, представленную площадью
прямоугольника PmFGN. Максимизация благосостояния общества достигается в P1Q1.
Другими словами, регулирующие органы должны установить цену P1 (ценообразование
по предельным издержкам), с целью максимизации экономического благосостояния.
Однако, по цене P1 потребители будут приобретать объем Q1, хотя средние
издержки составляют NQ1, что больше чем при цене P3. Это реализуется в
суммарной отрицательной экономической прибыли, иллюстрируемой площадью
прямоугольника P1P2AM . В долгосрочном периоде фирма-монополист не останется в
деле. Если продукт или оказываемая услуга соответствует потребностям, единственным
способом сохранения фирмы-монополиста в деле является предоставление субсидий в
размере P1P2AM.
Политические проблемы, связанные с субсидированием, его
обеспечением и финансированием и трудностями вычисления спроса и предельных
издержек, привели к применению ценообразования по средним издержкам .На рис. 1.3.2
такой ценой является Р2, определяемая пересечением кривой спроса и долгосрочных
средних издержек. Выпуск, в случае ценообразования по средним издержкам, Q2,
больше чем выпуск нерегулируемой монополии Qm. Также, часть издержек
благосостояния, возникающих из-за ограниченного выпуска нерегулируемой
монополии, исключаются. Рост выпуска, с Qm до Q2 ведет к прибылям
потребителям, которые больше чем дополнительные издержки.
С другой стороны, ценообразование по средним издержкам
трудно считать единственно приемлемым методом ценообразования. Вследствие
ценообразования по средним издержкам, когда производится Q2 , потери
благосостояния имеют место вследствие того, что в этой точке средние издержки (на
кривой АС) превышают предельные издержки. Графически, треугольник АМО на рис. 1.3.2
демонстрирует эти важные потери в благосостоянии. Используя политику роста
доходов, регулирующие органы фиксируют норму дохода на инвестируемый капитал
(бухгалтерские прибыли) полученные монополией (справедливая норма прибыли).
Разрешая регулируемым фирмам получать общую сумму, состоящую из ежегодных
расходов плюс обоснованная прибыль на капитальные инвестиции, называемые
справедливой нормой прибыли, было принято Американскими судами и регулирующие
органы устанавливали цены на справедливом и оправданном уровне.
Это можно сформулировать как:
Е+(r*RB), (1.3.2)
где Е демонстрирует годовой расход фирм,
r - мультипликатор, демонстрирующий справедливую норму
прибыли,
RB- норма (свойство ценности капитальных инвестиций).
Если реализованная норма прибыли выше установленной, тогда
цена должна быть ниже средних издержек. Регулирующие органы стараются
установить цену на уровне, на котором прибыль является нормальной, то есть где
Р =АС.
Разрешение регулируемой монополии получать справедливую
норму дохода создает различные экономические проблемы, которые должны быть
приняты в расчет. Проверка издержек заключается в определении значительности
капитала фирмы, определение r, который будет отражать норму дохода,
соответствующую привлечению инвестиций, проблематично. Не существуют
совершенных методов определения нормы прибыли, которую потенциальные инвесторы
будут требовать от регулируемой отрасли.
Использование стандартной политики ограничения нормы
прибыли оказывает негативное влияние на стимулы. Регулируемая фирма имеет
стимул к накачиванию капитальных издержек, поскольку более высокие издержки
предполагают более высокую отдачу. Если регулирующие органы устанавливают
справедливую норму прибыли на уровне выше капитальных издержек, регулируемая
фирма, вероятно, будет использовать основной капитал больше чем нерегулируемая.
Таким образом, она может использовать неэффективные пропорции капитал/труд при
производстве своего выпуска. Также ценообразование по средним издержкам
уменьшает инициативу монополиста к минимизации издержек. Рисунок 1.3.2
иллюстрирует некоторые последствия этого поведения. Увеличение издержек
перемещает фактическую, кривую средних издержек. По цене Р2 имеют место потери,
поэтому регулирующие органы субсидируют рост цены для покрытия более высоких
издержек (точка С).
Когда осуществление регулирования нормы доходности сложно
совмещать с установлением и проведением в жизнь схем регулирования это
приводит к задержкам в реагировании на изменения издержек и других условий
рынка. Когда издержки снижаются в течение определенного периода времени, фирмы будут
выигрывать от так называемых, лагов регулирования, так как они будут готовы
получать норму прибыли больше чем предполагалось. Несколько авторов выступали в
защиту лагов регулирования, так как они будут по достижению некоторого времени
обеспечивать возможность предоставления регулируемым фирмам выигрывать от
достижения более низких издержек. Однако, если изменение издержек направлено на
повышение, например, под воздействием внешних факторов, для регулируемой фирмы
будет иметь место противоположный эффект и фирма навлечет на себя издержки,
которые не были предусмотрены регулирующими органами.
Также, вследствие того, что норма доходности ограничена,
менеджеры фирмы сталкиваются с выбором между обеспечением себя всевозможными
удобствами или прибылями фирмы. Воспользуются ли они возможностями этого выбора
на практике, зависит от того, контролируются ли они извне представителями
общества, которые в свою очередь влекут за собой значительные издержки
мониторинга.
3. Монополизм в экономике Украины и Антимонопольная
политика государства
Монополии существуют во всем мире. Их возникновение
значительно опережает появление теорий экономического и правового обоснования
функционирования монополий. Два общественных строя — капиталистический и социалистический
— сформировали два основных типа монополий, существенно отличающихся между
собой. Капиталистические монополии возникли в результате конкурентной борьбы и
эволюционного развития рыночных отношений. Социалистические монополии
насаждались «сверху», притом совершенно неестественным образом. Строго говоря,
в бывшем СССР существовала единственная монополия, название которой — командная
экономика. Тем не менее, хотя прошло уже более 15 лет с момента начала рыночных
преобразований, современные украинские монополии до сих пор не могут изменить
свою командно-административную сущность. Социалистическое «клеймо» в этой
области по-прежнему слишком заметно. Даже современное законодательство о
конкуренции разрабатывалось в условиях существования постсоциалистических
монополий. Поэтому очень важно, чтобы государство особенно внимательно
отнеслось к ограничению доминирующего положения монополистов на рынке,
соблюдению ими правил конкуренции. Но главное — необходима эффективная система
наложения санкций за нарушение антимонопольного права.
Уровень развития конкуренции на Украине, как бы ни хвалили
новое законодательство о конкуренции и ограничении монопольной деятельности,
достаточно низок. Это вызвано многими причинами как экономического, так и
правового характера. Во-первых, такова государственная политика в отношении
малого и среднего бизнеса, который до сегодняшнего дня так и не получил
должного развития. Зарубежный опыт показывает, что именно с ростом малого и
среднего бизнеса сокращается безработица, повышаются уровень конкуренции и рост
экономики. Вторая причина, не менее важная, связана с провалом приватизации
предприятий на Украине. В результате проведенной приватизации так и не возникла
та существенная и необходимая прослойка частных собственников, которые должным
образом заботились бы о развитии своего бизнеса. Сегодня, однако, Кабинет
Министров Украины вполне отдает себе отчет в этом провале. Именно поэтому
сейчас так популярны разговоры о проведении реприватизации. Если реприватизация
все же будет проведена, понадеемся, что ее результаты не приведут к обычному
для нашего государства перераспределению власти и денег, а ощутимо повлияют на
развитие рынка и повышение уровня конкуренции.
Экономическое развитие Украины за прошедшее десятилетие
было непростым. Страна пережила затяжной спад, гиперинфляцию и существенное
сокращение основных экономических показателей. Вместе с тем за последние три
года темпы экономического роста в Украине - одни из самых высоких среди стран с
переходной экономикой: за 2000-2002 годы ВВП увеличился на 20,9 процента,
объемы промышленного производства - на 38,4 процента, сельскохозяйственной
продукции - на 23,3 процента, розничный товарооборот - на 43 процента.
Насколько эти неудачи и успехи связаны с развитием рыночной конкуренции?
В первую очередь следует однозначно сказать - в экономике
Украины конкурентные отношения и конкурентные рынки сегодня преобладают. Последние
четыре года наглядно подтвердили общемировую закономерность: конкуренция
является важнейшим условием динамичного экономического развития. В отраслях,
где утвердилась полноценная конкурентная среда, таких как пищевая,
деревообрабатывающая, легкая промышленность, темпы роста оказались в 1,2-2 раза
выше, чем по промышленности в целом. Интересно сравнить рост производства на
рынках одних и тех же отраслей, часть из которых монополизирована, а часть -
конкурентна. Например, на конкурентных рынках пассажирских автоперевозок за
последние три года темпы роста пассажирооборота оказались почти в шесть раз
большими, чем на монополизированной железной дороге. На монополизированных
рынках связи общего пользования объем услуг в последнее время практически не
изменился, а в конкурентных секторах - сотовой мобильной и компьютерной связи -
вырос соответственно в 1,3 и 1,6 раза.
Антимонопольная политика в Украине
осуществляется в соответствии с “Государственной программой демонополизации
экономики и развития конкуренции”, задачами которой являются снижение уровня
монополизации и развитие конкуренции на рынке, защита интересов предпринимателей
и потребителей от монопольной деятельности, создание структуры горизонтальных
связей между предприятиями для обеспечения саморегулирующих механизмов развития
экономики, уменьшение зависимости предприятий от государственных управленческих
структур и др.
Основную роль в проведении антимонопольной политики в стране играет
Антимонопольный комитет Украины (АКУ).
В условиях переходной экономики Антимонопольный комитет
Украины выполнял и выполняет не только функции, свойственные коллегам в странах
с развитой рыночной экономикой, такие как пресечение нарушений законодательства
о конкуренции (а за десять лет их выявлено и прекращено около 13 тысяч,
нарушителями заплачено около 196 миллионов гривень санкций), контроль за
рыночной концентрацией (Комитетом за время его работы рассмотрено более 7,5
тысяч случаев концентрации) или недавно введенный у нас контроль за
согласованными действиями субъектов хозяйствования. Комитет играет активную
роль в самом становлении конкурентных отношений. Доля предприятий — естественных
монополистов в национальной экономике Украины составляет около 40 %. Для
поддержания нормального уровня конкуренции в стране государство вводит
определенные ограничительные меры. Они предусмотрены Законом Украины «О защите
экономической конкуренции» и применяются Антимонопольным комитетом Украины и
его региональными отделениями к хозяйствующим субъектам, нарушившим
антимонопольное законодательство. Это запреты на монопольную деятельность и
недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые
могут неблагоприятно отразиться на состоянии конкуренции. В целом запреты на
монопольную деятельность подразделяются на запреты, направленные против
соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление
предприятием своим доминирующим положением.
Наиболее яркими представителями монополизма в Украине
являются такие компании как: Укртелеком, Нефтегаз Украины, Укрспецэкспорт,
Энергоатом, Укрзалiзниця.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
|
|
