Административное задержание 
Административное задержание
ФЕДЕРАЛЬНОЕ
АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ТВЕРСКОЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ЮРИДИЧЕСКИЙ
ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
КУРСОВАЯ
РАБОТА
ПО
ДИСЦИПЛИНЕ
«АДМИНИСТРАТИВНОЕ
ПРАВО»
АДМИНИСТРАТИВНОЕ
ЗАДЕРЖАНИЕ (НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, ОСНОВАНИЯ, СРОКИ, ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
ЗАДЕРЖИВАЕМЫХ (ЗАДЕРЖАННЫХ), ПРОЦЕССУАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ, ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ
ДОКУМЕНТЫ)
ВЫПОЛНИЛА
СТУДЕНТКА
I
КУРСА
ЗАОЧНОГО
ОТДЕЛЕНИЯ
ЛИТВИНЮК
АННА ИГОРЕВНА
НАУЧНЫЙ
РУКОВОДИТЕЛЬ
КУВЫРЧЕНКОВА
ТАТЬЯНА ВЛАДИМИРОВНА
ТВЕРЬ
2009
Оглавление
Введение
1. Понятие и нормативно-правовые
основы административного задержания.
2. Лица, управомоченные
осуществлять административное задержание. Основания.
3. Сроки административного
задержания.
4. Правовое положение
задерживаемых (задержанных). Условия содержания.
5. Процессуально-правовые
гарантии. Процессуальные документы.
6. Проблемы, связанные с
задержанием
Заключение
Библиография
Введение
Административное задержание - это наиболее
распространенное процессуальное действие, с которого, очень часто начинаются
все самые серьезные неприятности и испытания, связанные с правоохранительными
органами. Само по себе административное задержание является лишь мерой обеспечения
рассмотрения дела об административном правонарушении.
С принятием нового Кодекса об административных
правонарушениях изменились условия административного задержания, также
претерпел изменения круг лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание.
В работе будут рассмотрены проблемы, возникающие в связи с процедурой
административного задержания, которые являются актуальными для каждого
гражданина нашей страны, а не только для юристов, занимающихся теорией и
практикующих в области административного права.
Предмет исследования - институт
административного задержания граждан в Российской Федерации.
Цель исследования - определить порядок и
особенности административного задержания с учетом изменившегося
законодательства и выяснить, насколько реальная практика соответствует
современному законодательству.
Задачи: определить понятие и нормативно-правовые
основы административного задержания; определить круг лиц, управомоченных
осуществлять административное задержание, а также основания; определить сроки
административного задержания; определить правовое положение задерживаемых
(задержанных) и предусмотренные процессуально-правовые гарантии. И, самое
главное, уяснить, какие существуют проблемы, связанные с административным
задержанием, каковы их возможные причины и пути решения.
1.
Понятие и нормативно-правовые основы административного задержания
Административное задержание - одна из мер
обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, полный
перечень которых дается в ст. 27.1 КоАП РФ. Это одна из необходимых мер,
осуществляемых в целях пресечения административного правонарушения,
установления личности нарушителя, составления протокола об административном
правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного
правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об
административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.
Сущность административного задержания
раскрывается в ст. 27.3 п. 1 КоАП РФ. Это кратковременное ограничение свободы
физического лица, применяемое в исключительных случаях. Как разъясняет
Конституционный Суд РФ, «задержание, арест, заключение под стражу и содержание
под стражей, несмотря на их процессуальные различия, по сути есть лишение
свободы». Естественно, так как административное задержание сопряжено с мерами
физического принуждения физического лица.
В связи с этим встает вопрос о
нормативно-правовых основах административного задержания. Известно, что одним
из основных конституционных прав граждан является право на свободу и личную
неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей
допускаются только по судебному решению, а до судебного решения лицо не может
быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Согласно ст. 55 п. 3
Конституции РФ ограничение прав и свобод допускается только в случаях, прямо
предусмотренных федеральным законом, поэтому применение административного
задержания и других мер обеспечения производства по делу об административном
правонарушении может быть установлено только КоАП. Итак, нормативно-правовой
основой административного задержания является КоАП РФ, а именно статьи 27.3 -
27.6. Отдельные положения содержатся в других актах. Приказ Минобороны РФ от 5
мая 2008 г. N 254 «О реализации отдельных положений Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях в Министерстве обороны Российской
Федерации"» утверждает конкретный перечень должностных лиц из числа
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинских должностях в
военных автомобильных инспекциях, уполномоченных применять меры обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях. Приказ ФСБ РФ от 6
сентября 2007 г. N 453 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов
федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об
административных правонарушениях, и реализации отдельных положений Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях в органах федеральной
службы безопасности» утверждает конкретный перечень должностных лиц органов
федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об
административных правонарушениях. Постановление Правительства РФ от 15 октября
2003 г. N 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных
за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского
обслуживания таких лиц» определяет порядок содержания лиц, задержанных за
административное правонарушение.
2.
Лица, управомоченные осуществлять административное задержание. Основания
Согласно КоАП РФ, административное задержание
могут осуществлять:
1. Должностные лица органов внутренних дел.
Основания: выявление административных правонарушений, дела о которых в
соответствии со статьей 23.3 КоАП рассматривают органы внутренних дел, либо
административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 1
части 2 статьи 28.3 КоАП органы внутренних дел составляют протоколы об
административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных
правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных
составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.
2. Старшее в месте расположения
охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной
охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск Министерства
внутренних дел Российской Федерации. Основания: выявление административных
правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам
либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в
охраняемую ими зону.
3. Должностные лица военной автомобильной
инспекции. Основания: выявление нарушений Правил дорожного движения водителем
транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск
Министерства внутренних дел Российской Федерации, войск гражданской обороны,
инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при
федеральных органах исполнительной власти.
4. Военнослужащие пограничных органов,
должностные лица органов внутренних дел. Основания: выявление административных
правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской
Федерации, а также при выявлении административных правонарушений во внутренних
морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в
исключительной экономической зоне Российской Федерации.
5. Должностные лица таможенных органов.
Основания: выявление нарушений таможенных правил.
6. Военнослужащие и должностные лица
органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. Основания: выявление
административных правонарушений, предусмотренных статьями 19.3 (Неповиновение
законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и
надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения
уголовно-исполнительной системы), 19.12 (Передача либо попытка передачи
запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной
системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания) КоАП, а
также административных правонарушений, связанных с причинением ущерба
охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или
вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону.
7. Должностные лица органов по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Основания: выявление
административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.63
настоящего Кодекса рассматривают эти органы, либо административных
правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 83 части 2 статьи
28.3 КоАП указанные органы составляют протоколы об административных
правонарушениях.
8. Должностные лица, осуществляющие
контртеррористическую операцию. Основания: выявление административных
правонарушений, предусмотренных статьей 20.27 (Нарушение правового режима
контртеррористической операции) КоАП.
9. Судебные приставы по обеспечению
установленного порядка деятельности судов. Основания: выявление
административных правонарушений, предусмотренных статьями 17.3 (Неисполнение
распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка
деятельности судов), 17.8 (Воспрепятствование законной деятельности судебного
пристава), 17.9 (Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста,
заключение эксперта или заведомо неправильный перевод), 17.14 (Нарушение
законодательства об исполнительном производстве) и 17.15 (Неисполнение
содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера)
КоАП, а также при выявлении любых административных правонарушений, совершенных
в здании суда.
Профессор А. Б. Агапов подчеркивает, что «как
правило, административное задержание осуществляется должностными лицами правоохранительных
органов, в системе которых находятся войска». Это ОВД, пограничные органы и
пограничные войска. Вместе с тем не все должностные лица министерств, ведомств,
в системе которых имеются войска, уполномочены производить административное
задержание. Таким правом не обладают должностные лица ФСЖВ (железнодорожных
войск), МЧС (войск гражданской обороны). Наибольшими полномочиями по применению
рассматриваемой меры пресечения наделены должностные лица системы МВД России.
Должностные лица милиции вправе осуществлять
административное задержание при выявлении любых административных
правонарушений, а также в случаях обращения к ним должностных лиц,
уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных
правонарушениях.
Административное задержание, так же как и
предшествующее ему доставление физического лица, не может быть применено к
лицу, подозреваемому в совершении административного правонарушения, в случаях,
когда административное наказание в виде предупреждения или административного
штрафа назначается без составления протокола.
В соответствии со статьей 15 Конституции РФ
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если
международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные
законом, то применяются правила международного договора. Эти положения
позволяют не признавать то, что в соответствии с российским правом некоторые
меры принуждения, лишающие лицо свободы, не являются задержанием. По такому
основанию лицу, лишенному свободы, не может быть отказано в действии положений
вышеуказанного Свода принципов, а также иных международных правовых актов,
среди которых особое место занимает Конвенция Совета Европы "О защите прав
человека и основных свобод" от 4 ноября 1950 года.
Статья 5 Конвенции предусматривает исчерпывающий
перечень шести законных оснований для лишения свободы лица, и два из них не
признаются российским законодательством ни лишением свободы, ни задержанием.
Как следствие, не ставится и вопрос о распространении на такие случаи действия
положений статьи 22 конституции РФ. имеются в виду подпункты d и е пункта 1
статьи 5 конвенции, в соответствии с которыми законным лишением свободы
являются: задержание несовершеннолетнего лица на основании законного
постановления для воспитательного надзора или его законное задержание для
передачи лица компетентному органу.
3.
Сроки административного задержания
Согласно ст. 27.5 КоАП РФ, срок
административного задержания не должен превышать три часа. В исключительных
случаях этот срок может быть увеличен до 48 часов.
Так, в соответствии с п. 2 ст. 27.5, лицо, в
отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы
Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации,
об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в
территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической
зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае
необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств
административного правонарушения может быть подвергнуто административному
задержанию на срок не более 48 часов.
Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 27.5,
лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания
административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на
срок не более 48 часов.
Законодатель отмечает, что срок исчисляется с
момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его
вытрезвления. Естественно, имеется ввиду, что момент доставления
незамедлительно фиксируется согласно п. 3 ст. 27.2 КоАП.
4.
Правовое положение задерживаемых (задержанных). Условия содержания
По просьбе задержанного лица о месте его
нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту
его работы (учебы), а также защитник (п. 3 ст. 27.3).
Об административном задержании
несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные
законные представители. Об административном задержании военнослужащего или
гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная
комендатура или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу
(военные сборы), а об административном задержании иного лица, указанного в п. 1
ст 2.5 КоАП, − орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу.
(п. 4 ст. 27.3).
Задержанному лицу разъясняются его права и
обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается соответствующая запись в
протоколе об административном задержании.
Задержанные лица содержатся в специально
отведенных для этого помещениях задержавших их органов, либо в специальных
учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным
требованиям и исключать возможность их самовольного оставления (п. 1 ст. 27.6
КоАП).
Условия содержания задержанных лиц, нормы
питания и порядок медицинского обслуживания таких лиц определяются
Правительством Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 15 октября
2003 г. N 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных
за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского
обслуживания таких лиц» конкретизирует условия содержания, нормы питания и
порядок медицинского обслуживания лиц, задержанных в административном порядке.
Этот акт уточняет немаловажные аспекты, о
которых не говорится в КоАП. Например, о раздельном содержании мужчин и женщин,
лиц с заболеваниями (травмами), состояние которых определяется как «состояние
средней тяжести» или «тяжелое» и др.. Устанавливаются точные нормы. Например,
норма площади, устанавливаемая для одного задержанного лица, составляет не
менее 2 кв. метров.
Несовершеннолетние содержатся отдельно от
взрослых (достигших 18 лет) лиц (п. 3 ст. 27.6 КоАП).
При задержании лицо может быть подвергнуто
личному досмотру. Личный досмотр, досмотр находящихся при нём вещей
осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения
либо предметов административного правонарушения. Личный досмотр осуществляется
уполномоченным должностным лицом в присутствии двух понятых. Все участники
данного процессуального действия должны быть одного пола с задержанным
гражданином. При проведении досмотра может применяться фото-видеосъёмка. О
проведении личного досмотра составляется протокол, в котором делается отметка
об использованных технических средствах фиксации доказательств.
В аналогичном порядке при наличии двух понятых
при задержании могут осуществляться досмотр транспортного средства, задержание
транспортного средства, запрещение его эксплуатации и изъятие вещей и
документов. Изымаемые предметы подлежат обязательной оценке, после чего они
либо уничтожаются, либо хранятся, либо реализуются. О данных мерах обеспечения
производства составляется соответствующий протокол, в котором делается отметка
о присутствии понятых и производстве фото - видеосъемке, звукозаписи.
5.
Процессуально-правовые гарантии. Процессуальные документы
Об административном задержании составляется
протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность,
фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице,
время, место и мотивы задержания.
Протокол об административном задержании
подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В
случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об
административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об
административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе (ст.
27.4 КоАП).
Страницы: 1, 2
|
