Административно-правовое регулирование деятельности нотариата в Республике Беларусь 
Административно-правовое регулирование деятельности нотариата в Республике Беларусь
КУРСОВАЯ
РАБОТА
по предмету:
”Административное право”
на тему
Административно-правовое
регулирование деятельности нотариата в Республике Беларусь
Содержание
Введение
1. Нотариус
как юридическая профессия
2. Нотариат в
правовой системе государства
3.
Нотариальная деятельность в Республике Беларусь
4. Частный
нотариат
5. Задачи и
деятельность консульских учреждений
Заключение
Литература
Введение
Нотариат - самостоятельный институт правовой системы Республики Беларусь,
роль которого в сфере правовых отношений постоянно возрастает. Он призван
обеспечивать реализацию конституционного права граждан на получение
квалифицированной юридической помощи а также защищать государственные интересы,
права и законные интересы граждан, юридических лиц путем осуществления
нотариальной деятельности.
Целью данной работы является освещение деятельности нотариата в
Республике Беларусь, определение его места в правовой системе, а также
взаимодействие с другими правоохранительными органами государства.
Особое внимание будет уделено деятельности частных нотариусов, в силу их
особого правового положения. Потому что частный нотариат в Республике Беларусь
- экспериментальный институт, которому еще предстоит доказать свое право на
жизнь. В данной работе будет рассмотрена деятельность консульских учреждений,
которые выполняют функции нотариуса за рубежом, тем самым защищая права и
законные интересы наших граждан, находящихся за пределами Республики Беларусь.
При написании работы была использована нормативно-правовая база, регулирующая
деятельность нотариата, а также специальная литература и периодические издания,
освещающие правовую жизнь Республики Беларусь.
1.
Нотариус
как юридическая профессия
Конституция Республики Беларусь гарантирует каждому право на получение
юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь
оказывается бесплатно. Нотариат наряду с адвокатурой призван обеспечивать
реализацию указанного конституционного права граждан на юридическую помощь, в
том числе бесплатную, путем совершения нотариусами нотариальных действий.
Нотариус занимает особое место среди других юридических профессий. Она
основывается на том, что ее носители - конкретные люди, имеющие юридическое
образование, при этом профессионально и непрерывно занимающиеся правом.
Профессию нотариуса отличает целый ряд признаков. Во-первых, нотариус
работает в сфере доказательного права, занимаясь обеспечением квалифицированных
доказательств в сфере гражданского (в широком смысле) оборота.
Во-вторых, нотариальная деятельность в системе органов гражданской
юрисдикции осуществляется в бесспорной форме. Нотариус работает в не
состязательной сфере, его область - это бесспорная юрисдикция. При
возникновении конфликтной ситуации, когда предпринятые нотариусом меры к
сближению позиций сторон оказались напрасными, нотариус обязан устраниться от
разрешения данного дела и рекомендовать сторонам обратиться в суд, поскольку
разрешение споров в сфере гражданской юрисдикции - прерогатива суда [№5].
В-третьих, установлен особый доступ к нотариальной профессии, связанный с
повышенными квалификационными требованиями к нотариусу и характеру его
подготовки.
В-четвертых, нотариус осуществляет публично-правовые функции от имени
государства - Республики Беларусь, что отражает его правовой статус как лица,
находящегося на службе государства и общества. В силу этого нотариус не вправе
выбирать - с кем он желает работать, поскольку обязан работать с любым лицом,
которое обратилось за совершением нотариального действия [№ 5].
В-пятых, нотариусов, занимающихся частной практикой, в системе латинского
нотариата характеризует работа в режиме самофинансирования и самостоятельная
организация своей деятельности. Вместе с тем нотариусы подотчетны и
подконтрольны как государственным органам, так и органам нотариального
сообщества. Основные условия работы нотариуса определяются законами, которые
определяют как компетенцию нотариуса, так и основные составляющие его
деятельности.
В-шестых, профессия нотариуса относится к ряду тех, которые
характеризуются презумпцией знания белорусского законодательства. Нотариус не
вправе уклониться от разрешения конкретного вопроса, поставленного перед ним
лицами, обратившимися за совершением нотариального действия. Профессия
нотариуса не знает специализации, которая характерна для следователей,
адвокатов только в последнее время - судей и ряда других юридических профессий.
Презумпция знания права определяет повышенные требования к уровню квалификации
нотариуса [№5].
В-седьмых, для работы в качестве нотариуса необходимы определенные психологические
характеристики и соблюдение режима ряда личных ограничений как правового, так и
этического свойства. Сама профессия требует беспристрастности, способности
выслушать до конца и дать ответ. Кроме того, нотариус должен уметь говорить
твердое «нет» в тех случаях, когда, несмотря на материальную выгодность того
либо иного нотариального действия, оно является незаконным либо содержит в себе
какое-либо зерно сомнения или будущего конфликтности, которую нотариус не в
силах предотвратить. По правилам профессиональной этики нотариус должен также
воздерживаться от совершения нотариальных действий, в которых он лично прямо
или косвенно заинтересован.
Таким образом, профессия нотариуса в какой-то мере объединяет черты самых
различных юридических профессий, составляя в интегрированном виде ту специфику
деятельности, которая называется нотариальной. Нотариус при совершении
нотариального действия должен в равной мере учитывать всех сторон сделки,
фактически являясь поверенным всех сторон, что роднит его с адвокатом. При
исследовании всего материала и документов, представленных для совершения
нотариального действия, нотариус должен подробно разобраться в обстоятельствах
дела, стремясь понять мотивы действий его участников. Что сближает его со
следователем [№ 4].
Важная функция нотариуса - предупреждение гражданских правонарушений и
споров в судах, склонение сторон к соглашению, что сближает профессию нотариуса
с профессией судьи.
Нотариальные акты вступают в законную силу немедленно и подлежат
добровольному исполнению самими сторонами. В случае возникновения спора его
разрешение и будущее исполнение судебного решения в значительной степени
зависит от того, как нотариус помог ранее сторонам сформулировать его условия.
Кроме того, целый ряд нотариальных актов имеют исполнительную силу, например,
исполнительные надписи. Все это сближает нотариуса с судебным
приставом-исполнителем.
Таким образом, профессия нотариуса генетически вобрала в себя черты,
присущие и другим юридическим профессиям.
2. Нотариат в правовой системе государства
Нотариальная деятельность по оказанию юридической помощи в Республике
Беларусь строится на едином стандарте нотариальной работы, которым
руководствуется любой нотариус. Каждое лицо на всей территории Республики
Беларусь вправе обратиться к нотариусу на основании единых правил, что
обеспечивает признание и защиту прав, основанных на нотариальных документах. В
процессе своей практической деятельности, осуществляя от имении Республики
Беларусь нотариальные действия, нотариус, как государственный, так и частный,
вступает в многообразные отношения, среди которых значительное место занимают
основанные на действующем законодательстве отношения с правоохранительными
органами. Суды по действующему законодательству в систему правоохранительных
органов не входят, между тем п. 5.4 Положения о нотариате и нотариальной
деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики
Беларусь от 2 февраля 2000 года № 38, предписывает, что по требованию суда
нотариус обязан выдать справки о совершенных нотариальных действиях и другие
документы в связи с находящимися в его производстве уголовными и гражданскими
делами. Вместе с тем нотариусы при выполнении своих должностных обязанностей
обязаны соблюдать тайну совершения нотариальных действий, т.е. хранить втайне
ставшие им известными сведения. Контроль за деятельностью нотариуса при
совершении им конкретного нотариального действия осуществляют суды, куда можно
обжаловать отказ нотариуса в совершении нотариального действия или, наоборот,
подвергнуть сомнению обоснованность совершения нотариального действия [№ 4].
Судебная власть, принимая в установленном порядке постановления Пленумов
Верховного Суда республики, в значительной степени способствует слаженной
работе нотариальной системы. Так, Постановление Пленума Верховного Суда
Республики Беларусь № 7 от 24.09.1998 г. «О принятии рассмотрения судами дел по
жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении» стало
основополагающим документов для нотариусов при вынесении отказов совершении нотариальных
действий [№ 4]. Взаимоотношения нотариата и прокуратуры обусловлены, прежде
всего, единством стоящих перед ними задач и целей. Это защита прав и законных
интересов граждан, юридических лиц. Вместе с тем задачи деятельности органов
прокуратуры шире. Это и укрепление законности, и надзор за единообразным
исполнением законов республиканскими и местными органами власти, предприятиями
всех форм собственности, защита интересов государства. По отношению к нотариату
прокуратура является надзорным органом, т.е. в случае, если действие нотариуса
повлекло нарушение прав и свобод гражданина, прокурор обязан принять меры
прокурорского реагирования. Прокуроры районов, городов могут принять меры
воздействия к лицам, ущемляющим права нотариусов на обеспечение обслуживания
субъектов хозяйствования и граждан.
И, наконец, касаясь еще одной грани взаимодействия нотариата и
прокуратуры и учитывая обязанность нотариуса оказывать содействие физическим и
юридическим лицам в осуществлении их прав, следует отметить, что нотариус
обязан разъяснить обратившимся гражданам порядок защиты их прав (п.17 Положения
о нотариате и нотариальной деятельности в Республике Беларусь), в том числе и
путем обращения в прокуратуру [№ 5].
Органы нотариата тесно взаимодействуют при осуществлении своих функций с
органами внутренних дел, налоговых расследований, оперативно-розыскной службой.
Нотариат, выполняя возложенные на него функции, призван способствовать наиболее
полной защите прав и свобод граждан, организаций, обеспечивая правовой порядок и
стабильность в обществе.
Роль и значение нотариата как органа, играющего значительную роль в
укреплении законности и правопорядка в обществе, органа, обеспечивающего защиту
прав граждан и организаций должным образом не оценивается. Между тем нотариат -
самостоятельный институт правовой системы республики. Поступательное развитие
органов нотариата республики неизбежно приведет к дальнейшему расширению его
функций, подъему его авторитета и значимости в жизни нашего общества, а значит,
к правопорядку и законности.
3. Нотариальная деятельность в Республике Беларусь
Нотариат в Республике Беларусь - это система, включающая государственные
органы и должностных лиц, которые обеспечивают защиту государственных
интересов, прав и законных интересов граждан, юридических лиц путем
осуществления нотариальной деятельности.
Под нотариальной деятельностью понимается совершение от имени Республики
Беларусь нотариусами и другими лицами нотариальных действий, предусмотренных
актами законодательства [№ 2].
Правовую основу деятельности нотариата в Республике Беларусь составляют
Конституция Республики Беларусь, Положение о нотариате и нотариальной
деятельности в Республике Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики
Беларусь от 2 февраля 2000 года за № 38, Положение Министерства юстиции
Республики Беларусь «Положение о порядке выдачи лицензии на право занятия
частной нотариальной деятельностью и проведения эксперимента этого вида
деятельности в Республике Беларусь» 25 января 1994г. №188/12, Декрет
Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию
адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь» от 3 мая 1997
г. №12.
Нотариальная деятельность осуществляется нотариусами, соответствующими
должностными лицами местных исполнительных и распорядительных органов. По
решению местного исполнительного и распорядительного органа совершение
нотариальных действий возлагается на руководителя, его заместителя, секретаря
или члена исполнительного и распорядительного органа (уполномоченных
должностных лиц) [№ 2].
Нотариальная деятельность в Республике Беларусь основывается на принципах
законности, беспристрастности, независимости и тайны нотариального действия.
Она осуществляется на равных условиях для всех лиц, независимо от пола, расы,
национальности, имущественного и должностного положения, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям. В своей деятельности
нотариусы, уполномоченные должностные лица подчиняются только требованиям
законодательства. Противоправное воздействие на них при исполнении своих
обязанностей не допускается.
Нотариусы, уполномоченные должностные лица не вправе совершать
нотариальные действия, результаты которых представляют для них имущественный
или иной личный интерес; не вправе на свое имя и от своего имени, на имя и от
имени своих супругов, их и своих родственников, а также на имя и от имени
работников соответствующих государственной нотариальной конторы, местного
исполнительного и распорядительного органа [№ 2]. Уполномоченные должностные
лица не вправе совершать нотариальные действия также на свое имя и от имени
соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.
В вышеуказанных случаях нотариальные действия в любой другой нотариальной
конторе или уполномоченным должностным лицом другого местного исполнительного и
распорядительного органа, а если в соответствии с актами законодательства
нотариальные действия должны быть совершены определенным нотариусом,
уполномоченным должностным лицом - в месте, определяемом Министерством юстиции.
Нотариусы, уполномоченные должностные лица обязаны соблюдать тайну
нотариального действия. Однако существуют определенные условия, в соответствии
с которыми нотариус может выдавать справки о совершенных нотариальных действиях
и выдавать документы. Так, нотариус вправе выдать справки и документы только:
а) гражданам, по поручению или в отношении которых совершались
нотариальные действия;
б) предприятиям, учреждениям и организациям вне зависимости от форм
собственности, по поручению или в отношении которых совершались нотариальные
действия.
Нотариус также обязан выдавать справки о совершенных нотариальных
действиях и соответствующие документы суду, прокуратуре, органам следствия и
дознания, но при следующих условиях:
а) в связи с находящимися в производстве суда, прокуратуры, органов
следствия и дознания уголовными или гражданскими делами по официальному
письменному их запросу. Письмо Министерства юстиции Республики Беларусь от
31.05.1995 г. №05-17, Государственного налогового комитета Республики Беларусь
от 31.05.1995 г. №05-17 - [w89500920]
Должностные лица органов юстиции, уполномоченные на осуществление
контроля, имеют право на ознакомление со сведениями и документами, касающимися
исполнения нотариусами служебных обязанностей, совершаемых нотариальных
действий, расчетов с гражданами и юридическими лицами, а также с другими
необходимыми документами. Этим должностным лицам запрещается разглашать
сведения, ставшие им известными в связи с исполнением служебных обязанностей, в
том числе после освобождения от должности (увольнения), за исключением случаев,
предусмотренных Положением о нотариате и нотариальной деятельности в Республике
Беларусь. Письмо Министерства юстиции Республики Беларусь от 31.05.1995 г.
№05-17, Государственного налогового комитета Республики Беларусь от 31.05.1995
г. №05-17 - [w89500920]
Для совершения нотариальных действий в районах, городах Министерством
юстиции образуются государственные нотариальные конторы. Основными задачами
нотариальной конторы являются:
оказание гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам, лицам без
гражданства, учреждениям и организациям всех форм собственности
квалифицированной юридической помощи по вопросам совершения нотариальных
действий;
защита прав и законных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных
граждан, лиц без гражданства, а также учреждений и организаций всех форм
собственности;
укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений;
разъяснение законодательства среди населения;
оказание методической помощи лицам, которым в соответствии с
законодательными актами предоставлено право совершения нотариальных действий, а
также должностным лицам, которые в соответствии с законодательными актами
вправе удостоверять завещания и доверенности, приравненные к нотариально
удостоверенным. (Об утверждении Положения о государственной нотариальной
конторе и Положения о первой государственной нотариальной конторе Приказ
Министерства юстиции Республики Беларусь от 8.12.2000 г. №338 - [w60004539]
Для совершения наиболее сложных нотариальных действий и осуществления
методического руководства нотариатом соответствующего региона Республики
Беларусь в городе Минске и городах, являющихся областными центрами,
организуются первые государственные нотариальные конторы. В целях улучшения
нотариального обслуживания населения могут открываться филиалы первых
государственных нотариальных контор. Первая нотариальная контора в своей
деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законами
Республики Беларусь, декретами, указами Президента Республики Беларусь,
постановлениями Правительства, нормативными актами Министерства юстиции
Республики Беларусь, а также нормативными правовыми актами иных органов
государственного управления. Министерство юстиции ведет реестр государственных
нотариальных контор, утверждает их штаты в пределах установленной для них
штатной численности и выделенных на эти цели средств. Нотариальное
делопроизводство осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными
Министерством юстиции по согласованию с Государственным комитетом по архивам и
делопроизводству. Непосредственный контроль за соблюдением правил нотариального
делопроизводства осуществляют управления юстиции местных исполнительных и
распорядительных органов. Нотариальное делопроизводство ведется на
государственных языках. Если обратившийся за совершением нотариального действия
гражданин не владеет языками, на которых ведется нотариальное делопроизводство,
тексты оформляемых документов должны быть переведены ему переводчиком,
известным нотариусу либо уполномоченному должностному лицу, совершающему
нотариальное действие. Нотариус имеет печать с изображением Государственного
герба Республики Беларусь, а государственный нотариус - и с наименованием
государственной нотариальной конторы, указанием порядкового номера, а также штампы
удостоверительных надписей и соответствующие бланки [№ 2].
Страницы: 1, 2
|
|
