Участие прокурора в гражданском процессе 
Я считаю, что участие прокурора абсолютно не затрагивает
принципов диспозитивности и состязательности. Вот если убрать из процесса
прокурора, вот тогда эти принципы будут нарушаться. Ведь часто только прокурор
остается единственным органом, доступным для социально уязвимых слоев
населения. Как показывает практика, малоимущие, престарелые, инвалиды, в том
числе вследствие психического заболевания, не имеют возможности обратиться за
помощью к адвокату или в юридическую консультацию - у них нет на то денег, а
если у них отобрать и право обращения за защитой к прокурору, то, думаю, без
судебного заседания станет ясно, что спор будет решен в пользу лица, у которого
больше денег (кто может позволить себе опытного адвоката). О каком принципе
состязательности может в таком случае идти речь?
В докладе Уполномоченного по правам человека в РФ «О
соблюдении прав граждан, страдающих психическими расстройствами» отмечено, что
граждане, страдающие психическими расстройствами, являются одной из самых
уязвимых в правовом отношении категорий населения страны. По данным
Министерства здравоохранения РФ, за последнее десятилетие число инвалидов
вследствие психических расстройств возросло более чем на треть и составляет
около 700 тыс. человек.[14].
Большинству граждан, а в особенности социально незащищенным слоям населения –
инвалидам, пенсионерам и т.д., - правовая помощь юридических служб просто
непосильна.
Как отмечено в докладе, защита прав лиц, принадлежащих к
социально уязвимым группам населения, должна стать одним из приоритетов в
социальной политике РФ в области прав человека. Получение юридической помощи в
настоящее время возможно лишь для узкого круга лиц, обладающих соответствующими
финансовыми возможностями.
1.1 Роль и место прокурора в гражданском процессе
Надзор прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции
осуществляется в формах предъявления и поддержания в суде иска, а так же
участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения. Выявив
нарушение законности, прокурор обращается к суду первой инстанции с просьбой о
его устранении, восстановлении нарушенных прав и интересов, привлечении
виновных лиц к установленной законом ответственности. При этом прокурор обязан
обеспечить законность возбуждения гражданского дела, т.е. обращаться к суду
только с правомерными требованиями, соблюдая правила подведомственности,
подсудности и т.д.
Прокурор вправе
обращаться с любым подведомственным и подсудным суду иском, не подменяя,
однако, самих заинтересованных лиц. В соответствии с принципом диспозитивности
последние сами должны заботиться о защите своих прав и охраняемых интересов.
Прокурор предъявляет иск, когда см истец по каким-либо причинам не может
воспользоваться судебной защитой или умышленно уклоняется от этого, от чего
существенно страдают интересы других лиц, чаще всего государства. Прокурор
должен принимать меры к возмещению вреда, причиненного хищением
государственного и общественного имущества и других правонарушений.
Перед обращением в
суд прокурор обязан с исчерпывающей полнотой установить факты основания иска,
собрать все необходимые доказательства, выявив всех заинтересованных лиц,
определив их процессуально-правовое полномочие.
По смыслу ст. 45
ГПК прокурор вправе не только предъявлять иски, но и ставить вопрос о
возбуждении дел, возникающих из административно-правовых отношений, а так же
дел особого производства. Первые возбуждаются им посредством принесения
протеста (ст. 269 КоАП) или подачи заявления, вторые - преимущественно путем
подачи заявления.Возбуждение гражданского дела по инициативе прокурора
обязательно предполагает его участие в судебном разбирательстве, хотя
действующее гражданское процессуальное законодательство этого прямо не
предусматривает. Оно находит выражение в поддержании исков, заявлений,
протестов.
Надзор за
исполнением законов в производстве суда первой инстанции включает проверку
законности и обоснованности судебных постановлений и опротестование их, если в
этом есть необходимость. Очень важно выявить все нарушения законности и
принимать меры к их устранению до вступления судебных актов в законную силу.
Можно и нужно проверять судебные акты и после их вступления в законную силу. Но
это уже в виде исключения. Основанием для обращения с протестами в данном
случае являются необоснованность судебных актов или существенные нарушения норм
материального или процессуального права.
Осуществляется
прокурорский надзор и а исполнением актов правосудия. Необходимость его
вызывается стремлением добиться фактического устранения нарушений законности,
реального восстановления нарушенного права и интересов граждан, учреждений, организаций,
предприятий, государства. Прокурору следует соблюдать требования закона о
месячном сроке, в течении которого суд вправе принять к производству его
исковое заявление. Прокурор так же вправе обратиться в суд с заявлением, когда
требуется возбудить особое производство. При судебном рассмотрении заявленного
иска прокурор процессуально самостоятелен. Как правило прокуроры поддерживают
заявленный иск, но если по обстоятельствам дела необходимо отказаться от
исковых требований, или изменить основания иска, либо снизить размер взыскания,
прокурор вправе сделать это. В этих случаях прокурору не требуется
согласовывать свою позицию с автором протеста, если бы даже он занимал
руководящее положение относительно прокурора, выступающего в суде. Прокурор
дает суду объяснения по предъявленному иску, представляет доказательства, в
силу которых он считает обоснованными свои требования. Прокурор вправе
представлять суду письменные документы. Прокурор, предъявивший иск суде,
выступает первым.
Прокуроры не всегда
следят за соблюдением закона при рассмотрении дел о возмещении вреда,
причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья.
Некоторые дела этой категории принимаются судами к своему производству без
проверки соблюдения истцами установленного порядка предварительного
внесудебного разрешения спора администрацией, комитетом профсоюза.
Кассационная
инстанция - орган, контролирующий законность и обоснованность судебных решений,
определений, не вступивших в законную силу. Прокурор вправе опротестовать
решение или поддержать обоснованные жалобы лиц, участвующих в деле, чтобы
добиться устранения нарушений законности. Вместе с тем в его обязанности входит
принятие мер по предотвращению отмены или изменения законных и обоснованных
решений и определений суда первой инстанции. Эти меры состоят, во-первых, в
опровержении доводов, содержащихся в жалобах лиц, участвующих в деле,
во-вторых, в исправлении собственных ошибок, допущенных при опротестовании.
Если протест принести неправильно, он должен быть отозван до начала судебного
заседания.
Глава II.
Формы участия прокурора в гражданском процессе
Статья 35 Закона о Прокуратуре РФ гласит:
1. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях,
предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими
федеральными законами.
3. Прокурор в соответствии с процессуальным
законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или
вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан
и охраняемых законом интересов общества или государства.
4. Полномочия прокурора, участвующего в судебном
рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской
Федерации.
Ст. 45 ГПК РФ устанавливает:
1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту
прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или
интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина
может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию
здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может
сам обратиться в суд.
2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными
правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на
заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В
случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов
другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его
законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска
суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не
нарушает права и законные интересы других лиц.
3. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о
выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни
или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и
другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него
полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела,
не является препятствием к разбирательству дела.
Из этой формулировки неясно – что подразумевается под «уважительными
причинами»? Требуется ли гражданину доказывать прокурору свою финансовую
несостоятельность, малограмотность и т.д., каковы критерии этой
«уважительности», чтобы он предъявил иск? Кроме того, новый ГПК РФ
предоставляет прокурору право участвовать в процессе для дачи заключения лишь в
незначительных случаях, предусмотренных федеральным законом и Кодексом (ранее
прокурор имел право вступить в любое дело в любой стадии процесса – ст. 41 ГПК
РСФСР). Исключена также возможность участия прокурора в процессе по инициативе
суда (ст. 41 ГПК РСФСР), чем часто судьи пользовались, когда гражданское дело
представляло особую сложность или актуальность для региона; по собственной
инициативе прокурора, особенно когда к нему обращаются с подобной просьбой
граждане, уже возбудившие производство в суде и не доверяющие конкретному суду
рассматривать свое дело.
Итак, основными формами участия прокурора в процессе в соответствии с
ГПК РФ и Законом о Прокуратуре РФ является возбуждение производства либо
вступление в процесс в случаях, предусмотренных законом.
Возбуждение
дела прокурором производиться:
I. в первой инстанции – путем подачи искового заявления;
II. во второй инстанции (апелляционной, кассационной) – путем вынесения
представления;
III. в надзорной инстанции – путем подачи представления о пересмотре
вступивших в законную силу решений и определений суда.
I.
В случае возбуждения дела прокурор подает исковое
заявление (в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, и
в особом производстве – заявления) на общих основаниях.
Из ст. 45 ГПК РФ:
2.Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми
процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за
исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате
судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту
законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается,
если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При
отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не
противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Как видим прокурор обязан соблюдать установленный законом порядок
обращения в суд.
При предъявлении иска прокурор не оплачивает
государственной пошлины по делу и вообще не несет судебных расходов[15]. В исковом заявлении он обязан
сослаться на закон, подлежащий применению. От прокурора не требуется
специальных полномочий для возбуждения дела в интересах других лиц. В
соответствии со п. 4 ст. 27 Закона о Прокуратуре РФ - прокурор в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в
порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию
здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или
арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы
значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело
особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или
арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Как можем
увидеть предъявление исков в защиту интересов других лиц в порядке надзора за
соблюдением прав и свобод человека и гражданина является должностной
обязанностью прокурора. В процессе, возбужденном по его иску, участие прокурора
обязательно. Процессуальный закон требует, чтобы лицо, в интересах которого
начато дело по заявлению прокурора, извещалось о начавшемся в его интересах
процессе и участвовало в нем в качестве истца ч. 2 ст. 38 ГПК РФ:
2. Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению
лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других
лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.
Прокурор не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска,
ни интересами лица, права и свободы которого нарушены. Руководствуясь только
законом и приходя к выводу, что требования, предъявленные им, незаконны или
необоснованны, он не только вправе, но и обязан отказаться от иска полностью
или в необоснованной его части. Но такой отказ не лишает заинтересованное лицо
права на рассмотрении дела по существу, дело может быть прекращено только с его
согласия ч. 2 ст. 45 ГПК РФ:
2. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в
защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу
продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе
от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это
не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Более сложной является ситуация, когда прокурор предъявляет иск в
защиту прав и свобод определенного лица, а оно отказывается вступить в процесс
в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, хотя прокурор с этим не
согласен. В некоторых случаях процесс в этой ситуации должен быть продолжен, а
лицо, в интересах которого иск был первоначально предъявлен прокурором, может
быть привлечено в процесс в качестве соответчика (например, по иску о признании
брака недействительнымст.28 СК РФ или о признании сделки недействительной ст.
168, 169 ГК РФ).
На прокурора, подавшего иск, возложено обязанность доказывания[16] и именно поэтому перед тем как
предъявить иск в порядке общенадзорной проверки прокурор должен собрать
необходимую доказательственный базу, дав им правильную правовую оценку. Ст. 3
Приказа Генерального прокурора № 51 от 2 декабря 2003 г. «ОБ
ОБЕСПЕЧЕНИИ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРОВ В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ»:
3. При обращении в суд с заявлением прокурорам
учитывать, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать
те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и
возражений, обеспечивать полноту и аргументированность заявлений с
представлением исчерпывающих доказательств.
Прокурор обязан доказать свои требования и возражения на
доводы ответчика. Возбуждая дело, прокурор,
представители государственных органов, органов местного самоуправления,
организаций и граждане, обратившиеся в суд за защитой прав и законных интересов
других лиц, выступают в судебных прениях первыми[17].
Само заинтересованное ли выступает в прениях после речи прокурора.
Стороны вправе задавать прокурору, предъявившему иск, вопросы в виде дачи им
объяснений по делу. Из ч. 1 ст. 174 ГПК РФ следует:
Прокурор, представители государственных органов, органов
местного самоуправления, организаций, граждане, обратившиеся в суд за защитой
прав и законных интересов других лиц, дают объяснения первыми. Стороны вправе
задавать друг другу вопросы.
Вместе с тем к прокурору не может быть предъявлен встречный иск, он
предъявляется к истцу по делу. На прокурора, возбудившего дело, не будет
распространяться законная сила судебного решения.
Форма и содержание иска, заявления прокурора в суд должны
соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ:
Форма и содержание искового заявления
1. Исковое заявление подается в суд в письменной форме.
2. В исковом заявлении должны быть указаны:
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование истца, его место жительства или, если
истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование
представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
3) наименование ответчика, его место жительства или,
если ответчиком является организация, ее место нахождения;
4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения
прав, свобод или законных интересов истца и его требования;
5) обстоятельства, на которых истец основывает свои
требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет
взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;
7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к
ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором
сторон;
8) перечень прилагаемых к заявлению документов.
В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов,
адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения,
имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены
ходатайства истца.
Страницы: 1, 2, 3
|
|
