Прокурор в гражданском процессе: роль, пределы участия, проблемные аспекты 
Согласно п.2 ст. 320 ГПК РФ на решение мирового судьи прокурор,
участвующий в деле, может принести апелляционное представление.
При пропуске срока подачи представления по уважительной причине прокурор
может обратиться в суд, постановивший решение, определение по делу, с
ходатайством о восстановлении срока, указав причину пропуска (ст. 112 ГПК РФ).
Содержание кассационного представления должно соответствовать требованиям
ст. 339 ГПК РФ:
1)
наименование суда, в который адресуется жалоба,
представление;
2)
наименование лица, подающего жалобу или представление,
его местожительства или место нахождения;
3)
указание на решение суда, которое обжалуется;
4)
требования лица, подающего жалобу, или требования
прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым они считают
решение суда неправильным;
5)
перечень прилагаемых к жалобе, представлению
доказательств.
Согласно п.2 ст.339 ГПК РФ ссылка лица, подающего кассационную жалобу,
или прокурора, приносящего кассационное представление, на новые доказательства,
которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в
случае обоснования в жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно
было представить в суд первой инстанции.
Кассационное представление должно быть подписано прокурором.
По ст. 340 ГПК РФ: «Кассационные жалобы, представление и приложенные к
ним письменные доказательства подаются в суд с копиями, число которых должно
соответствовать числу лиц, участвующих в деле».
Содержание апелляционного представления должно соответствовать
требованиям ст. 322 ГПК РФ. Апелляционная жалоба, представление должны
содержать:
1)
наименование районного суда, в который адресуется
жалоба, представление;
2)
наименование лица, подающего жалобу, представление, его
место жительства или место нахождения;
3)
указание на обжалуемое решение мирового судьи;
4)
доводы жалобы, представления;
5)
просьбу заинтересованного лица;
6)
перечень прилагаемых к жалобе, представлению документов.
В апелляционной жалобе не могут содержаться требования, не заявленные
мировому судье (п.2 ст.322 ГПК РФ).
Апелляционное представление подписывается прокурором.
Апелляционное представление и приложенные к ним документы представляются
с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.
В соответствии с п. 6 Приказа Генерального прокурора РФ № 1 от 05 января
1997г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве» прокуроры должны:
1.
проверять жалобы участников процесса, иных лиц, права и
интересы которых нарушены вступившими в законную силу судебными
постановлениями, как правило, с истребованием гражданских дел;
2.
при наличии оснований опротестовывать незаконные
судебные решения и определения либо обращаться с представлениями к вышестоящему
прокурору, имеющему право принесения протеста;
3.
в случаях отказа в принесении протеста или вынесении представления
вышестоящему прокурору сообщать об этом лицам, подавшим жалобы. По делам,
проверенным в порядке надзора, составлять мотивированные заключения»[21].
Должностные лица органов прокуратуры (Генеральный прокурор РФ и его
заместители, прокуроры субъектов Российской Федерации) в пределах их
компетенции вправе обратиться в соответствующий суд надзорной инстанции с
представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений
только по тем гражданским делам, в рассмотрении которых принимал участие
прокурор.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 19 названного постановления N 2 от 20
января 2003 г. разъяснил, что "правом на подачу представлений в вышестоящие
суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения
положений статей 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в
заседание суда первой инстанции"[22].
Прокурор должен признаваться лицом, участвующим в деле, и в тех случаях,
когда вступившее в законную силу судебное постановление вынесено без извещения
его о времени и месте рассмотрения дела, по которому ГПК РФ либо иным
федеральным законом прокурору предоставлено право вступать в процесс для дачи
заключения (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ).
Поданные с нарушением правил подсудности представления подлежат
возвращению без рассмотрения (см. ст. 380 ГПК РФ).
Так, в президиумах краевых, областных и приравненных к ним судов
рассматриваются надзорные жалобы или представления на вступившие в законную
силу:
1)
судебные приказы, решения и определения районных судов и
мировых судей;
2)
апелляционные решения и определения районных судов;
3)
кассационные определения данных судов;
4)
решения и определения этих судов, принятые ими по первой
инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного
или надзорного рассмотрения в Верховном Суде РФ.
Предоставленное ст. 394 ГПК РФ право прокурора
принести представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам
решений, определений суда, также связано с его участием в рассмотрении этого
дела. При этом представление может быть подано прокурором в течение трех
месяцев (ст. 394 ГПК РФ). Таким образом, ныне действующее законодательство
уравнивает прокурора по срокам обращения в суд по вопросу о пересмотре по вновь
открывшимся обстоятельствам судебных актов с другими лицами, участвующими в
деле.
В отношении вступивших в законную силу решений и определений краевых,
областных и равных им по уровню судов, принятых по первой инстанции, которые не
были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ,
предусматривается альтернативный порядок их обжалования в зависимости от выбора
лиц, подающих надзорное представление. Указанные судебные постановления могут
быть обжалованы как в президиум соответствующего суда, так и в Судебную
коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ[23].
В Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ
рассматриваются надзорные представления на вступившие в законную силу:
1) решения и определения районных судов, принятые ими по первой
инстанции, если жалобы на указанные решения и определения были оставлены без
удовлетворения президиумами краевых, областных и им соответствующих судов;
2) кассационные определения краевых, областных и им соответствующих
судов, если жалобы на эти определения были оставлены без удовлетворения
президиумами данных судов;
3) решения и определения краевых, областных и равных им судов, принятые
ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом
кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ;
4) постановления президиумов краевых, областных судов и им
соответствующих судов.
Генеральный прокурор РФ и его заместители могут обращаться с
представлениями о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений
(если в рассмотрении дела участвовал прокурор) в любой суд надзорной инстанции,
начиная от президиума краевого, областного и равного им суда до Президиума
Верховного Суда РФ.
Прокурор края, области и иного субъекта Российской Федерации может
обратиться с представлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного
постановления (если в рассмотрении дела участвовал прокурор) в президиум
краевого, областного и соответствующего им суда[24].
Требование об обязательном наличии в жалобе или представлении указания на
то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона,
обусловлено содержанием ст. 387 ГПК РФ, предусматривающей, что основаниями для
отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются именно
существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Просьба лица, подавшего жалобу или представление, должна соответствовать
компетенции суда надзорной инстанции и может сводиться к отмене или изменению
(полностью либо в части) оспариваемого судебного постановления, оставлению в
силе одного из принятых судебных постановлений, к принятию нового судебного
постановления (см. ст. 390 ГПК РФ).
Кроме общих требований, предъявляемых к содержанию надзорной жалобы или
представления, существует и несколько специальных, соблюдение которых требуется
не по всем жалобам, представлениям.
Так, при подаче надзорной жалобы или представления на вынесенное в
порядке надзора определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного
Суда РФ или Военной коллегии Верховного Суда РФ в ней должно быть указано, в
чем состоит нарушение единства судебной практики, и должны быть приведены
соответствующие обоснования этого нарушения.
Надзорная жалоба или представление прокурора должны быть подписаны
соответственно лицом, подающим жалобу, и прокурором, указанным в ч. 4 ст. 377
ГПК РФ.
Проверяя дело, прокурору надлежит иметь в виду особенности оснований к
возобновлению дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Этими основаниями
являются:
1.
существенные для дела обстоятельства, которые не были и
не могли быть известны заявителю;
2.
установленные вступившим в законную силу приговором суда
заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта,
3.
установленные вступившим в законную силу приговором суда
преступные действия сторон, других лиц участвующих в деле;
4.
отмена решения, приговора, определения или постановления
суда либо постановления другого органа, послужившего основанием к вынесению
данного решения, определения.
Установив новые обстоятельства, прокурор в течение трёх месяцев со дня их
обнаружения подаёт заявление в суд, вынесший решение. В заявлении прокурор
указывает конкретные обстоятельства, являющиеся новыми для заявителя. При этом
он даёт обоснование их существенного значения по делу и указывает
обстоятельства, в силу каких причин они не были известны заявителю.
Заявление прокурора о возобновлении дела суд рассматривает в судебном
заседании с участием прокурора. Суд, рассмотрев заявление о пересмотре решения,
определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам, вправе,
удовлетворив заявление, отменить решение, определение или постановление, либо
отказать в удовлетворении заявления, тем самым отказаться в пересмотре дела.
Определение суда об удовлетворении заявления о пересмотре решения, определения
или постановления обжалованию не подлежит.
Хотя прокурор не указан в числе лиц, участвующих в
исполнительном производстве, ни в разделе VII ГПК РФ «Производство, связанное
с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов», ни в ФЗ
«Об исполнительном производстве», ему нельзя отказать в праве на совершение
процессуальных действий по исполнению тех судебных постановлений, принятых
судом при рассмотрении дела, в котором прокурор принимал участие путем
предъявления заявления, поскольку его правомочия в данном случае аналогичны
тем, которыми обладает истец (взыскатель).
ГЛАВА 2. Проблемные аспекты процессуального
положения прокурора в гражданском процессе
Правовое положение прокурора, возбудившего дело в суде, долго было
предметом дискуссии. Главной проблемой, которая возникает при характеристике
участия прокурора в гражданском процессе, является вопрос о месте прокурора
среди иных лиц, участвующих в процессе.
Особенно актуальным разрешение данного вопроса представлялось в период
разработки нового ГПК РФ.
Так, ряд специалистов полагали, что прокурор занимает в гражданском
процессе положение стороны[25].
Данная позиция является доктринальной, поскольку как утративший силу ГПК РСФСР,
так и ныне действующий ГПК РФ при регулировании положения лиц, участвующих в
деле, разделяют статусы представленных субъектов. Однако подобная точка зрения
не является вполне обоснованной и на теоретическом уровне. Правовое положение
прокурора имеет настолько много особенностей по сравнению со статусом стороны в
гражданском процессе, что признание их исключениями из общего правила не
представляется возможным.
Прежде всего, прокурор является таким участником процесса, в обязанности
которого входят защита прав, свобод и законных интересов других лиц п. 1 ст.
45 ГПК РФ).
Процессуальное
положение прокурора не может быть сведено к положению стороны или третьего
лица. Прокурору может быть отказано судом в приеме искового заявления только в
случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на
обращение в суд. На прокурора не распространяются материально-правовые
последствия решения, с него нельзя ничего взыскать, даже если суд не
удовлетворит его иск. Отказ от иска не связывает заинтересованное лицо, которое
и является истцом по делу.
Другие ученые,
например М.С. Шакарян, называют прокурора «процессуальным истцом»[26],
разграничивая понятие стороны в процессуальном и материально-правовом смысле.
Возможно, вторая
точка зрения более соответствует правовому положению прокурора, возбудившего дело
в гражданского процессе, однако другие авторы считают, что понятие «истец в
процессуальном смысле» для характеристики процессуального положения прокурора,
неудачно. «Термин «истец» (в отличие от понятия иска и права на иск)
материальному праву неизвестен, поэтому говорить «истец в процессуальном
смысле» тавтологично. Для выделения понятий «истец» и «ответчик» процессуальная
наука использует материально-правовой критерий, т.е. их участие в
предполагаемом материально-правовом отношении, которое будет предметом
судебного рассмотрения»[27].
Также, изучив бюллетень
Верховного Суда РФ. 1994. № 10. С. 3, можно сделать вывод, что прокурор не
является истцом и ответчиком по делу, даже если его процессуальные права и
обязанности аналогичны стороне по делу[28].
Я считаю, что
наиболее точно роль прокурора в гражданском процессе определил профессор В.В.
Ярков.
Он пишет, что
прокурор в гражданском судопроизводстве является совершенно особым участником
гражданского процесса, для характеристики которого уместнее всего употребить
выработанный русской процессуальной наукой термин «правозаступник»[29].
Правозаступник в
отличие от представителя, поверенного, слуги частного интереса стороны – его
клиента защищает индивидуальные права частного лица ввиду и во имя
общественного блага[30].
Новый ГПК РФ сузил по сравнению с ранее действовавшим процессуальным
законодательством[31]
возможности участия прокурора в гражданском процессе, обусловливая его защитой
только определенных социально значимых интересов - граждан, неопределенного
круга лиц, публичных образований - Российской Федерации, субъектов РФ,
муниципальных образований. Исключено обращение в суд прокурора с целью защиты
прав коммерческих организаций, что вполне логично и соответствует функциям
прокуратуры в гражданском процессе. Вместе с тем нельзя исключать обращение
прокурора с исками в защиту прав государственных и муниципальных предприятий и
учреждений, поскольку их имущество находится соответственно в государственной и
муниципальной собственности.
Прокурор наделен всеми правами лица, участвующего в деле. Однако при
этом, поскольку прокурор не является стороной в спорном материальном
правоотношении, он не может распоряжаться предметом спора. В частности,
прокурор не вправе заключать мировое соглашение, к нему не может быть предъявлен
встречный иск, он не несет обязанностей по уплате судебных расходов.
Если прокурор установит в ходе судебного разбирательства, что он возбудил
гражданское дело необоснованно, то он вправе отказаться от заявления. В случае
отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого
лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его
законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска
суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не
нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).
Кроме того, из смысла ч. 2 ст. 209 ГПК РФ вытекает, что если дело
было начато прокурором, то вступившее в законную силу решение обязательно для
лица, в интересах которого было начато дело, а не для прокурора.
Страницы: 1, 2, 3, 4
|
