Проблемы топливно-энергетического комплекса Африки

Проблемы топливно-энергетического комплекса Африки

1. Проблемы топливно-энергетического комплекса Африки

В последнее время значительно возросло внимание исследователей к экономическим и социальным проблемам стран Африки. Интерес этот не случаен.
Именно к этой "компактной половине" всех развивающихся стран чаще всего относятся определения со словами "самый": самая отсталая зона современного мира, самое большое число "наименее развитых" – по классификации ООН – стран, самый "голодающий" континент – единственный, где численность населения уже продолжительное время возрастает быстрее, чем производство продуктов питания.

Африканская экономика продолжает основываться на малопродуктивном сельском хозяйстве и кустарном производстве, характеризующимся технической отсталостью и низкой квалификацией рабочей силы. Общая экономическая отсталость африканских стран наглядно проявляется в величине ВВП на душу населения, которая является самой низкой среди всех развивающихся стран мира. В 1995 году этот показатель составил немногим более 600 долларов
(почти в 20 раз ниже, чем в развитых странах). К тому же в 16 странах этот показатель ниже 300 долларов, что позволяет отнести их к числу наименее развитых государств мира. В числе 10 беднейших стран мира (ВВП менее 200 долларов на душу населения) 9 африканских. Вместе с тем отдельные страны континента сумели за счет экспорта ценного сырья достичь довольно высокого показателя ВВП – более 2 тысяч долларов (Ливия, ЮАР, Алжир, Габон,
Ботсвана, Маврикий, Сейтельские острова). Тем не менее в целом можно говорить об Африке как о беднейшем континенте мира [14]. За последние пять лет экономическая ситуация на континенте не изменилась.

В настоящее время на Африканском континенте проживает около 13% населения мира и сосредоточены значительные мировые запасы многих важных полезных ископаемых, удельный вес Африки в мировом промышленном производстве составляет 2,5%.

В последние два десятилетия в странах Африки отмечается резкое замедление темпов экономического развития – с 4,3% в 1970 – 80 годах до
1,1% в 1990 – 2000 годы. Подавляющее большинство африканского населения продолжает оставаться неграмотным. Резко возрастает внешняя задолженность африканских стран, которая в сумме составляет 320 млрд. долларов.

Отсталость освободившихся государств порождает глубокую специфику социально-экономических проблем.

Для решения многих национальных вопросов немаловажную роль играет рассмотрение проблем развития топливно-энергетического комплекса. В настоящее время экономика и ТЭК африканских стран сталкивается со следующими проблемами, от решения которых зависит экономическое развитие континента:

1) проблема усиления роли государства и эффективного контроля в решении государственных задач;

2) влияние иностранных монополий на формирование и развитие ТЭКа;

3) проблема рационального природопользования;

4) отсталость инфраструктуры и узость внутреннего рынка.

1. Проблема усиления роли государства и эффективного контроля в решении государственных задач

В любой общественной системе присутствует системообразующий и интегрирующий элемент, который в общих чертах определяет содержание и дисциплину развития системы.

В условиях колониальной зависимости метрополия внеэкономическими и экономическими методами регулировала в своих интересах течение социально- экономических процессов в колониях. После достижения независимости в силу слабости частного национального капитала движущей силой консолидации воспроизводственных процессов мог стать либо национальный государственный, либо иностранный капитал.

В условиях дезинтегрированности хозяйства и не сформировавшегося гражданского общества государство является силой, способной ускорить процесс развития, преобразовать традиционные отношения. [20]

Вся история формирования национальной экономики развивающихся стран убедительно свидетельствует о том, что экономическая отсталость может быть преодолена только при условии значительного расширения экономических функций государства. В настоящее время государство наряду с иностранным капиталом играют решающую роль в развитии экономики стран Африки.
Государство практически повсеместно стремится не только укрепить свои позиции, но и использовать в экономическом развитии такие рычаги, как регулирование и планирование экономики. [14]

Расширение экономических функций государства в странах Африки необходимо, во-первых, для преодоления экономической отсталости, постепенного внедрения современных методов производства и становления новых производственных отношений в экономически отсталом обществе. В странах
Африки государство является единственной национальной силой, способной изыскать средства и осуществлять развитие инфраструктуры, в том числе и энергетической, отраслей ТЭКа, выступать контрагентом в международной торговле. [14]

Дальнейшее усиление позиций госсектора в сфере разработки национальных природных ресурсов становится мощным фактором формирования новой промышленной структуры, создания индустриально-аграрных комплексов, значительного укрепления и расширения позиций государства в народном хозяйстве в целом. Ярким примером этого может служить развитие в госсекторе нефтехимических отраслей и их воздействие на народное хозяйство в основных нефтедобывающих странах (Нигерия, Алжир, Египет, Ливия). [32]

Во-вторых, расширение вмешательства государства в экономику диктуется задачей обеспечить наиболее рациональное использование мобилизируемых ресурсов. В годы независимости собственностью государства в большинстве африканских стран стали добыча нефти, природного газа, другого энергетического сырья. В вопросе о путях развития этой промышленности могла возникнуть такая альтернатива – либо передача ее в руки государства, либо сохранение и дальнейшее усиление позиций иностранного капитала.
Национальному частному капиталу разработка этих богатств не под силу, а сохранение контроля иностранных монополий ведет к хищническому использованию этих ресурсов. Поэтому государство вынуждено брать отрасли
ТЭК под свой контроль, увеличивать долю участия государства в эксплуатации месторождений. Задача строительства гидросооружений, тепловых электростанций, линий электропередач, трубопроводов, нефтеперерабатывающих заводов также не может быть решена в этих странах ни путем использования иностранного капитала, ни тем более национальным капиталом, размеры и ограниченные цели которого не могут соответствовать необходимым для этого масштабом усилий. Только постановка этой задачи в общенациональном масштабе, целенаправленные усилия государства в финансовом и материальном отношениях могут дать необходимые результаты. [44]

В – третьих, необходимость расширения экономической деятельности государства вызвана решением задачи завоевания экономической независимости бывшими колониями и полуколониями. Мощным, влиятельным, опирающимся на вековые традиции господства иностранным монополиям можно противопоставить иную монополию – национальное государство как наиболее всеобъемлющий орган экономического и политического контроля. Только государство может более или менее успешно противостоять натиску иностранного капитала. [42] Так, если в колониальный период эксплуатация энергетического сырья полностью находилась в руках иностранного капитала, то после достижения независимости африканские государства постепенно проводили национализацию, увеличивая свою независимость.

В Ливии добыча нефти до 70-х годов находилась преимущественно в руках американских компаний, среди которых "Стандарт ойл оф Нью - Джерси",
"Оксидентал петролиум" и другие. В эксплуатации нефтяных богатств страны ранее участвовал и английский капитал, но в 1971 г. собственность компании
"Бритиш петролиум" была национализирована правительством; в 1971 г. объявлено о национализации собственности англо – голландской компании
"Ройял Датч Шелл".

В Алжире в 1966 г. была учреждена национальная компания "СОНАТРАК", в руках которой сосредоточено 100% добычи природного газа, ѕ добычи нефти, все операции по рафинированию нефти, а также по реализации и транспортировке нефти и газа, заводы по сжижению природного газа.

Возросла доля госсектора в нефтяной промышленности Египта, Нигерии,
Гобона, Анголы. [20]

Таким образом, значение государства в экономике африканских стран определяется не только его ролью в решении основных проблем их социально- экономического развития. Способствуя решению этих проблем, государство выступает в то же время орудием борьбы против иностранного влияния и в силу этого становится важнейшим фактором экономического роста и укрепления экономической самостоятельности стран. Опыт развития африканских стран, таких как Алжир, Египет, Ливия, показывает, что государственный сектор становится ведущей формой экономического развития. [44]

Итак, вмешательство государства в экономическую жизнь в условиях африканских стран необходимо и неизбежно. Наиболее законченное выражение оно находит в образовании государственного сектора экономики, где господствующее положение занимают отношения государственной собственности.

Существует несколько путей образования государственного сектора. В первую очередь в государственный сектор получивших независимость стран была передана та часть общественного богатства, которая до этого находилась в руках колониальной администрации.

Более важным путем формирования и расширения государственного сектора является национализация предприятий, принадлежащих иностранному капиталу.
Процесс национализации собственности иностранного капитала явился важным направлением в развитии госсектора Африки в экспортных отраслях экономики и прежде всего в нефтяной и горнодобывающей промышленности. Установление контроля над национальными природными ресурсами обеспечило для многих стран
– экспортеров сырья получение более высоких экспортных доходов, возможность перехода к более высокой степени обработки сырьевой продукции.

В годы независимости собственностью государства в большинстве африканских стран стала энергетика, а в ряде государств – и крупные предприятия горнодобывающей промышленности.

В Алжире правительство установило государственный контроль над нефтегазовой отраслью. В Ливии установили государственный контроль над нефтяной промышленностью. В Габоне и Нигере месторождения урановой руды эксплуатируются смешанными компаниями с участием правительств этих стран, французского комиссариата по атомной энергии и иностранных компаний. [47]

При создании государственного сектора в горнодобывающей промышленности путем национализации африканские правительства преследуют следующие цели:

- прекращение эксплуатации иностранным капиталом невосполнимых минеральных ресурсов, необходимых для развития национальной промышленности;

- устранение хищнической разработки месторождений;

- обеспечение рационального освоения и использования минеральных ресурсов в национальных интересах;

- увеличение валютных поступлений от экспорта продукции горнодобывающих предприятий;

- обеспечение условий для наиболее эффективного проведения национальной сырьевой политики;

- первоочередное обеспечение национальных промышленных предприятий минеральным сырьем;

- вытеснение иностранного капитала и установление эффективного контроля в ключевых отраслях промышленности;

- установление посредничества транснациональных корпораций и установление прямых контактов с импортерами;

- создание условий для независимой внешнеторговой политики

(установление объема экспорта, цен, выбора партнеров и т.д.).

Государственный сектор растет за счет государственного капитального строительства.

Строительство в развивающихся странах Африки новых государственных добывающих и перерабатывающих топливное сырье предприятий имеет следующие задачи:

- освоение месторождений полезных ископаемых, в которых не заинтересован иностранный капитал, но которые жизненно необходимы для развития базовых отраслей национальной промышленности (уголь в Нигерии, Алжире);

- диверсификация горнодобывающей промышленности;

- увеличение валютной экспортной выручки организации переработки полезных ископаемых, вывозившихся ранее в сыром виде

(нефтепереработка в Алжире и Ливии);

- экономия иностранной валюты путем создания предприятий по переработке минерального сырья для замещения импорта;

- создание объектов внутриафриканского сотрудничества.

В процессе проведения в жизнь политики создания и укрепления государственного сектора ТЭКа правительства стран Африки пришли к пониманию того, что эффективное его функционирование возможно только в случае, когда государство контролирует все звенья процесса освоения и использования минеральных ресурсов – от их разведки до сбыта минерального сырья и продуктов его переработки и доставки покупателю.

Подавляющее большинство развивающихся стран Африки сумело создать государственные учреждения и гораздо реже – производственные предприятия только в отдельных звеньях системы освоения и использования национальных минеральных ресурсов. И лишь страны Северной Африки, особенно Алжир, Ливия,
Египет, а также такие страны Тропической Африки, как Заир, Зимбабве, Замбия отчасти Нигерия, добились определенных успехов в создании государственного сектора или охвате государственным контролем всех элементов указанной системы в ТЭКе либо в отдельных ее отраслях. [1]

Часто ссылаются на опыт Египта, Туниса и Алжира, в которых быстро растет государственный сектор в промышленности. Но успех государственного сектора в промышленности этих стран, структурные сдвиги в их экономике при активном участии и вмешательстве государства оказались возможными благодаря их относительно высокому для Африки уровню социального и экономического развития. В других, менее развитых, странах – Нигерия, Габон, Намибия – государственный сектор в промышленности развивается медленно. [42]

Основной формой государственной собственности в африканских странах являются государственные и смешанные компании с преобладанием коммерческих функций. Долевое участие государства в акционерном капитале смешанных компаний потребовало создания специальных организационных форм для такого типа государственной собственности. Одной из таких форм в большинстве стран стала специально создаваемая государством для распоряжения государственной собственностью в смешанных обществах компания – держатель акций, так называемая холдинг – компания.

В странах Северной Африки крупнейшим государственным холдингом является "Сонатрак", контролировавшая до ее разукрупнения организации и компании, охватывающие все стадии деятельности в нефтегазовой промышленности.

Африканские государства – крупные экспортеры минерального сырья и топлива с целью установления реального государственного контроля над экспортом главного национального достояния прилагают усилия к созданию и развитию государственных или смешанных компаний по морским перевозкам либо фрахтовых обществ. Особую активность в огосударствлении морских перевозок минерального сырья и топлива проявляют Алжир, Марокко, Ливия и Гвинея.

Исключительное значение для экономического развития имеет проводимая рядом молодых африканских государств политика создания национальной промышленности по переработке топлива. Государственный сектор в химической индустрии, может стать для некоторых африканских стран (Алжир, Марокко,
Тунис, АРЕ, Ливия, Нигерия) главным инструментом структурной перестройки и модернизации национальной экономики.

Значительная организационная перестройка осуществлялась в государственном секторе нефтяной промышленности Алжира. Главным инструментом проведения в жизнь нефтяной политики алжирского правительства была государственная компания "Сонатрак". В результате мер по развитию нефтегазовой и химической промышленности, национализации множества иностранных компаний и принятия на себя самых разнообразных функций эта компания превратилась в трудно управляемый конгломерат организаций и предприятий различного профиля. В 1980 г. алжирское правительство осуществило разукрупнение "Сонатрак", образовав на ее базе четыре организации. Вновь созданному Национальному предприятию капитального строительства в нефтяной промышленности было поручено осуществлять геологические исследования и капитальное строительство в нефтяной, газовой и нефтехимической промышленности. Национальное предприятие по переработке нефти и снабжению нефтепродуктами призвано осуществлять переработку нефти, ее производных и газа и сбывать продукцию на внутреннем рынке. Национальное предприятие пластических масс и каучука производит и сбывает свою продукцию на внутреннем рынке. "Сонатрак" сохраняет функции разведки, разработки, транспортировки и продажи углеводородов на международном рынке.

Таким образом, государственный сектор в ТЭКе большинства африканских стран находится на различных стадиях своего становления. Африканские государства принимают меры по его укреплению и повышению его эффективности, в числе которых – поиски новых организационных форм, лучше отвечающих поставленным перед госсектором задачам.

На основе государственного сектора африканские страны развивают внутриафриканское экономическое сотрудничество. [1]

В условиях многоукладной экономики развивающихся стран управлять экономическим развитием невозможно без создания специально разветвленного и эффективного аппарата государственного контроля. В его функции должны входить: осуществление постоянного контроля за фактическим выполнением планово-регулирующих актов, совершенствование государственного аппарата, проверка деятельности важнейших общественно-экономических учреждений, контроль за работой по организации труда и рационализации производства.
[42] В странах Африки распространено планирование, которое было вызвано тем, что развивающиеся страны сталкиваются в своем развитии с проблемами, преодолеть которые через механизм стихийного регулирования экономических процессов невозможно. [20] В большинстве стран Африки до сих пор не сложилась централизованная система систематического контроля за ходом выполнения государственных экономических планов и программ: в лучшем случае она ведется

на уровне отдельных министерств и ведомств и обобщается центральным плановым органом лишь в конце планового периода и для целей подготовки очередного плана развития.

В то же время есть все основания считать государственное плановое регулирование хозяйственных процессов целесообразным, закономерным и необходимым. Оно выступает как важный фактор ускорения экономического прогресса. В настоящее время важно приближать формы и методы планового регулирования экономики к реально существующим в африканских странах условиям и возможностям. Речь идет, в частности, о необходимости перенесения акцента во всем планировании с современных всеобъемлющих планов национального развития на краткосрочные и частные программы, которые являются более гибкими и эффективными плановыми инструментами, чем первые.
Определенные возможности имеются также и в деле совершенствования средств государственного контроля и регулирования развития как государственного, так и особенно частного секторов экономики с целью их более полного подчинения задачам реализации национальной стратегии развития [6]

Страницы: 1, 2, 3, 4