Реферат: Создание правовой и нормативно-методической базы охраны труда
Реферат: Создание правовой и нормативно-методической базы охраны труда
Деятельность
комитета труда администрации края в сфере обеспечения безопасных условий и
охраны труда в 2000 году, как и в предыдущие годы, была направлена на
реализацию федерального и краевого законов об охране труда, а также мероприятий
федеральной Программы первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на
1998-2000 годы.
Становление
системы управления охраной труда в крае продолжается. Комитетом труда для
укрепления законодательной базы в области охраны труда в крае в 2000 г.
проделано следующее:
Была
завершена работа над Положением о системе управления охраной труда в
Красноярском крае, вступившем в действие в феврале 2001 года. Это положение
отстраивает организационную структуру системы управления охраной труда в крае.
Оно устанавливает общие принципы взаимодействия, задачи, функции, направления
работы субъектов управления, входящих в систему.
Подготовлено
постановление администрации края от 31.10.2000 № 861-п "О проведении
смотра-конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда в организациях,
городах и районах края". Конкурс проведен, его результа-ты утверждены на
заседании краевого межведомственного координационного Совета по охране труда в
марте т.г.
Введены
в действие "Основные критерии оценки соответствия лицензируемых видов
деятельности требованиям законодательных, нормативных правовых актов и других
документов по охране труда" (утв. Главным государственным экспертом
условий труда по Красноярскому краю 27.03.2000). Данный документ разрабатывался
на основании соответствующих Рекомендаций Департамента условий и охраны труда
Минтруда России от 19.09.96 № 768-11 и с учетом последующих изменений в
федеральном и краевом законодательстве.
В
помощь специалистам органов по труду районов (городов) края разработан ряд
организационно-методических документов. " В феврале 2001 г. принят закон
"О внесении изменений и дополнений в закон "О местном самоуправлении
в Красноярском крае", которым в число предметов ведения органов местного
самоуправления вводятся вопросы социального партнерства и охраны труда, не
отнесенные к компетенции органов государственной власти Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации. Это означает, что отныне органы по труду
администраций районов и городов должны обрести полноценный правовой статус, в
соответствии с которым организаторская работа в сфере социально-трудовых
отношений будет строиться на обязательной и системной основе. Данная правовая
норма будет реализована через последовательное принятие подзаконных нормативных
актов, таких как Положение об органах по труду органов местного самоуправления,
Положение о системе управления охраной труда в Красноярском крае и других.
Новые
документы и методические разработки, а в ряде случаев и их проекты, публикуются
в информационно-методическом издании "Курьер комитета труда" (выходит
6 раз в год тиражом 400 экземпляров).
Обеспечение обучения и инструктирования работающих по охране
труда
Организация
обучения охране труда на территории края в Красноярском крае представлена
широкой сетью образовательных центров. На конец 2000 г. Разрешения на
проведение обучения и проверки знаний по охране труда имеют 32 учебных центра
со следующим распределением: в г. Красноярске - 20 центров, на территории края
- 12. Северная зона представлена учебным центром в городе Норильске, южная зона
- Минусинским и Шушенским цен-трами, восточная зона - Канским и Зеленогорскими,
западная зона - Ачинскими и Назаровским, центральная зона - Сосновоборским,
Железногорскими учебными центрами.
Ряд
учебных центров работают по отраслевому принципу. В тоже время такие учебные
центры как центр СибГТУ, КГТУ, ККДОП, и другие напротив расширяют сферу
действия, вовлекая все новые предприятия учреждения и организации.
С
момента начала деятельности учебных центров по охране труда (1995 г.) в крае
обучено 29607 руководителей и специалистов. В 2000 г. по сравнению с предыдущим
годом число слушателей центров возросло более чем в полтора раза и составило
9657 чел. Это связано, в первую очередь, с активизацией работы комитета труда в
этом направлении, а также с увеличением количества предприятий, проводящих
аттестацию рабочих мест по условиям труда, лицензирующих свою деятельность,
т.к. и то и другое требует факта обучения руководителей и специалистов вопросам
охраны труда. Динамика обучения охране труда в крае выглядит следующим образом.
Категория слушателей |
Обучено специалистов |
1995-1997 гг. |
1998 г. |
1999 г. |
2000 г. |
Всего |
Руководители
предприятий
|
4785 |
862 |
1458 |
3090 |
10195 |
Главные специалисты |
4842 |
802 |
1425 |
2117 |
9186 |
Специалисты по ОТ |
1236 |
262 |
529 |
1361 |
3388 |
Уполномоченные ТК и
профсоюзов
|
918 |
127 |
131 |
412 |
1588 |
ИТР и служащие |
1331 |
404 |
529 |
2256 |
4520 |
Другие |
212 |
51 |
46 |
421 |
730 |
Всего |
13342 |
2508 |
4118 |
9657 |
29607 |
Системой
учебных центров края в целом были обучены специалисты и руководители различных
организаций со следующим распределением по:
государственным
предприятиям - 3178 человек;
акционерным
предприятиям - 3188 человек;
муниципальным
предприятиям - 1129 человек;
малого
и среднего бизнеса - 807 человек;
частные
предприниматели - 1355 человек.
Приведенные
цифры показывают, что администрации края и комитету труда удалось привлечь
устойчивое внимание к обучению охране труда руководителей предприятий всех
направлений, независимо от формы собственности и хозяйственной подчиненности. В
значимой степени это внимание возникло благодаря активной работе
государственной инспекции труда в Красноярском крае.
Федеральным
законом от 24.07.98 г. № 125 "Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (п.12
ст. 17) декларировано право работодателя направлять на обучение по охране труда
отдельные категории застрахованных в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации.
До
середины 2000 г. этот порядок не был определен, механизм реализации названного
пункта закона отсутствовал, и обучение отдельных категорий застрахованных не
производилось. В июле 2000 г. Постановлением Минтруда России № 49 были
утверждены Положение о проведении апробации Порядка направления на обучение по
охране труда отдельных категорий застрахованных и перечень федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти по труду субъектов Российской
Федерации, участвующих в апробации. Красноярский край также был включен в этот
перечень и получил возможность принять участие в разработке механизма
реализации Постановления. Оно предусматривает финансирование обучения
застрахованных за счет средств фонда социального страхования, полученных от
страховых тарифов.
В
2000 г. за счет средств ФСС в крае обучено 1208 человек. Из них:
руководителей
и специалистов служб охраны труда организаций - 702 чел.;
членов
комитетов (комиссий) по охране труда - 292;
уполномоченных
(доверенных лиц) по охране труда профессиональных союзов или трудовых
коллективов - 214 чел.
Учебным
центрам по охране труда в их работе действенную помощь, как методическую, так и
организационную оказывают специалисты комитета труда.
С
июня 1999 г. при комитете труда действует краевое государственное
некоммерческое учреждение "Консалтинговый центр "Труд",
функциями которого являются, в том числе, и обучение руководителей и
специалистов, методическая помощь и консультирование организаций по вопросам
охраны труда.
Следует
особо отметить, что Сибирским государственным технологическим университетом в
2000 г. впервые был выпущен первый отряд профессиональных инженеров по охране
труда - 18 чел. Таких специалистов в Сибири готовит этот единственный Вуз.
Государственная экспертиза условий труда (ГЭУТ) как
инструмент управления и контроля
В
соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.07.99 № 181-ФЗ Государственная
экспертиза условий труда осуществляется Всероссийской государственной
экспертизой условий труда и государственными экспертами условий труда субъектов
Российской Федерации.
Государственная
экспертиза условий труда Красноярского края входит в состав комитета труда
администрации края (Постановление администрации Красноярского края от 16.10.95
№ 517-п).
Контроль за предоставлением компенсаций
В
2000 г. специалистами отдела государственной экспертизы условий труда комитета
труда было проведено 68 (в 1999 г. - 59) контрольных проверок предприятий по
вопросам правильности предоставления гражданам компенсаций за работу в
неблагоприятных условиях труда (начиная с бесплатной выдачи мыла и заканчивая
вопросами льготного пенсионного обеспечения). Кроме того, по этим вопросам было
дано 54 письменных ответа как гражданам, так и организациям.
Специалисты
Государственной экспертизы условий труда принимают участие в рассмотрении
спорных вопросов о льготном пенсионном обеспечении работников в судебных
органах. В 2000 г. судебных разбирательства подобного рода состоялось 14 (в
1999 г. - 4).
Лицензионная деятельность в области охраны труда
Участие
Госэкспертизы условий труда в лицензировании отдельных видов деятельности в
части соответствия условий осуществляемой деятельности условиям безопасности
дает положительный эффект в деле улучшения охра-ны труда в крае. Специалистами
ГЭУТ в 2000 г. на основании экспертной оценки выдано 300 заключений (в 1999 г.
- 194).
Следует
отметить, что если при первичном обращении в комитет труда
организации-соискатели лицензий имеют, как правило, не более 10 % документации
по охране труда, соответствующей законодательству, то после проведения
экспертизы и получения заключений - 50-100 %. Для оказания
организационно-методической помощи соискателям лицензий в комитете труда
сформирован электронный сборник документов "Основные законодательные,
нормативные правовые акты по охране труда, регламентирующие работу
ли-цензиата".
Деятельность
в области аттестации рабочих мест по условиям труда
В
крае насчитывается более 40 тыс. организаций, в которых работает свыше 1 млн.
человек. По состоянию на 30.12.2000 г. на экспертизу были представлены
материалы аттестации лишь 200 организаций с общей численностью работников до
134 тыс. человек. Из этого количества свыше двух третей приходится на
Норильский горно-металлургический комбинат (99 тыс. ра-ботников), результаты
аттестации на котором не получили положительной экспертной оценки.
Следует
отметить, что количество организаций края, представивших материалы аттестации
рабочих мест на экспертизу, в 2000 г. возросло на 50 %. По ним специалистами
ГЭУТ выдано 117 заключений (в 1999 г. - 78).
С
целью упорядочения рынка услуг по проведению аттестации, ГЭУТ сформирован и
постоянно корректируется, в связи с происходящими изменениями, перечень
аккредитованных и аттестованных лабораторий (организа-ций) края (в настоящее
время их в крае их 23). По заявкам организаций, в 2000 г. аттестовано 10
лабораторий с участием ГЭУТ, на рассмотрении нахо-дятся документы еще 8
организаций.
В
соответствии с решением Межведомственного координационного совета администрации
края от 20 сентября 2000 г. ГЭУТ и Красноярским центром Госстандарта России в
марте 2001 г. утверждено Положение об испытательной лаборатории по аттестации
рабочих мест.
По
запросам ведомств и организаций эксперты принимают участие в
спе-циализированных семинарах-совещаниях по аттестации, непосредственно
участвуют в проведении аттестации. Работа проводится совместно с
Государственной инспекцией труда, ЦГСН, Госстандартом, ведомствами,
лицензи-рующими органами и учебными центрами.
С
участием ГЭУТ проведена аттестация рабочих мест по условиям труда в 19
организациях, среди них структурные подразделения Ачинского
нефтеперерабатывающего завода, организации жилищно-коммунального комплекса,
оптовой торговли, автобазы.
Участие в работе по охране труда органов местного самоуправления
Создание
дееспособной системы управления охраной труда в крае также невозможно без
активного участия в этой работе органов местного самоуправления.
Муниципальная
управленческая система по обеспечению соблюдения законодательства по охране
труда на территории края представлена 65 специалистами по труду и по охране
труда на 59 административных территориях края (города и районы). При этом не
имеют специалистов по труду 5 территорий. Это районы Большемуртинский,
Мотыгинский, Туруханский и города Назарово и Норильск, но работа по созданию
отделов по труду в администрациях указанных территорий ведется. В тоже время
семь территорий, включая г. Красноярск, имеют по 2 и более специалистов по
труду.
С
сожалением можно констатировать, что до сих пор в 14 административных
образованиях края специалисты по труду являются совместителями, что затрудняет
и без того сложную работу по воссозданию служб охраны труда на предприятиях
территорий.
В
26-и территориях края (67 %) действуют Межведомственные комиссии по охране
труда. Следует отметить, что не все из них работают одинаково интенсивно.
Наиболее активны межведомственные комиссии районов Ачинского, Шарыповского,
Шушенского, Боготольского, Балахтинского, Краснотуранского и городов
Красноярска, Канска, Железногорска и Зеленогорска.
На
заседаниях комиссий в этих территориях рассматривались вопросы, которые можно
разбить на следующие группы:
о
соблюдении законодательства о труде и об охране труда на предприятиях
подведомственной территории;
о
заключении коллективных договоров на предприятиях и содержание в них раздела
или соглашения по охране труда;
о
разработке мероприятий по улучшению условий и охраны труда на предприятиях;
о
результатах комплексных проверок по соблюдению законодательства об охране труда
на предприятиях, заслушивание руководителей предприятий.
По
поручениям межведомственных комиссий регулярно, в течение года, проводились
целевые и комплексные проверки предприятий подведомственных территорий по
обеспечению безопасных условий труда при производстве работ.
Комитетом
труда ведется работа с главами администраций городов и районов края по
формированию органов по труду и охране труда в штатах их администраций.
Так,
в мае 2000 г. на базе учебного центра администрации края "Сосны" был
организован семинар-совещание со специалистами по труду районов и городов края.
В нем приняли участие 60 чел. из 47 территорий. 2.5.
Список литературы
Для
подготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.krskstate.ru
|