Реферат: Правовая защита экологии России 
Еще одна проблема, стоящая перед странами с переходной экономикой -
финансирование мероприятий, связанных с охраной окружающей среды. В 70-80 годы
существовало бюджетное финансирование охраны природы, которое давало хоть
небольшие, но стабильные средства на эти цели. В настоящее время традиционные
бюджетные источники резко сократились. В связи с этим обострилась проблема
поиска новых финансовых ресурсов. В странах с развитой рыночной экономикой
финансирование аналогичных расходов основывается на принципе «загрязнитель
платит». Государственные расходы, связанные с оказанием коллективных
экологических услуг (например, снабжение чистой водой), финансируются за счет
сборов и налогов с пользователей.
В период перехода к рыночной экономике существует много факторов,
ограничивающих осуществление этого принципа и затрудняющих создание эффективной
системы финансирования природоохранной деятельности. Государству приходится
сталкиваться с проблемой сокращения бюджетов и отсутствием внутренних
долгосрочных и недорогих кредитов. Заниженные цены на энергетические и
природные ресурсы также представляют собой серьезное препятствие для
долгосрочных капиталовложений в природоохранную деятельность. Неопределенность
национальной природоохранной политики нередко подрывает жизнеспособность
будущих капиталовложений и расходов. Местные власти редко могут влиять в
распределение выделяемых центральным правительством фондов, но при этом не могут
ожидать от потребителей оплаты в полной мере услуг таких муниципальных служб,
как водоснабжение. На уровне предприятия многие объекты, вызывающие
значительное загрязнение, не в состоянии финансировать капиталовложения в
природоохранную деятельность.
С учетом ограниченных ресурсов государственных бюджетов были созданы
фонды охраны природы, экологические фонды и другие механизмы, которые
аккумулируют налоги и штрафы за загрязнение. Однако низкие налоги за загрязнение,
а также нестрогое соблюдение установленных норм и высокий уровень инфляции
уменьшает объем поступлений.
В природе и её
экологических системах не существует административно-государственных границ, в
связи с этим, стратегия устойчивого развития должна реализовываться в
общепланетарном масштабе, а не только на уровне государств и регионов.
Вследствие этого одной из задач мирового сообщества может стать предоставление
финансовой поддержки тем странам и регионам, в которых сложилась наиболее
тревожная экологическая ситуация, а также тем, чей природно-ресурсный потенциал
имеет первостепенное значение для обеспечения устойчивости экосистемы всей
планеты.
Не смотря на наличие рядя объективных и субъективных препятствий при
решении насущных проблем природопользования, в странах с развивающейся
экономикой намечаются определенные позитивные сдвиги.
В начале 90-х годов в нашей стране был принят закон РСФСР “Об охране
окружающей природной среды”. С его принятием начался новый период в
формировании механизма природопользования, который характеризуется как этап
преимущественного применения экономических, включая рыночные, методов. Принятие
закона способствовало формированию и укреплению экологического правопорядка и
обеспечению экологической безопасности на территории страны. Хозяйственная,
управленческая и иная деятельность, оказывающая отрицательное воздействие на состояние
окружающей природной среды, обязывалась руководствоваться следующими основными
принципами:
Ø приоритетом охраны жизни и
здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни,
труда и отдыха населения;
Ø научно обоснованным
сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные
гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую
природную среду;
Ø рациональным использованием
природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей
природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения
необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;
Ø соблюдением требований
природоохранительного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности
за их нарушения;
Ø гласностью в работе и
тесной связью с общественными организациями в решении природоохранительных задач;
Ø международным
сотрудничеством в охране окружающей природной среды.
Закон определил объекты
охраны окружающей природной среды, к которым отнесены естественные
экологические системы , озоновый слой атмосферы, земля, её недра, поверхностные
и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир,
микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты. Были разграничены
вопросы, входящие в компетенцию различных структур государственной власти,
органов местного самоуправления. В законодательном порядке зафиксировано право
граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной
среды. Раздел III Закона определил экономические механизмы охраны окружающей
природной среды и сформулировал перечень задач, на решение которых направлено
действие указанных механизмов:
Ø планирование и
финансирование природоохранительных мероприятий;
Ø установление лимитов
использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую
природную среду и размещение отходов;
Ø установление нормативов
платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы
загрязняющих веществ и размещение отходов;
Ø предоставление
предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых,
кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих
технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер
по охране окружающей природной среды;
Ø возмещение в установленном
порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.
На государственные природоохранительные органы РФ были возложены обязанности
по количественному и качественному учету природных ресурсов и вторичного сырья,
определению их социально-экономических оценок, ведению государственного
земельного, водного, лесного кадастров, государственных кадастров недр,
животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов.
Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и
природопользования осуществляется в составе программ, прогнозов
социально-экономического развития на основе государственной экологической программы
с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.
Кроме того, в законодательном порядке предусматривается международное
сотрудничество в области охраны окружающей среды, предполагающее обеспечение
свободного и беспрепятственного обмена научно-технической и экологической
информацией, оказания помощи в чрезвычайных экологических ситуациях,
установления контроля за состоянием и изменениями окружающей среды и природных
ресурсов на глобальном уровне.
Для России в условиях выхода из социально-экономического и
инвестиционного кризиса экологические проблемы могут подняться на новый уровень
сложности. Очень важным в этих условиях является учет мирового опыта в решении
экологических проблем, международное сотрудничество в деле ослабления
глобальной экологической угрозы.
Природоохранная
деятельность органов внутренних дел.
Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст. 42 законодательно
определила право каждого гражданина на благополучную окружающую среду и достоверную
информацию о ее состоянии.
Закон РСФСР 1991 г. "Об охране окружающей природной среды отводят
регламентации права граждан на здоровую и благополучную окружающую природную
среду раздел II, ст. 11-14, где также особо выделяет право граждан,
экологических и иных общественных объединений, выполняющих экологические
функции, требовать от соответствующих органов предоставления своевременной,
полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах
по ее охране.
Владение этой информацией, свободный доступ к ней является той основой,
которая реально может создавать и уже создает необходимые предпосылки к
реализации каждым гражданином своего конституционного права на жизнь в условиях
благоприятной окружающей среды.
В последние годы государством, его исполнительными властными структурами
предприняты существенные усилия, чтобы граждане Российской Федерации владели
этой информацией.
Ее анализ позволяет более точно определить не только общее состояние
окружающей природной среды, но и сформулировать приоритетные задачи в области
ее охраны, в том числе и с помощью правоохранительных органов.
В соответствии с экологическим законодательством и во исполнение приказа
МВД РФ от 12 июля 1993 г. "О мерах по улучшению природоохранной
деятельности в МВД РФ" органы внутренних дел призваны обеспечивать взаимодействие
с территориальными органами Минприроды, Минздрава России и др. В области охраны
окружающей природной среды они в объеме своей компетенции осуществляют:
предупреждение и пресечение экологических преступлений; совместно с
Министерством здравоохранения РФ надзирают за соблюдением санитарных правил
содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а также
загородных мест отдыха трудящихся и пляжей; оказывают соответствующим органам
содействие в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных
богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства;
контролируют и направляют работу пожарных подразделений других министерств и ведомств,
определяют порядок совместной работы пожарных организаций страны; производят
регистрацию, учет, а также надзор за техническим состоянием автотранспортных
средств, принадлежащих предприятиям, учреждениям и гражданам; осуществляют
подразделениями ведомственной милиции охрану объектов природы или природных
комплексов; обеспечивают проведение мероприятий по рациональному использованию
природных ресурсов (земель, лесов, вод и других объектов природы).
Так, например, Главное управление охраны общественного порядка (ГУООП)
МВД РФ в объеме своей компетенции организует работу, изучает и обобщает
деятельность периферийных органов милиции по оказанию содействия
соответствующим органам в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения
природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и
рыболовства, взаимодействию с общественностью. ГУООП МВД РФ правомочен давать
предложения по совершенствованию форм и методов борьбы с браконьерством. От
имени МВД РФ Главное управление обеспечения общественного порядка правомочно
рассматривать и давать заключения по проектам правил, инструкций, стандартов и
норм различных ведомств, регламентирующих порядок охоты, рыболовства и охраны
лесов.
ГУООП в рассматриваемой деятельности тесно взаимодействует с Государственной
инспекцией по безопасности дорожного движения (ГИБДД). Главным управлением по
борьбе с экологической преступностью (ГУБЭП), Главным следственным управлением
и другими службами органов внутренних дел. Оно организует деловую связь с
Роскомрыболовства, Федеральной службой лесного хозяйства и другими органами
государственного управления, осуществляющими надведомственный контроль за
рациональным использованием и охраной природных ресурсов, и, в первую очередь,
с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ.
В соответствии с приказом МВД РФ от 12 июля 1993 г. "О мерах по
улучшению природоохранной деятельности в МВД России" в МВД, ГУВД, УВД,
ГУИН и ряде других специальных подразделениях создаются постоянно действующие
комиссии по экологическим проблемам из представителей аинтересованных служб для
организованного контроля и координации природоохранной деятельности в регионах.
Наиболее распространенными формами содействия со стороны внутренних дел
природоохранным органам (рыбоохране, воднадзору, охотнадзору и др.) являются:
совместная разработка комплексных планов, участие в задержании
правонарушителей, установлении его личности; проверка орудий и способов охоты и
рыболовства; осмотр добытых животных и рыб: организация и проведение
патрулирования, рейдов и засад; изъятие у браконьеров орудий незаконной охоты и
рыболовства; получение от должностных лиц и граждан объяснения по поводу
нарушений ими природоохранительного законодательства; составление протоколов и
т.п.
Таким образом, органы внутренних дел относятся к числу специальных
отраслевых государственных органов, решающих, в том числе в объеме своей
компетенции, и задачи в области охраны природы с помощью организационно
правовых средств, реализация которых направлена на укрепление экологического
правопорядка и обеспечения экологической безопасности на территории РФ.
Важным направлением деятельности органов внутренних дел в области охраны
природы является профилактика экологических правонарушений. Если исходить из
того, что достижение наивысшей эффективности эколого-правовой деятельности
органов внутренних дел проявляется в определенном снижении экологических
правонарушений, то их важнейшей задачей становится выявление причин и условий,
способствующих совершению экологических правонарушений, и разработка мер по их
предупреждению.
При этом органы внутренних дел обязаны выявлять и устранять лишь те
причины и условия, способствующие совершению правонарушений природоохранительного
законодательства, которые должны и могут быть им известны с учетом их
компетенции.
К числу основных причин преступного нарушения природоохранительного законодательства
часто относят корыстные мотивы, например, у тех работников леспромхоза, которые
производят порубку леса, грубо нарушая установленные правила, или у работников
промысловых организаций, производящих лов рыбы с грубым нарушением действующего
законодательства. Корысть может проявляться в стремлении к незаконному
обогащению, т.е. получению незаконных дополнительных выплат (премий и т.д.),
или с выгодой реализовать незаконно добытую рыбу, вывезенный лес и др. Поэтому
своевременное пресечение органами внутренних дел такого рода противоправной
деятельности является одним из условий предупреждения природоохранительных
нарушений.
В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел
правомочны постоянно вести работы имеющимися силами и средствами по выявлению и
устранению перечисленных и иных условий, способствующих природоохранительным
правонарушениям. Теория и практика выработали различные формы и методы
профилактики правонарушений в области охраны природных ресурсов.
Действенной формой профилактики нарушений природоохранительного
законодательства является внесение органами внутренних дел представлений в
соответствующие органы по фактам правонарушений. При этом в направляемом
представлении необходимо конкретно и доходчиво указывать причины и условия,
способствующие нарушению природоохранительного законодательства, и предложения
по их устранению. Нецелесообразно вносить представления, носящие общий
характер, так как эта форма желаемого результата не дает. Нередки в практике
случаи, когда по внесенным представлениям меры не принимаются и органы
внутренних дел не информируются о проделанной работе. В таких случаях
необходима устная или письменная информация, после чего следует обязательно
ставить в известность вышестоящие органы.
Хорошо и качественно организованная воспитательная работа, в первую
очередь правового характера, имеет важное значение в профилактической работе
органов внутренних дел.
В предупреждении органами внутренних дел нарушений природоохранительного
законодательства особая роль отводится ведомственной милиции по охране
различных природных объектов (источников водоснабжения, рыбных запасов и других
мест), создаваемой на базе договора с организациями-природопользователями и
заинтересованными ведомствами.
Договорные отношения об охране объектов природы характеризуются рядом
особенностей. Стороны не только приобретают соответствующие права, но и
устанавливают, реализуют определенные права и обязанности, вытекающие из
предоставленной им компетенции, зависящей от особенности охранной деятельности
природного объекта. При этом в своей деятельности они исходят из
государственных интересов по обеспечению сохранности объектов природы.
Социальное, экономическое значение каждого природного объекта определяет
способы охранной деятельности, т.е. ведомственная милиция играет очень важную
роль в охране природных ресурсов и в профилактике правонарушений еще и потому,
что она специально для этих целей создается.
Охрана природных ресурсов стала одной из ряда задач, которые органы
внутренних дел решают совместно с другими государственными и общественными
формированиями. Для того чтобы эта работа была наиболее целенаправленной и перспективной,
в настоящее время назрела необходимость в:
1) создании специального аппарата, который бы координировал деятельность
органов внутренних дел по борьбе с браконьерством и другими видами нарушений
природоохранительного законодательства;
2) формировании, особенно в областях, краях и республиках с наиболее
обильной и редкостной фауной и флорой, специализированных групп и подразделений
(экологической милиции); в компетенцию которых входили бы непосредственная
организация и проведение комплекса мероприятий, связанных с охраной природных
ресурсов;
3) выделении конкретных сотрудников, организующих и проводящих работу по
охране природы;
4) упорядочении нормативных актов органов МВД РФ, регламентирующих
обеспечение надзора охраны природных объектов и рационального природопользования.
Особое место в природоохранной деятельности органов внутренних дел
отводится исправительно-трудовым учреждениям. На них как на природопользователей
возлагается широкий круг обязанностей по охране природных объектов,
рациональному природопользованию и природовосстановительным работам.
Содержание обязанностей исправительно-трудовых учреждений как природопользователей
по охране природы зависит от объекта природопользования. При землепользовании
во исполнение ст. 101 Земельного кодекса РСФСР ИТУ должны заниматься
рекультивацией земель.
Кроме работ по рекультивации, исправительно-трудовые колонии обязаны проводить
и другие восстановительные работы. Это может быть осушение, обводнение,
расчистка и т.д.
В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г.
"Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения
свободы" колонии, участвующие в многоцелевом пользовании лесным фондом
Российской Федерации и дальнейшей переработке ценной древесины в едином
технологическом цикле, относятся к учреждениям с особыми условиями
хозяйственной деятельности.
В области лесопользования лесные исправительно-трудовые колонии на
основании ст. 35 Основ лесного законодательства Российской Федерации обязаны
вести работы способами, не допускающими возникновения эрозии почв, исключающими
отрицательное воздействие лесных пользовании на состояние и воспроизводство
лесов, а также на состояние водоемов и других природных объектов. Большое
значение при лесопользовании имеет охрана лесов от пожаров, так как пожары
вызывают наиболее тяжкие последствия в природной среде.
При использовании водных ресурсов на исправительно-трудовые учреждения
возлагается обязанность проводить технологические, лесомелиоративные,
агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия,
обеспечивающие исполнение требований Водного кодекса РФ по охране вод от
загрязнения и истощения.
Говоря об обязанностях начальника исправительно-трудовых учреждений в
области природопользования, необходимо отметить и то обстоятельство, что
должностные лица этих учреждений за нарушение правил охраны природы несут всю
полноту ответственности, вплоть до уголовной. Действующее законодательство не
содержит на этот счет никаких исключений для органов внутренних дел.
Литература
1) Всемирная сеть
Интернет
2) Гарант за 2001
год
3) Ерофеев Б.В.
Экологическое право: учебник для ВУЗов. М. 1998.
4) Бринчук М.М.
Экологическое право,- М.Юристъ,1998.
|
