Реферат: Ограны финансового контроля и их полномочия в РБ

Введение института президентства в Республике Беларусь пока не нашло отражения в бюджетном законодательстве в части его полномочий в бюджетном процессе на стадии составления проекта бюджета. Очевидно, они должны состо­ять в рассмотрении представленных Совету Министров ма­териалов по проекту бюджета и принятия окончательного решения о его представлении в Парламент.

РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА.

Рассмотрение и утверждение бюджета, как уже было отме­чено, относится к компетенции представительной власти. Од­нако, элементы рассмотрения присутствуют и в стадии составления проекта бюджета. Так, Кабинет Министров рас­сматривает на своем заседании представленный Министер­ством финансов проект республиканского бюджета предложения о размерах нормативов отчислении от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты областей и города Минска.

По действующему в настоящее время порядку, представ­ленный Правительством проект республиканского бюджета до внесения его на утверждение сессии Парламента рассматрива­ется в постоянных комиссиях. Аналогичный порядок существу­ет и на уровне местного самоуправления. К рассмотрению представленных материалов по проекту бюджета постоянные Комиссии имеют право привлекать представителей Прави­тельства и Министерства финансов.

По результатам рассмотрения постоянные комиссии вносят предложения представительной власти о принятии про­екта бюджета или его отклонении.

В процедурном отношении сегодня более отработан ме­ханизм прохождения рес- публиканского бюджета. Поэтому особо остановимся именно на нем.

С докладом о проекте бюджета выступает представитель Правительства. Содоклад по этому вопросу делает председа­тель отраслевой постоянной комиссии. Затем начинаются прения по сделанным докладам. На голосование выносятся основ­ные показатели доходной и расходной частей республиканско­го бюджета, нормативы отчислений от общереспубликанских налогов и доходов, Предельный размер дефицита бюджета. Решение по поставленным па голосование бюджетным по­казателям считается принятым, если за пего проголосовало большинство избранных депутатов.

Принятый Национальным собранием республиканский бюджет оформляется Законом. В Законе о бюджете отражают­ся:

-общий объем доходов и расходов республиканского бюдже­та;

-размер основных доходов по республиканскому бюджету;

-ассигнования из республиканского бюджета на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мера приятии, науки, внеэкономической деятельности, органов государственной власти и управления, судов, правоохрани­тельных органов, органов прокуратуры, государственной безопасности, обороны, пограничных войск, таможенной службы;

-размер резервного фонда Президента и других целевых фондов, образуемых в соответствии с действующим законодательством;

-размер средств, направляемых на обслуживание и погашение государственного долга;

-предельный размер дефицита по республиканскому бюдже­ту;

-размер других расходов общереспубликанского характера;

-размер оборотной кассовой наличности;

-нормативы отчислений от общереспубликанских налогов к доходов в местные бюджеты областей и города Минска.

В случае отклонения Парламентом представленного проекта бюджета, постоянные комиссии должны внести предложения об увеличении доходов, сокращений расходов или внесении изменении в налоговое законодательство. Проект бюджета возвращается правительству на доработку.

При несогласии с решением Парламента глава государства вправе, в соответствии с Законом о Президенте, не позднее, чем в 10-дневный срок возвратить его со своими возражениями в Парламент для повторного обсуждения и голосования. Если Парламент большинством (не менее двух третей от избранных депутатов) подтвердит ранее принятое решение, Президент обязан в трехдневный срок подписать закон. Если по истечении указанного срока закон в бюджете не возвращается в Парла­мент, Закон считается подписанным в той редакции, в ко­торой он был направлен главе государства. Закон о бюджете должен быть опубликован в республикан­ских газетах для всеобщего сведения.

Этим заканчивается третья стадия бюджетного про­цесса. Республиканский бюджет и нормативы отноше­ний от общереспубликанских налогов и доходов утверждаются Парламентом до наступления нового финансо­вого года. Однако, как показывает практика последних лет, Закон о бюджете принимается после Нового года. Законода­тель предусмотрел такую возможность. Чтобы процесс финан­сирования расходов не прекращался, Совету Министров и исполкомам местных Советов депутатов предоставлено право расходовать средства в размере одной двенадцатой объема бюджетных ассигновании предыдущего года в пределах по­ступающих в течение каждого месяца доходов, вплоть до ут­верждения ассигнований Парламентом и соответствующими Советами депутатов.

ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА.

Все предшествующие стадии бюджетного процесса обес­печивают государство основным финансовым планом. Его реа­лизация происходит в процессе исполнения бюджета. Эта стадия относится в компетенции исполнительной власти. Пос­ледняя ежегодно разрабатывает и доводит до всех заинтересо­ванных правила исполнения бюджета. Вместе с тем, можно выделить основные принципы исполнения бюджетов всех уровней.                                                                                                                                        Первое. В процессе исполнения бюджетов могут быть внесены изменения в их расходную и доходную части. Делается это на основании решений органов представительной и исполнительной власти.

Второе. Главным документом, на основании которого осу­ществляется исполнение бюджетов, является бюджетная рос­пись доходов и расходов, составляемая финансовыми органами.

Третье. В исполнении бюджетов принимают участие все республиканские и местные государственные органы, предприятия, организации и учреждения всех форм собст­венности, а также определенная часть населения.

Четвертое. Законодательство предусматривает санкции и меры ответственности к юридическим и физическим лицам за нарушения против бюджета Республики Беларусь.

Решающая роль в исполнении бюджетов принадлежит Министерству финансов, местным финансовым органам, Главной государственной налоговой инспекции и региональ­ным государственным налоговым инспекциям. Министерству финансов предоставлено право получать от министерств, дру­гих центральных органов управления, предприятии, объедине­ний, организаций и учреждений информацию об осуществлении бюджетно-финансовых операций по формированию и ис­пользованию государственных финансовых средств; осущест­влять контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований. Ему также вменяется в обязаннос­ти ограничивать и приостанавливать финансирования расхо­дов за счет государственных средств в случае несоблюдения их получателями требований нормативных актов, непредостав­ления ими информации о движении государственных финансовых средств. Идентичными правилами наделены финансовые органы.

Важная роль в исполнении бюджетов принадлежит казна­чейству, в функции которого входит управление доходами и расходами республиканского бюджета и контроль за его исполнением.

Обязательным условием исполнения бюджетов является кассовое исполнение бюджета. Законами о бюджетной системе и о Национальном банке оно возложено на банковскую систему. Кассовое исполнение бюджета заключается в приеме, хра­нении и выдаче бюджетных средств. В основе кассового испол­нения бюджета лежит принцип единства кассы, означающий, что все доходы данного бюджета аккумулируемся на одном счете в конкретном кредитном учреждении. Из него в уста­новленном порядке производится выдача средств получате­лям бюджетных назначений. В процессе кассового исполнения бюджета осуществляется координация работы на этом участ­ке кредитных учреждений и казначейства.

Принцип сбалансирования бюджета означает, что каждый бюджет должен быть сбалансирован не только по году, но и в каждом квартале. В процессе исполнения бюджета, если в каком-то квартале недостаточно поступлений для осущест­вления запланированных расходов, может быть временно Позаимствована оборотная кассовая наличность и свободные остатки средств, образовавшиеся на начало года.

Поквартальное распределение бюджетных средств произ­водится по каждому министерству, управлению (отделу) ис­полкома, по каждому виду доходов и по каждой свободной смете расходов. Составленное таким образом поквартальное распределение доходов и расходов служит основанием для разработки росписи доходов и расходов соответствующего бюджета. А это, как уже отмечалось, основной документ, регулирующий отношения между субъектами бюджетных отношений в процессе исполнения бюджета. Это не только чисто финансовый, но и юридический акт, удостоверяющий право руководителей субъектов-получателей бюджетных назначений на использование бюджетных средств в течение года.

В утвержденные росписи доходов и расходов бюджета Могут быть внесены изменения в случаях принятия зако­нодательных и подзаконных актов, вызывающих изменения доходов и расходов бюджета. Изменения в роспись доходов расходов могут также быть внесены руководителем фннорганов в пределах предоставленных ему прав. Для нижестоящих финорганов основанием для внесения изменений в показатели утвержденного бюджета служат также уведомления по взаимным расчетам, направленным вышестоящим фннорганом, Взаимные расчеты вышестоящего бюджета с нижестоящими бюджетами могут иметь место при издании, после утверждения бюджета, новых законов, постановлений и распоряжений Правительства.

Выделяемые из бюджета средства поступают в распоря­жение руководителей бюджетных учреждений, которых при­нято называть распорядителями бюджетных средств. По определению распорядители бюджетных средств - это долж­ностные лица, которым законодательством предоставлено право распоряжаться денежными средствами, выделенными из бюджета.

Распорядители бюджетных средств подразделяются на главных и нижестоящих. К главным распорядителям бюджетных средств относятся руководители министерств и ве­домств, управления (отделов) исполкомов местных Советов депутатов. Нижестоящие распорядители - это руководители подчиненных органов подведомственных организаций и уч­реждении (прежнее на звание- распорядители бюджетных кре­дитов).

Главные и нижестоящие распорядителей бюджетных средств наделены различными правами в использовании средств. Главные распорядители имеют право не только расходовать бюджетные средства на содержание возглавляемых им учреждений, но и распределять выделенные им ассигновать между нижестоящими  распорядителями.  Нижестоящие распорядители бюджетных средств, если в их подчинении подведомственные учреждения, должны использовать их частично на собственные нужды  и частично перераспределив их  между руководимыми ими учреждениями. Руководители конкретных учреждений получают бюджетные средства для непосредственного расходования.

Право на  получение бюджетных средств распорядителя получают формально с момента утверждения соответствующего  бюджета. Фактическое перечисление  средств  с  соответствующих   счетов бюджетов производится лишь при наличии утвержденных финансовых планов и смет.

Как главные, так и нижестоящие распорядители бюджет­ных средств обязаны использовать выделенные им ассигнова­ния строго по целевому назначению и в пределах утвержденных смет. За нарушения в использовании средств распорядители несут предусмотренную законодательством ответственность.

В процессе исполнения бюджетов возникают различные отношения между звеньями бюджетной системы. Эти отношения регулируются законом о бюджетной системе. Уже упоминалась взаимоответственность вышестоящих и нижестоящих бюджетов при принятии решений, приводящих к уменьшению доходов или увеличению расходов соот­ветствующих бюджетов. Но могут возникать другие случаи. В частности, при принятии Парламентом, Президентом, Сове­том Министров, местными Советами депутатов и их исполко­мами решений, вызывающих увеличение доходов или уменьшение расходов нижестоящих бюджетов, образующиеся в связи с этим излишки доходов или экономия в расходах подлежат передаче в вышестоящие бюджеты.

В случае принятия местными Советами депутатов решений, противоречащих законам Республики Беларусь и решениям вышестоящих Советов депутатов в части размеров нормативов, а также в части взаимных расчетов, либо несоблюдение ими и их исполнительными комитетами указанных Сложений в процессе исполнения бюджетов, средства, причитающиеся соответствующим бюджетам,  взыскиваются в бесспорном порядке.

Исполнение бюджетов завершается 31 декабря. Однако, для решения расчетов и исполнения обязательств в период исполнения бюджетов предусматривается льготный период, составляющий один месяц. Бюджетный год плюс льготные периоды определяются как бюджетный период.                 

УТВЕРЖДЕНИЕ ОТЧЕТА БЮДЖЕТА.

Завершающим этапом   последней   стадии  бюджетного процесса - исполнения бюджета, является отчет от исполнении бюджета. В отчете можно выделить три этапа - подготовка отчета, его рассмотрение и утверждение.                Работа по составлению отчета начинается сразу же после завершения бюджетного года. Организация работы по составлению отчета возлагается на Правительство и исполкомы местных Советов депутатов. Непосредственно составлением отчетов об исполнении бюджета занимается соответственно Министерство финансов и финансовые органы.

.           Органы исполнительной власти общей компетенции на­правляют всем распорядителям бюджетных средств письмо с требованием предоставить информацию с фактическим ис­пользованием бюджетных средств Финансовые органы на ос­нове предоставляемых им отчетных данных и своей информации составляют проект отчета об исполнении бюдже­та.

Составляемые финорганами отчеты передаются соответствую­щим органам исполнительной власти для их рассмотрения и предоставления в органы представительной власти. Отчет рассматривается в постоянных комиссиях и затем представляется для утверждения на заседании органов представительной власти Угождение отчета оформляется постановлением органа представительной власти.

По республиканскому бюджету отчет должен быть предо­ставлен в Парламент не позже пяти месяцев со времени окончания отчетного финансового года. Сроки представле­ния отчетов об исполнении местных бюджетов зависят от уровня бюджетов и определяются местной представительной властью.

Общим правилом для всех видов бюджетов является и то, что отчеты об исполнении бюджетов за предыдущий год рассматриваются и утверждаются одновременно с рассмотрением и утверждением бюджетов на предстоящий год. Отчет об исполнении бюджета публикуется для всеобщего сведения.

1.3. Банковская система Республики Беларусь.

План:

1. НАЦОНАЛЬНЫЙ БАНК РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.

2. КОММЕРЧИСКИЕ БАНКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.

1.

НАЦОНАЛЬНЫЙ БАНК РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.

Преобразования 1988-90  годов  коренным  образом  изменили банковскую систему бывшего  СССР.  Было  покончено огосударствлением   банковского   сектора,   подчиненностью Центрального банка исполнительной власти.  И,  таким разом, сформировалась  типичная  для  стран с рыночной экономикой банковская система. Под национальной банковской системой принято понимать внутренне организованную, взаимосвязанную, объединенную едиными целями и задачами совокупность  банковских  учреждений. Банками    являются государственные,  акционерные  и  другие организации, созданные для привлечения денежных средств и их размещение в форме кредита, а также для осуществления других операций, предусмотренных банковским законодательством.

Банковская система Республики Беларусь - двухуровневая. Она включает Национальный банк (центральный) и коммерческие банки (их в настоящее время более тридцати), функционирование банков регулируется двумя основными законами- "О Национальном банке Республики Беларусь" и банках и банковской деятельности в Республике Бела­русь". В указанных законах не указывается на другие небанковские организации, хотя такие учреждения в Республике функционируют. Их правовой статус долгое время был вооб­ще не определен. И только в конце 1996 года Правительством И Национальным банком было принято совместное поста­новление, утвердившее "Временное положение о небанковских финансовых организациях в Республике Беларусь".

Правовой статус Национального банка отличается от правового статуса коммерческих банков тем, что Националь­ный банк является одновременно органом управления и хозяйствующим субъектом. Как орган управления он наделен широкими полномочиями по управлению финансово-кредитной системой Республики Беларусь. Его хозяйственная деятельность есть продолжение реализации его администра­тивных функций, так как, вступая в отношения с Прави­тельством и коммерческими банками он руководствуется интересам, денежно-кредитной политики.

Национальный банк подчиняется  Парламенту. Председатель и члены правления назначаются Президентом с согласия Нижней палаты Парламента. Главной целью Национального банка является обеспечение внутренней и внешней устойчи­вости официальной  денежной единицы,  поддержание стабильности  цен. Основные   задачи   заключаются   в выработке и  проведении денежно-кредитной политики, вы­даче лицензий и осуществлении надзора  за  юридическими лицами, занимающимися банковской деятельностью. Национальный банк наделен исключительным правом на эмиссию денег,  и это право делает его неуязвимым, с точки  зрения  опасности банкротства.

Клиентами Национального  банка  являются  Правительст­во и коммерческие банки. По отношению к Правительству Национальный банк  выступает  как банкир,  экономический советник и финансовый агент. Как банкир Национальный банк обеспечивает  кассовое исполнение  бюджета,  предоставляет кредиты для частичного финансирования бюджетного дефицита. Поскольку денежно-кредитная политика является составной частью экономической политики, Национальный банк консуль­тирует Совет Министров по вопросам денежного  обращения, кредитования, валютного регулирования. Национальный банк представляет Правительство в отношениях с международными финансовыми организациями. Нельзя не отметить и того, что Правительство  и  Национальный  банк  не несут ответственности по обязательствам друг друга, за исключением случаев предусмотренных законом.

В отношениях Парламент Национальный банк последний имеет право законодательной инициативы. По поручению Парламента он может брать на себя обязательства и осущест­влять операции, связанные с участием Республики Беларусь в работе международных финансовых организаций. Нацио­нальный банк ежегодно к 1 ноября представляет в Парламент. Основные направления денежно-кредитной политики на оче­редной год, а также ежеквартально информирует Парламент о состоянии денежной системы. В обязанности Национально­го банка входит ежегодно представлять в Парламент отчет о собственной деятельности и деятельности всей кредитной сис­темы государства. Парламент, по представлению Националь­ного банка, утверждает распределение его прибыли. Так, в Законе О бюджете на 1997 год (ст.34) установлено, что 50 про­центов прибыли Национального банка ежемесячно перечисля­ется в доход республиканского бюджета.

Для выполнения обязанностей по управлению денежно-кредитной системой Национальный банк наделен широ­ким спектром прав. Во-первых, он вправе требовать от органов управления финансовой и экономической информа­ции. Во-вторых, издавать обязательные для выполнения банками и другими хозяйствующими субъектами норматив­ные документы. В-третьих, специалисты Национального банка по письменному распоряжению своих руководите­лей могут посещать любые предприятия и банки, инспек­тировать бухгалтерские счета, иные документы банков и других юридических лиц и получать от них информацию.

2.

КОММЕРЧИСКИЕ БАНКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.

Национальный банк не занимается кредитно-расчетным об­служиванием предприятий и населения. Главным звеном в об­служивании народного хозяйства и граждан являются коммерческие банки, составляющие второй уровень банков­ской системы. Банки могут создаваться на основе государст­венной, частной и смешанной форм собственности. Коммерческие банки различаются по принадлежности уставно­го капитала и способу его формирования на: государственные, акционерные, на банки представляющие собой общества с ограниченной ответственностью, на банки с участием ино­странного капитала, а также иностранные банки. По видам совершаемых операции - на универсальные и специализи­рованные. По территориальным признакам - на республи­канские и региональные. Основная масса существующих в республике банков - это акционерные общества открытого типа. Несмотря на то, что в названии некоторых белорусских банков присутствует указание на их специализацию, например. Белорусский биржевой банк, все они являются универсальными банками. Тем не менее, специализация все же есть, она касается не спектра оказываемых услуг, а ориентации на работу с определенной группой клиентов. Так, Белагропромбанк, в основном, обслуживает предприятия агропромышленного комплекса, колхозы, совхозы.

В своей  оперативной  деятельности  банки  независимы от представительных  и  исполнительных государственных органов. Служащие госаппарата не могут  совмещать  выполнение своих служебных обязанностей с работой в коммерческих банках.  Банки не отвечают по обязательства государства, а государство не отвечает по обязательствам банков. Отношения государственно-коммерческие банки опосредуются  через  Национальный  банк.  Законодательств устанавливает, что банки отвечают по своим обязательства перед клиентами всем  принадлежащим  им Имуществом денежными средствами, но, в то же время, не отвечают обязательствам вкладчиков и клиентов банка.

Деятельность коммерческих банков осуществляется на новации лицензии Национального банка. Каждая конкретная банковская услуга лицензируется, что позволяет допускать финансовый рынок только профессионально подготовленные специалистов.  По своему правовому статусу   коммерческие: банки   не   должны   осуществлять административно-контрольные  полномочия  относительно своей клиентуры. Однако, в двух случаях они  все  же  осуществляют  эти полномочия, но в данном случае отсутствуют интересы банков, связанные с извлечением прибыли. Положением о кассовых операциях на   коммерческие   банки   возложены обязанности  периодически проверять соблюдение предприятиями, организациями и учреждениями правил ведения кассовых операций.  Коммерческий банк,  получив лицензию на совершение валютных операций и став уполномоченным банком, обязан осуществлять контрольные операции по валют­ным операциям своих клиентов. В законодательстве и литературе за ними укрепилось понятие - "агенты валютного Контроля". Коммерческие банки гарантирует тайну по операциям, счетам и вкладам своих клиентов и корреспондентов.

За непродолжительный период существования банковской системы Республики Беларусь в ней возник ряд проблем. В вопросах регулирования банковской системой они заключа­ются в следующем: банковская система играет исключительно важную роль в обеспечении нормального  функционирования экономики. Поэтому она должна управляться не специальным ведомственным органом управления в лице Национального банка, а структурой, представляющей интересы всей нацио­нальной экономики. В некоторых странах образованы бан­ковские комитеты, в состав которых входят представители финансовых и экономических ведомств государства, представительных и  исполнительных  органов,  крупнейших коммерческих  банков. Очевидно, что такой орган целесообразно утвердить и в Республике, наделив его соответствующими права­ми и обязанностями.

Последние два года в Белоруссии происходит монополизация банковской деятельности: мелкие и средние банки объединя­тся с более крупными,  становясь их филиалами.  Против реорганизации банков не может быть никаких возражений. Однако, как показывает мировой опыт, централизация банковского капитала и концентрация банковской деятельности не должны .приводить к ухудшению обслуживания хозяйствующих субъек­тов и населения.  По количеству кредитных учреждении на 100 тысяч населения Беларуси еще отстает от стран с традиционно хорошо поставленным банковским бизнесом.

Поставленные вопросы выходят за рамки чисто банков­ской сферы и финансового законодательства, однако, они имеют важное значение для дальнейшего развития банковской системы Республики Беларусь.

                                Литература:

1. Закон РБ «Об аудиторской деятельности» от 08.11.1994 г.

2. Закон РБ «О государственной налоговой инспекции РБ» 02.02.1994 г.

3.  Закон РБ «О местном управлении и самоуправлении» от20.02.1991 г.

4. Закон РБ «О Комитете государственного контроля РБ» от 09.02.2000 г.

5. Закон РБ «О бюджетной системе РБ и государственных вне бюджетных

фондах» ОТ 04.06.1993 г.

6. Закон РБ «О бюджетной классификации РБ» от05.05.1998 г.

7. Банковский кодекс РБ от25.10.2000 г.

8. Указ президента РБ « О мерах по регулированию банковской деятельности в РБ» от24.05.1996 №209

9. Аркарнов М.М. Основы банковского дела. Курс лекций.

10. Ханкевич Л.А. Финансовое право РБ.