Дипломная работа: Военный прокурор
Дипломная работа: Военный прокурор
Дипломная работа студентки IV курса
дневного отделения Кондратьевой Екатерины Алексеевны
Российская правовая академия
Международный юридический институт
Кафедра уголовного права
Москва 1997
Введение
Проводимые
в России демократические реформы коренным образом изменили не только политический
и экономический режим государства, но и сложившиеся общественные отношения,
психологию общества в целом. Параллельно с продвижением государства и общества
по пути реформ развивается и новое Российское законодательство. Однако, порой,
обстановка в стране меняется столь стремительно, что законодательство не
успевает оформить юридически возникшие общественные отношения, разработать
детально и внедрить в практику механизм их регулирования. Поэтому в нынешнем
российском законодательстве можно найти довольно большое количество пробелов -
общественных отношений, нуждающихся в правовой регламентации, вопросов, которые
уже стоят на законодательной платформе, но требуют дополнительной разработки
законодателем. В качестве примера можно привести российский уголовный закон,
отдельные положения которого, например, противоречат_-* Конституции России,
недостаточная регламентация уголовно - процессуальным законом производства по
уголовным делам в суде присяжных.
Такая
обстановка неминуемо ведет к усилению криминогенной обстановки в стране,
повышению уровня преступности, укоренению в сознании мысли о возможности
избежать ответственности за совершенное правонарушение. И.Кант в своей работе
“Учение о государстве и праве” писал, что в правовом государстве (к построению
которого и стремится Россия) “верховенство закона обеспечивается изобилием
мудрых законов”[1]
Многообразие
противоправных проявлений, сложность процесса их выявления и пресечения предполагает
не только повсеместное и непрерывное совершенствование законодательной базы, но
и использование в борьбе с ними возможностей различных государственных органов,
специальным предназначением которых является осуществление правоохранительной
деятельности. Совокупность таких органов образует правоохранительную систему,
каждый из элементов которой, в пределах предоставленной ему законом полномочий,
организует свою деятельность, направленную на укрепление законности и
правопорядка, борьбу с преступностью, защиту прав и свобод личности, прав и
законных интересов предприятий, организаций, учреждений и выполнение других
задач, определяемых законодательством. Однако, в сравнении с огромным
количеством форм и способов нарушения закона, формы и методы борьбы с его
нарушениями не столь многочисленны и, как уже отмечалось выше, строго
регламентированы законодательством. Поэтому функционирование одного органа
правоохранительной системы в строго ограниченных для него законом пределах,
порой не позволяет единолично выполнять возложенные на органы задачи, а требует
на ряду с использованием их собственных резервов, выполнением каждым из них
своих функций, также и осуществления ими совместной, согласованной деятельности
для успешного решения единых для правоохранительных органов задач. В этой связи
необходимо особо отметить роль прокуратуры Российской Федерации, которая,
согласно ст. 1 Закона Российской Федерации “О прокуратуре Российской Федерации”
является единой централизованной системой органов России, осуществляющих надзор
за исполнением законов на всей ее территории, уголовное преследование, в
соответствии с предоставленными прокуратуре полномочиями, а также КООРДИНАЦИЮ
деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.[2]
Сказанное
в полной мере относится и к военной прокуратуре - специализированному органу,
действующему в Российских Вооруженных Силах. Являясь неотъемлемой частью
системы органов прокуратуры Российской Федерации военная прокуратура, выполняя
задачи, возложенные на нее законом “О прокуратуре Российской Федерации”,
направляет свою деятельность на укрепление законности и правопорядка в
Вооруженных Силах, охрану от всяческих посягательств безопасности России,
боеспособности и боеготовности ее Вооруженных Сил, прав, свобод и законных
интересов военнослужащих, войсковых частей, учреждений, организаций Вооруженных
Сил, а также воинской дисциплины и установленного порядка несения военной
службы.[3]
Необходимо также отметить, что термин “специализированный орган” приемлем в
определении военной прокуратуры лишь по причине специфичности сферы ее
деятельности и ни в коей мере не умоляет ее значения, а, наоборот, лишь
подчеркивает значимость выполняемых военной прокуратурой функций.
В
_настоящей работе автор ставит задачу разрешить проблему взаимодействия органов
военной прокуратуры с другими правоохранительными органами и командованием
воинских частей, для чего, на наш взгляд, необходимо, на основании изученных
материалов, раскрыть понятие термина “взаимодействие”, его значение в работе
военной прокуратуры, степень правовой регламентации, а также основные принципы
и формы осуществления с учетом особенностей функционирования Вооруженных Сил.
Кроме того, для наиболее полного освещения данной темы представляется
необходимым также рассмотреть и дать краткую характеристику субъектов
взаимодействия: военного прокурора, командования воинских частей и правоохранительных
органов. Так как взаимодействие являет собой сложный, непрерывный процесс,
необходимымо рассмотреть его как отдельно взятое явление для более точного
отражения сущности последнего, а затем, говоря о конкретных формах
взаимодействия, показать динамику этого процесса.
Глава 1. Понятие, значение, правовая
регламентация и формы взаимодействия
Понятие взаимодействия и его сущность.
Термин
“взаимодействие” отсутствует в законе, однако он широко используется и в теории
и на практике, поскольку удачно отражает характер коллективных усилий различных
правоохранительных органов при решении стоящих перед ними задач. Поэтому,
раскрывая данное понятие необходимо учитывать его смысловое значение. В широком
смысле “взаимодействие ” выступает как философская категория, отражающая
процессы воздействия объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и
порождение одним объектом другого.[4]
При этом взаимодействие выступает как объективная и универсальная форма
движения, развития, определяющая существование и структурную организацию любой
материальной системы. Такое определение взаимодействия является всеобъемлющим и
применимо для отражения любых процессов и форм проявления сознания. Поэтому для
более ясного понимания термина “взаимодействие” применительно к данной теме,
обратимся к более узкому и наиболее часто употребляемому, в смысловом
отношении, значению, которое по своей сущности созвучнее с понятием
”координация” (от латинского “со- “ совместно, “ordinatio”- упорядочение -
взаимосвязь, согласование)[5]
, т.е. взаимосвязанная, согласованная деятельность, различных его субъектов, в
данном случае - военного прокурора с командованием или правоохранительными
органами. Такая взаимосвязь или взаимные действия возможны при наличии
некоторых условий. Во - первых, во взаимодействии должны участвовать как
минимум два субъекта. Это означает, что каждый из участников должен ясно
осознавать, что он является субъектом взаимодействия и выполняет возложенные
функции совместно с другим субъектом. Из этого положения вытекает следующее
условие - общность целей и задач для всех участников взаимодействия.
Разобщенность в целях и задачах ведет потере смысла взаимодействия, ибо в этом
случае каждый из участников выполняет иные по отношению к другому, задачи или
достигает иных целей, делает это самостоятельно и следовательно ни о каком
взаимодействии в данном случае не может быть и речи. Говоря о единстве задач и
целей, необходимо отметить, что укрепление законности и правопорядка, борьба с
преступностью - являются едиными задачами для всех правоохранительных органов.
Выполнение этих задач складывается из ряда последовательно решаемых этапов,
более конкретизированных по своему содержанию.
То
же самое можно сказать и о целях, достигаемых в процессе взаимодействия,
которые ставят перед собой военные прокуроры. Под целями понимается состояние
или результат, которых в настоящее время еще нет, но которые намечено
достигнуть, в том числе и в процессе взаимодействия с другими правоохранительными
органами или командованием воинских частей. Степень достижения поставленных
целей при осуществлении взаимодействия называют его эффективностью. Чем больше
степень достигаемых целей, тем больше эффективность. Однако цели могут быть
неодинаковы и неравноценны. В юридической литературе они подразделяются по
степени их важности на цели высокого и более низкого уровня.[6]
Высший
уровень целей - это собственно задачи военной прокуратуры, закрепленные в ст.2
Положения о военной прокуратуре. Их достижение означает, что полностью
соблюдаются права и свободы военнослужащих, военных строителей, призванных на
сборы военнообязанных, членов их семей, гражданского персонала Вооруженных Сил
и других граждан, права и законные интересы воинских частей, учреждений, ВУЗов,
предприятий и организаций Вооруженных Сил, что обеспечивается охрана от
всяческих посягательств безопасности Российской Федерации, боеготовности и
боеспособности ее Вооруженных Сил, воинской дисциплины и уставного порядка
несения военной службы. Таким образом, цель взаимодействия высшего уровня можно
определить как укрепление законности и правопорядка. Конечной целью всей деятельности
военных прокуроров является укрепление законности и правопорядка в Вооруженных
Силах Российской Федерации. Следовательно, высшая цель взаимодействия - это
цель всей многогранной деятельности военной прокуратуры. Достижения этой цели
также добиваются и другие правоохранительные органы и органы военного
управления.
Высший
уровень целей - это достижение высшего уровня эффективности взаимодействия,
означающего полное выполнение его цели - точного исполнения закона всеми
лицами. Это означает и создание социальных и моральных условий, исключающих
совершение противоправных деяний и антиобщественных проявлений. Имеется ввиду
одновременное достижение и высокого уровня сознания субъектов, для которых
точное исполнение законов становится жизненной необходимостью. Однако, высшая
цель деятельности военной прокуратуры, в том числе и организуемого
взаимодействия в настоящее время рассматривается как идеальная, желаемая. Она
выступает этапом к которому стремится военная прокуратура, осуществляя
взаимодействие. Поэтому на практике военные прокуратуры, исходя из имеющихся
возможностей, ставят более реальные цели: добиться снижения правонарушений,
добиться прекращения роста правонарушений или даже приостановить их рост, имея
ввиду в перспективе через несколько лет или даже более поздний период времени,
достигнуть высшей цели - точного исполнения законов всеми субъектами. Но такие
цели, то есть цели ближайшего периода (обычно цели года) для военной
прокуратуры выступают в качестве высших. Тоже можно сказать и относительно
задач. Военные прокуроры как бы постепенно, поэтапно добиваются достижения
высших целей. Поэтому на каждом этапе взаимодействия высшая цель определяется с
учетом конкретной обстановки. Точное же исполнение законов всеми субъектами в
таком случае может рассматриваться как высшая перспективная цель. Она может
быть достигнута в перспективе путем достижения целей каждого конкретного
периода. Назовем их текущими целями.
Целями
взаимодействия более низкого уровня могут выступать:
-
сбор сведений о нарушениях закона. Имеется ввиду сбор сведений не о всех
нарушениях, а только о тех, для устранения которых требуется вмешательство
военного прокурора;
-
выявление нарушений законов, установление обстоятельств им способствующих и
лиц, нарушивших законы;
-
принятие мер по фактическому устранению нарушений законов, причин нарушений и
условий, им способствующих и привлечению к ответственности виновных лиц.
Предполагается своевременное и полное выявление и устранение нарушений законов
и способствующих им условий;
-
охрана прав и свобод военнослужащих, военных строителей и других субъектов,
прав и законных интересов воинских частей, организаций и учреждений;
-
предупреждение нарушений законов и повышение правовых знаний должностных лиц,
военнослужащих, военных строителей и других граждан. Достижению цели
предупреждения нарушений законов и повышения правовых знаний должностных лиц в
процессе осуществления взаимодействия, способствует вся многогранная
деятельность военных прокуроров.
Третьим
важным условием осуществления взаимодействия является согласованность действий
всех его субъектов во времени. К примеру, если информация о правонарушениях
поступает от командования воинских частей тогда, когда эти нарушения уже
выявлены другими способами (прокурорской проверкой, поступил сигнал от других
лиц и т.д.), то такое “взаимодействие” навряд ли будет эффективным. Поэтому,
каждый из субъектов должен четко понимать отведенную ему во взаимодействии роль
и своевременно включаться в деятельность другого субъекта. Из сказанного выше
может сложиться впечатление, что взаимодействие - явление периодическое и
прибегают к нему по мере необходимости. Однако это не так. Взаимодействие - это
очень сложный, динамичный и непрерывный процесс. В месте с тем, чтобы лучше изучить
какое - либо явление или предмет, всесторонне понять его сущность, удобнее
рассмотреть его в статике. Для лучшего понимания процесса взаимодействия, на
наш взгляд, целесообразнее рассмотреть его сначала как явление и, раскрыв
основные его положения, рассмотреть динамику этого процесса. Поэтому, возвращаясь
к временным параметрам данного процесса, необходимо отметить, что
согласованность действий во времени подразумевает активность всех его
субъектов, а не только его организатора. Каждый из субъектов, осознавая свою
роль в этом процессе и, проявляя разумную инициативу, своевременно совершает необходимые
действия.
Процесс
взаимодействия, как уже отмечалось выше, процесс сложный, многогранный и
непрерывный. Он охватывает собой почти все сферы деятельности военного
прокурора, однако не всегда взаимодействию уделяется должное внимание. Любой
военный прокурор так или иначе взаимодействует и с правоохранительными органами
и с органами военного управления ,но как и любой другой работник военной
прокуратуры, он может поддерживать личные отношения с представителями
вышеупомянутых органов. Такая взаимосвязь не является предметом рассмотрения
данной темы, однако, необходимо отметить ,что налаживание более тесных связей
между указанными субъектами может оказать значительную помощь в процессе их
взаимодействия. Это отнюдь не означает ,что при осуществлении взаимодействия
возможно внесение в служебные отношения духа панибратства, принципа “ ты - мне,
я - тебе “.Однако правильное понимание духа товарищества, осознание выполнения
общего дела, взаимовыручка ( в правильном понимании этого слова ) могут
значительно повысить эффективность работы всех вышеуказанных органов,
сэкономить драгоценное время, которое можно с пользой использовать на других
направлениях деятельности военного прокурора.
Кроме
вышеперечисленных условий необходимо учитывать ряд важных требований,
предъявляемых к взаимодействию и отражающих сущность складывающихся в этой
связи отношений . Перечислим их :
Во
- первых, взаимодействие должно строится на основе строгого соблюдения
требований законности, т.е. осуществляться в соответствии с предписаниями
законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих как совместную
деятельность, так и порядок функционирования каждого органа в отдельности.
Во
- вторых, оно не должно приводить к слиянию деятельности органов, т.е. должно
осуществляться в условиях четкого разграничения компетенции взаимодействующих
правоохранительных органов. Необходимость такого разграничения обусловлена
выполнением задачи обеспечения объективности и обоснованности проводимых
мероприятий. Практика показывает, что слияние функций рассматриваемых органов
приводит к серьезным нарушениям законности.[7]
Исходя из этого требования, работник прокуратуры ( прокурор ) ни при каких
обстоятельствах не имеет права участвовать в оперативно - розыскных
мероприятиях, проводимых органами дознания, либо осуществлять такие мероприятия
самостоятельно.
В
- третьих, ведущая роль во взаимодействии органов принадлежит прокуратуре (
работнику прокуратуры ). Именно прокуратура является непосредственным
организатором, координаторами руководителем совместной деятельности органов.
Только ей законом предоставлено право принимать решение о том, привлекать ли к
участию дополнительные силы и средства, и если да, то на каком этапе и для решения
каких конкретно целей.[8]
Правовая регламентация взаимодействия.
Как
уже отмечалось, взаимодействие должно осуществляться в соответствии с
предписаниями законов подзаконных нормативных актов, регулирующих как
совместную деятельность, так и порядок функционирования каждого органа в
отдельности. Исходя из этого положения можно сделать вывод, что правовую основу
взаимодействия составляют: Конституция Российской Федерации, Закон Российской
Федерации “О прокуратуре Российской Федерации”, Положение о Военной
прокуратуре, приказы Генерального прокурора Российской Федерации и другие
нормативно - правовые акты, регулирующие данную область деятельности. Однако
сложность данного вопроса состоит в том, что регламентация как таковая в законе
отсутствует, да и сам термин, как уже отмечалось, в законе не используется, а
там, где говорится о взаимодействии используется его синоним - термин “
координация“ . Прямое упоминание о взаимодействии мы найдем лишь в Законе
Российской Федерации “ О прокуратуре Российской Федерации “ от 17 ноября 1995
года ;[9]
статья четвертая Положения о Военной прокуратуре закрепила взаимодействие как
один из принципов организации деятельности Военной прокуратуры ;[10] статья четвертая Инструкции органам
дознания Вооруженных Сил и иных воинских формирований [11] определяет проведение оперативно -
розыскных действий во взаимодействии с Военной прокуратурой. Других, прямых
указаний на порядок организации и проведения взаимодействия в законодательстве
нет. Не исключением являются и приказы Генерального прокурора: в которых он
требует улучшения взаимодействия прокуратуры с другими правоохранительными
органами. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью, согласно от Закона РФ “О прокуратуре РФ” утвержденное
Президентом РФ существует лишь в пределах упоминания о нем в статье 8 Закона и
пополняет собой список пробелов Российского Законодательства. Принятый
17.11.95. закон Российской Федерации “О прокуратуре Российской Федерации” в новой
редакции конечно же улучшил положение прокуратуры, освободив ее от разрешения
вопросов простоя вагонов, недопоставки продуктов и других не свойственных
прокуратуре функций, но в тоже время о столь важном элементе деятельности
прокуратуры как взаимодействие законодатель умалчивает: делая регулирующую
взаимодействие норму бланкетной.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
|
|