Правовые основы охраны труда в Российской Федерации 
После вступления в силу
новой редакции Трудового кодекса Российской Федерации и отмены Федерального
закона от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской
Федерации». Необходимо принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих
реализацию положений новой редакции Трудового кодекса Российской Федерации,
направленных на совершенствование государственной экспертизы условий труда,
аттестации рабочих мест по условиям труда, аккредитации организаций, оказывающих
услуги в области охраны труда, модернизации государственных нормативных
требований охраны труда. Последнее предусматривает последовательный пересмотр
имеющихся правил и инструкций по охране труда, а также стандартов Системы
стандартов безопасности труда с целью приведения их в соответствие с
действующим законодательством.[21]
Основой системы
управления профессиональными рисками должна стать оценка условий труда на
каждом рабочем месте с выявлением вредных и опасных производственных факторов.
По результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, оценка состояния
здоровья занятых на этих рабочих местах работников, по результатам которых
должны осуществляться мероприятия по приведению условий труда в соответствие с
государственными нормативными требованиями охраны труда, а также профилактика
профессиональных заболеваний работников.
С этой целью
предполагалось в течение 2008 - 2010 годов за счет средств, предусмотренных в
бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации. Реализовывать по
ежегодно утверждаемому Министерством здравоохранения и социального развития
Российской Федерации приказу, перечень мероприятий по снижению профессионального
риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых
тарифов.
В результате мероприятий
необходимо осуществить оценку условий труда на рабочих местах в выбранных
организациях, оценку состояния здоровья занятых на этих рабочих местах
работников, сформировать систему общероссийского мониторинга условий и охраны
труда, включающего результаты оценки условий труда с персонификацией данных и
результаты специализированных медицинских обследований работников.
Для обеспечения
информационного сопровождения указанных работ будет осуществляться закупка и
поставка необходимого компьютерного оборудования с целью формирования единой
автоматизированной системы общероссийского мониторинга, условий труда и
состояния здоровья работающего населения России, анализа влияния опасных и
вредных факторов на здоровье работников.
Одновременно в рамках
указанной работы должна быть сформирована нормативная база, обеспечивающая
последовательное внедрение системы управления профессиональными рисками в
организациях различных организационно-правовых форм и форм собственности.
С целью совершенствования
подготовки работников по охране труда необходимо проведение мероприятий:[22]
-ежегодное обучение по
охране труда отдельных категорий застрахованных работников за счет средств
Фонда социального страхования Российской Федерации;
-разработка технологий,
программ и методик обучения по охране труда различных категорий работников,
обучающихся в учебных заведениях всех уровней на различных стадиях их
подготовки (переподготовки), в том числе на основе дистанционного обучения.
С целью совершенствования
процесса обучения по охране труда и широкого внедрения информационных
технологий предусматривается:
-создание системы
аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области обучения и проверки
знаний требований охраны труда;
-разработка типовых
программ обучения, обучающих программ, кратких тематических планов и учебных
пособий по охране труда, в том числе электронного учебного пособия для обучения
по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.
В новых условиях
функционирования системы охраны труда необходимо повышение эффективности
надзорной - контрольной деятельности, основанной на усовершенствованной
законодательной и нормативно-правовой базе в сфере охраны труда, а также
оптимальной структуре, численности и современной технической оснащенности
органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением
законодательства об охране труда.
Совершенствование государственного
надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства потребует
реализации следующего комплекса мероприятий:
-разработка и внедрение административных
регламентов исполнения государственных функций надзора и контроля в целях
упорядочения осуществляемой надзорно-контрольной деятельности;
-оптимизация
организационной структуры государственных инспекций труда в субъектах
Российской Федерации, в целях повышения эффективности выполняемых функций;
-внедрение в
государственных инспекциях труда, в субъектах Российской Федерации
автоматизированных информационных систем обеспечения надзора и контроля за
соблюдением трудового законодательства;
-создание системы
непрерывной подготовки и повышения квалификации государственных инспекторов
труда по направлениям надзорно-контрольной деятельности с использованием
современных методов дистанционного обучения на базе современных информационных
технологий.
Реализация Программы
будет осуществляться в течение трех лет (2008 - 2010 годы), в ходе которых
планируется снизить смертность трудоспособного населения, обусловленную
неблагоприятными производственными факторами, общим и производственным
травматизмом, а также профессиональной заболеваемостью.
Должно быть достигнуто
прекращение роста количества рабочих мест с вредными и опасными условиями
труда, а также остановлен рост численности работников, занятых в условиях, не
отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.
За указанный период
планируется создание системы управления профессиональными рисками, в которую
будут интегрированы региональные, отраслевые и корпоративные программы по
улучшению условий и охраны труда. В итоге к началу 2011 года будет создана
нормативно-правовая база и организационная инфраструктура для системы
управления профессиональными рисками.[23]
Ожидаемые конечные
результаты реализации Программы:
-сокращение численности
пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и
более с 85012 человек в 2007 году до 75000 человек в 2010 году;
-сокращение удельного
веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим
нормам, с 24,9% в 2007 году до 21,0% в 2010 году;
-возрастание доли
выявленных профзаболеваний в ходе периодических медицинских осмотров с 68,7% в
2007 году до 75,0% в 2010 году;
-повышение удельного веса
устраненных нарушений в общем количестве выявленных по вопросам охраны труда с
86,5% в 2007 году до 88,0% в 2010 году.
В результате реализации
Программы решаются следующие основные задачи:
-разработана новая
система оценки, контроля и управления профессиональных рисками в зависимости от
условий труда на рабочих местах и состояния здоровья занятых на них работников;
-проведена модернизация
нормативно-правовой базы в сфере охраны труда, направленная на совершенствование
системы управления охраной труда в организациях;
-сформированы
информационные ресурсы системы управления профессиональными рисками;
-разработаны и
апробированы принципы установления индивидуальных страховых тарифов на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний. Для организаций различных видов экономической
деятельности, в зависимости от условий труда на рабочих местах, показателей
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в конкретной
организации в увязке с вводимыми страховыми взносами на другие виды
обязательного социального страхования;
-сформирована система мер
экономического стимулирования работодателей к проведению мероприятий по
улучшению условий труда на рабочих местах, сокращению и ликвидации рабочих мест
с вредными и опасными производственными факторами, а работников - к ведению
здорового образа жизни.[24]
Таким образом,
законодательство Российской Федерации на современном этапе сформировало большой
по объему массив нормативных правовых актов, направленных на обеспечение
безопасных условий и охраны труда. Также решение конкретных проблем улучшения
условий труда и охраны здоровья работающего населения достигается в процессе
осуществления государством таких важнейших функций, как формирование
государственной политики в области охраны труда; государственное управление
охраной труда; создание нормативно-правовой базы. В том числе и государственных
нормативных требований охраны труда, направленных на охрану труда работников;
обеспечение реализации этих актов; государственный надзор и контроль за
соблюдением работодателями требований охраны труда.
Глава 2 Особенности охраны труда
гражданского персонала военных организаций
Несмотря на сложившиеся в
последние годы позитивные тенденции в сфере охраны труда, включая динамику
ежегодного снижения производственного травматизма, в целом состояние условий и
охраны труда во многих организациях Российской Федерации, в том числе и в
воинских частях (военных организациях), остается неудовлетворительным.
Наибольшее количество
составляют нарушения, связанные с обучением и инструктированием работников по
охране труда. Наиболее распространенными нарушениями законодательства в этой
сфере являются не прохождение руководителями и специалистами проверки знаний по
охране труда, допуск работников к самостоятельной работе без обучения и
проверки знаний по охране труда и стажировки на рабочих местах. А также не
обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью и другими
средствами индивидуальной защиты, предусмотренными отраслевыми нормами
В настоящее время в
военных организациях действуют приказы министра обороны Российской Федерации: «О
мерах по обеспечению безопасности труда гражданского персонала Вооруженных Сил
Российской Федерации» от 12 сентября 1995 г. N 302; «Об организации выполнения в Вооруженных силах Российской Федерации Федерального закона «Об основах
охраны труда в Российской Федерации» от 22 сентября 1999 г. N 425; «О выполнении в Вооруженных Силах Российской Федерации отдельных нормативных правовых
актов о труде и охране труда» от 12 апреля 2000 г. N 167; «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний гражданского персонала Вооруженных сил Российской
Федерации» от 25 марта 2000 г. N 145 и др.[25]
Однако ряд приказов
министра обороны Российской Федерации по вопросам охраны труда в военных
организациях в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ устарели либо отражают прежнее состояние трудового законодательства. Поскольку
базируются на нормативных предписаниях, утративших в настоящее время. В
установленном порядке они не отменены, поэтому их применение возможно только с
учетом действующего трудового законодательства по вопросам охраны труда.
Таким образом, все
установленные ТК РФ (разд. X) требования по обеспечению здоровых и безопасных
условий труда работников должны применяться и к гражданскому персоналу с учетом
специфики их деятельности. В локальных актах, таких как коллективные договоры
воинских частей, нормы охраны труда образуют самостоятельный раздел или же
оформляются в виде приложений к ним - соглашений об охране труда.
Об охране труда можно судить
как о многоуровневой системе мероприятий по созданию здоровых и безопасных
условий трудовой деятельности, осуществляемых государственными органами,
органами местного самоуправления, работодателями и самими работниками. Кроме
того, охрана труда предполагает рассмотрения в различных аспектах: медицинском,
техническом, социальном, экономическом и т.д.
Правовая охрана труда как
институт трудового права представляет собой систему правовых норм,
непосредственно направленных на создание таких условий труда, которые
обеспечивают сохранение в процессе труда жизни и здоровья работников и
обязательны для выполнения всеми субъектами трудовых правоотношений. При этом,
под условиями труда понимается совокупность факторов производственной среды и
трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье
работников.
В Российской Федерации
охрана труда является частью государственной политики, основные направления
которой в производственной деятельности предусмотрены ст. 210 ТК РФ. Несмотря
на государственное управление охраной труда, правовые нормы по охране труда
устанавливаются как в централизованном порядке, так и на локальном уровне,
находя свое отражение в коллективном договоре, соглашении по охране труда, принимаемых
в организации.
Основными источниками
правовой охраны труда являются ТК РФ (гл. 33-36) и подзаконные нормативные
правовые акты.
Так, Постановлением
Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 399 утвержден Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные
нормативные требования по охране труда, т.е. согласно ст. 211 ТК РФ правила,
процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в
процессе трудовой деятельности.
Действующая система
подзаконных нормативных правовых актов состоит из межотраслевых и отраслевых
правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и
правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной
эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических
нормативов и государственных стандартов безопасности труда. Они разрабатываются
и утверждаются федеральными органами исполнительной власти.[26]
Обязанности командира
воинской части по обеспечению надлежащих условий труда. Работа по обеспечению
безопасности труда гражданского персонала военных организаций осуществляется
как в соответствии с общим законодательством об охране труда, так и на
основании ведомственных нормативных актов, действующих в этой сфере трудовых
отношений. Среди последних, наиболее значительным нормативным актом является
Руководство по организации работы по охране труда в воинских частях,
учреждениях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организациях
Министерства обороны Российской Федерации, введенное в действие приказом
министра обороны Российской Федерации от 12 сентября 1995 г. N 302. [27]
Организация работы по
охране труда заключается в планомерном и целенаправленном осуществлении
различных мероприятий по охране труда (правовых, социально-экономических,
организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических,
реабилитационных и иных) в целях создания здоровых и безопасных условий труда
как в целом на предприятии, в учреждении и организации, так и на отдельном
рабочем месте.[28]
Главным государственным
санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2003 г. утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к
персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (с
изменениями от 25 апреля 2007 г.), в которых содержатся требования к площади,
освещенности рабочих мест и некоторым другим показателям. Так, например,
площадь на одно рабочее место пользователей ПЭВМ на базе электроннолучевой
трубки должна составлять не менее 6 квадратных метров, в помещениях культурно-развлекательных
учреждений на базе плоских дискретных экранов (жидкокристаллические,
плазменные) - 4,5 квадратных метра.[29]
В указанных правилах
содержатся и другие требования по оборудованию рабочих мест пользователей ПЭВМ;
-режим труда и отдыха
работников в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации;
-приобретение, применение
и выдачу за счет собственных средств сертифицированной специальной одежды,
специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и
обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам,
занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
При выполнении работ,
связанных с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, как определено
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 825, требуется обязательное проведение работникам профилактических прививок. К таким
работам отнесены: строительные, сельскохозяйственные, гидромелиоративные,
заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные
работы на территориях неблагополучных по инфекциям. Отсутствие требующихся
прививок влечет отказ в приеме граждан на работу либо отстранение их от
названных работ, что предусмотрено ст. 5 Федерального закона «Об
иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ;[30]
-недопущение работников к
выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских
осмотров (обследований), а также в случае медицинских противопоказаний. Данная
обязанность одновременно установлена и ст. 76 ТК РФ;
-информирование
работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, о существующем
риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах
индивидуальной защиты;
-предоставление органам
государственного управления охраной труда, органам государственного надзора и
контроля, органам профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде
и охраны труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своих
полномочий;
-принятие мер по
предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при
возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой
помощи;
-расследование и учет в
установленном ТК РФ и иными нормативными правовыми актами порядке несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
-санитарно-бытовое и
лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями
охраны труда.
Согласно ст. 223 ТК РФ в
организации по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения,
помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты
для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки. Создаются санитарные
посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов
для оказания первой медицинской помощи, устанавливаются аппараты (устройства)
для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой;
производится перевозка транспортными средствами организации либо за ее счет в
лечебные учреждения или к месту жительства работников, пострадавших от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по
иным медицинским показаниям и др.;[31]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14
|
