Правовые нормативно-технические и организационные основы защиты населения и территорий в чрезвычайных экологических ситуациях 
Защита
населения от природных и техногенных катастроф является одной из обширных сфер
применения научно-технических достижений. К числу основных направлений НИОКР в
данной области относятся: прогнозирование природных катаклизмов, вероятностная
оценка возможности возникновения и разработка средств предупреждения
промышленных аварий и катастроф, создание эффективных технических решений и
технологий поиска, спасения и реабилитации пострадавших, исследование
возможностей выживания в экстремальных условиях, замена человека роботами на
опасных работах.
2
Основные законы, нормативно-правовые и
организационные системы по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций
Важнейшей
целью формирования и реализации государственной политики в области защиты
населения и территорий РФ от ЧС является обеспечение нормативно-правовой базы
МЧС России, основу которой составляют:
–
федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера» [1];
–
федеральный закон «О гражданской обороне» [2];
–
положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»
(РСЧС) [5];
–
организационные указания по подготовке населения РФ в области защиты от ЧС.
2.1
Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и
техногенного характера»
Защита населения и
территорий от ЧС осуществляется в соответствии с законом «О защите населения и
территорий от ЧС природного и техногенного характера» и изменений в нем,
введенных федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ.
Он
определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты
населения и территорий от ЧС (ЗН и Т).
Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Закон
состоит из восьми глав и устанавливает: задачи РСЧС; гласность и информацию о
ЧС; принципы функционирования МЧС РФ; подготовку населения; порядок
финансирования и материального обеспечения мероприятий, а также государственную
экспертизу, надзор и контроль в области защиты населения. Закон определяет
также полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного
самоуправления, их обязанности, права и обязанности организаций, населения в
области защиты населения и территорий от ЧС.
Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, а также по месту жительства. Законом «О защите…» на органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного управления, а также на руководителей предприятий, учреждений и организаций, возложен ряд обязанностей по подготовке и координации деятельности органов управления, сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов и т.п.
Целями
данного федерального закона являются:
-
предупреждение возникновения и развития ЧС;
-
снижение размеров ущерба и потерь от ЧС:
-
ликвидация ЧС.
Основные
принципы защиты населения и территорий от ЧС:
-
заблаговременность мероприятий, направленных на предупреждение ЧС и максимально
возможное снижение размеров ущерба и потерь;
-
учет экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и
степени реальной опасности возникновения ЧС при планировании и осуществлении
мероприятий по защите населения и территорий;
-
необходимая достаточность при определении объема и содержания мероприятий по защите
населения и территорий и максимально возможное использование имеющихся сил и
средств;
Согласно
этому закону в РФ создана «Единая государственная система предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций» (РСЧС).
2.2
Положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»
Единая
государственная система предупреждения и ликвидации ЧС образована
постановлением Правительства РФ от 05.11.1995г. №1113. Ныне действует Положение
«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» и в него
внесены изменения согласно постановлению Правительства [6].
«Положение
о РСЧС» определяет принципы построения, состав сил и средств, порядок
выполнения задач и взаимодействия основных структур, а также регулирует
основные вопросы функционирования системы в РФ.
Обеспечение
работы и дальнейшего развития РСЧС является одной из основных функций МЧС РФ.
Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и
техногенного характера» и данным «Положением…» определены основные задачи РСЧС:
·
разработка
и реализация правовых, экономических норм, а также осуществление целевых и научно-технических
программ, направленных на предупреждение ЧС и связанных с решением основных
задач МЧС РФ;
·
сбор,
обработка и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
·
прогнозирование
и оценка социально-экономических последствий ЧС;
·
создание
финансовых резервов и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
·
осуществление
мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, и проведение
гуманитарных акций;
·
международное
сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС;
·
осуществление
государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения от
ЧС;
·
мониторинг
и определение риска возникновения ЧС и др.
Кроме
того, введены системы декларирования и паспортизации безопасности объектов
экономики, которые стали эффективной формой государственного регулирования в сфере
обеспечения безопасности населения и территорий от ЧС.
2.3
Организационные указания по подготовке населения РФ в области защиты от ЧС
Подготовка
и обучение населения в области защиты от ЧС обязательна для всех граждан РФ и
организуется в соответствии с постановлением Правительства РФ «О подготовке
населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера» [9] и
«Организационно-методическими указаниями по подготовке населения в области
ГОЧС». Они определяют общие для РФ организационно-правовые нормы создания новой
государственной системы подготовки населения, задачи, формы и методы его
обучения.
«Организационно-методические
указания…» издаются, как правило, ежегодно и дают анализ недостатков подготовки
населения, ставят задачи, устанавливают организацию обучения населения и
совершенствования учебно-материальной базы по ГОЧС на следующий год. Согласно
действующим нормативным документам обучение населения организуется по месту
работы, учебы и жительства в соответствии с учебными программами.
Обучение по вопросам ГОЧС
осуществляется в рамках единой системы подготовки населения к действиям в
условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Главной задачей в
области подготовки населения к защите от ЧС является дальнейшее
совершенствование системы защиты населения и территорий от опасностей
природного и техногенного характера на основе консолидации усилий Федерального
центра и субъектов РФ по развитию сил и средств, осуществляющих мониторинг,
прогнозирование и своевременное проведение мероприятий, предупреждающих ЧС, а
также ликвидацию их последствий в кратчайшие сроки при сохранении устойчивого
управления.
3 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ
СТРУКТУРА ОРГАНОВ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ПРИ ЧС МИРНОГО И ВОЕННОГО
ВРЕМЕНИ
3.1 Общая организация МЧС
России
МЧС России функционирует
в соответствии с вышерассмотренными федеральными законами и « Положением о
Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий» [4].
МЧС России является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по
надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах. МЧС РФ осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и организациями (объектами экономики). Деятельность
МЧС по обеспечению безопасности населения является частью национальной
безопасности РФ и в этом плане есть несколько направлений работы МЧС:
- организация, обеспечение
предупреждения и ликвидации ЧС;
- защита населения и территорий (ЗНиТ)
от ЧС.
В «Положении о МЧС РФ»
установлены задачи МЧС, основными из которых являются:
1.
Защита населения
и территорий страны от последствий аварий (А), катастроф (К), стихийных
бедствий (СБ) и современных средств поражения (ССП), т.е. при ЧС мирного и
военного времени;
2.
Повышение
устойчивости функционирования ОЭ при возникновении ЧС мирного и военного
времени;
3.
Проведение АСиДНР
при ЧС мирного и военного времени.
Немаловажными являются и
следующие задачи МЧС РФ:
- организация обучения и
подготовки населения к действиям в ЧС;
- организация и
осуществление госнадзора и контроля на территории РФ за выполнением мероприятий
по предупреждению ЧС и готовностью сил и средств ГОЧС к действиям при
возникновении ЧС.
Согласно Постановлению
Правительства РФ [4] на МЧС РФ также возложена обязанность ведения Реестра
подводных потенциально опасных объектов во внутренних морях и территориальном
море РФ.
На территории РФ создано шесть
региональных центров МЧС РФ: Центральный (г.Москва), Северо-Западный
(г.Санкт-Петербург), Приволжский (г.Н.Новгород), Уральский (г.Екатеринбург),
Дальневосточный (г.Хабаровск), Сибирский (г.Красноярск), Южный
(г.Ростов-на-Дону).
Структура и организация
повседневного управления
МЧС РФ в области ГО, защиты населения и территорий, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах (ГОЧС) следующая:
а) Президент РФ
определяет основные направления единой государственной политики в области ГОЧС
и утверждает те или иные законы и т.п.;
б) Правительство РФ
руководит организацией и ведением работ в области ГОЧС;
в) МЧС РФ реализует
государственную политику в области ГОЧС, выполняет надзорные и контрольные
функции, возглавляет систему органов повседневного управления;
г) Органы исполнительной
власти, руководители объектов экономики организуют и осуществляют мероприятия
по ГОЧС.
Руководители ГОЧС несут
персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГОЧС.
Таким образом, МЧС РФ
осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области ГО,
защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах.
3.2 Единая
государственная система предупреждения и ликвидации ЧС
Единая государственная
система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций (объектов
экономики), в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты
населения и территорий от ЧС.
Единая система (РСЧС)
состоит из функциональных и территориальных подсистем и действует на пяти
уровнях:
- федеральном,
охватывающем всю территорию России;
- межрегиональном –
территория нескольких субъектов РФ;
- региональном –
территория субъекта РФ;
- муниципальном –
территория города (района, населенного пункта);
- объектовом – территория
объекта экономики (ОЭ).
К федеральному уровню
РСЧС относятся органы
управления, силы и средства центрального подчинения федеральных органов
исполнительной власти.
К межрегиональному уровню
РСЧС относятся органы
управления, органы исполнительной власти, силы и средства нескольких субъектов
РФ. Он образован с учетом районирования территории РФ, которая поделена на
семь, ранее указанных для РСЧС, регионов: Центральный, Северо-Западный,
Приволжский, Уральский, Дальневосточный, Сибирский, Южный. Каждый регион охватывает
территории нескольких субъектов РФ.
К региональному уровню
РСЧС относятся органы
исполнительной власти, органы управления, силы и средства субъекта РФ.
Муниципальный уровень
РСЧС включает органы
местного самоуправления, органы управления, силы и средства муниципальных
образований.
Объектовый уровень охватывает территорию объекта
экономики (ОЭ) и включает руководство ОЭ, его органы управления, силы и
средства.
На каждом уровне РСЧС
создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы
повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных
ресурсов, систем связи, оповещения и информационного обеспечения.
3.3 Силы и средства РСЧС
В состав сил и средств
РСЧС входят специально подготовленные силы и средства федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов
местного самоуправления и объектов экономики, предназначенные для
предупреждения и ликвидации ЧС. Состав сил и средств РСЧС определяется
Правительством РФ.
Силы и средства единой
системы (РСЧС) подразделяются на силы наблюдения и контроля, силы и средства
ликвидации ЧС.
К ним относятся:
а) Силы и средства
наблюдения и контроля РСЧС – службы (учреждения) и организации функциональных
территориальных подсистем всех уровней РСЧС, осуществляющие наблюдение
(мониторинг) и контроль за состоянием окружающей природной среды (ОПС), за
обстановкой на потенциально опасных объектах (ПОО) и прилегающих к ним
территориях, анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения.
Следовательно, силы
наблюдения и контроля включают в себя органы, службы и учреждения, которые
осуществляют госнадзор, инспектирование, мониторинг и контроль, анализ
состояния ОПС, ПОО, веществ, материалов и здоровья людей.
б) Силы и средства ликвидации
ЧС – силы и средства территориальных и функциональных подсистем РСЧС,
предназначенные для проведения АС и ДНР в зонах ЧС.
В состав сил и средств
каждого уровня РСЧС входят силы и средства постоянной готовности,
предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их
ликвидации.
Для предупреждения и
ликвидации ЧС создаются и используются: резервный фонд Правительства РФ; запасы
материальных ценностей; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных
органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов
субъектов РФ, органов местного самоуправления и объектов экономики.
Важной составной частью
РСЧС является автоматизированная информационно-управляющая система (АИУС),
позволяющая обеспечить обмен информацией в интересах сбора, хранения как
оперативных, так и статистических данных о ЧС. Целью развития АИУС является
интеграция всех информационных ресурсов РСЧС, повышение оперативности, полноты,
достоверности и устойчивости информационного обеспечения процессов управления
РСЧС.
В зависимости от
обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС функционирование РСЧС
осуществляется по трем режимам:
а) в режиме повседневной
деятельности – при отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах, территориях
или акваториях;
б) в режиме повышенной готовности
– при угрозе возникновения ЧС;
в) в режиме чрезвычайной
ситуации – при возникновении ликвидации ЧС.
Решение на ввод режима
принимают соответствующие руководители органов исполнительной власти в РФ.
Таким образом, итоги 15
летнего периода функционирования РСЧС показывают, что РСЧС позволила объединить
в единый комплекс органы управления, силы и средства всех государственных и
местных структур, объектов экономики на предупреждение и ликвидацию ЧС. При
этом в рамках целостной системы сформирована и совершенствуется единая
нормативно-правовая база МЧС РФ. Образовалась разветвленная эффективно
работающая система управления, которая сейчас трансформируется в
общегосударственную систему антикризисного управления. В настоящее время формируется
Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС). Он представляет
собой территориально распределенный информационно-управляющий комплекс с
элементами, позволяющий управлять силами, средствами и ресурсами РСЧС и ГО в
условиях кризиса и ЧС. Наличие НЦУКС позволит вести постоянный мониторинг,
анализ и оценку риска возможных ЧС, образовать единую информационную систему,
скоординировать работу всех уровней управления, эффективно использовать все
доступные ресурсы.
Приоритетной в деятельности
РСЧС является работа в области предупреждения ЧС и смягчения их последствий. Разработаны и внедрены
механизмы государственного и экономического регулирования в вопросах снижения
рисков ЧС, создана система их мониторинга и прогнозирования. Работа в этой
области ведется в соответствии с федеральной целевой программой «Снижение
рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в РФ до
2010г.».
В данный период
приоритетными направлениями совершенствования РСЧС являются:
а) продолжение развития
нормативно-правовой базы;
б) реформирование
спасательных сил. Для этого предусматривается:
- создать специальные
формирования взамен войск ГО;
- сократить
мобилизационную базу для развертывания сил и средств ГО в военное время, а
также в мирное время при крупномасштабных ЧС или в кризисных ситуациях;
- оптимизировать состав
и структуру группировки сил РСЧС в целях повышения готовности и эффективности
их использования;
- обеспечить социальные
гарантии военнослужащим, пожарным и спасателям;
- модернизировать
существующую материально-техническую базу.
Все это осуществляется
согласно «Плану строительства и развития сил и средств МЧС РФ на 2007-2010гг.».
Заключение
Чрезвычайные
ситуации способны поставить под угрозу безопасное проживание людей на огромных
территориях, вызвать социально-политическую нестабильность и значительный
материальный ущерб. Чтобы всего этого избежать, необходимы мероприятия, меры и
организации по предупреждению ЧС.
Правовую основу
безопасности жизнедеятельности составляют законы и постановления, принятые
представительными органами Российской Федерации, и подзаконные акты: указы
президентов, постановления правительства Российской Федерации и входящих в нее
государственных образований, местными органами власти и специально уполномоченными
органами. Среди законодательных актов по организации работ в чрезвычайных
ситуациях: Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера». Среди подзаконных актов – Постановления правительства «О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации», «О
подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного
характера» и др. Основным законом государства является Конституция Российской
Федерации, а ее гарантом – Президент.
Нормативно-технической
основой обеспечения безопасности жизнедеятельности составляет
нормативно-техническая документация по охране труда, включающая государственные
стандарты Российской Федерации, систему стандартов безопасности труда,
отраслевые стандарты, санитарные правила, гигиенические нормативы, правила
безопасности, инструкции по безопасности.
МЧС РФ осуществляет
управление, координацию, контроль и реагирование в области ГО, защиты населения
и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности.
Библиографический
список
1
Федеральный закон
«О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»,
21.12.1994г., №68 – ФЗ.
2
Федеральный закон
РФ «О гражданской обороне», 12.2.1998г. №28 – ФЗ.
3
Федеральный закон
«О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов РФ», от 22 августа 2004г. №122Ф – З.
4
Указ Президента
РФ. Вопросы МЧС РФ. «Положение о Министерстве РФ по делам Гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», 11 июля
2004г. №868.
5
Постановление
Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации
ЧС», 30 декабря 2003г. №794.
6
Постановление
Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от
30.12.2003г. №794», 27 мая 2005г. №635.
7
Постановление
Правительства РФ «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и
техногенного характера», 4.9.2003г. №547.
8
Акимов, В.А.
Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера: учебное пособие / В.А. Акимов, Ю. Л.
Воробьев, М. П. Фалеев и др. изд. 2-е, перераб. – М.: Высшая школа, 2007.
9
Денисов, В.В.
Безопасность жизнедеятельности. Защита населения и территорий при чрезвычайных
ситуациях: учебное пособие / В.В. Денисов, И.А. Денисова, В.В. Гутенев, и др. –
М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/д: Издательский центр «МарТ», 2007.
10
Основы защиты
населения и территорий в ЧС; под ред. В.В. Тарасова. – М.: МГУ, 1998.
11
Твердохлебов,
Н.И. Еще раз об изменениях в законодательстве по вопросам гражданской обороны
//Гражданская защита. 2006, №8. С. 36 – 38.
12
Правовые,
нормативно-технические и организационные основы обеспечения защиты населения и
территорий в чрезвычайных ситуациях: метод. разработка для студентов всех
специальностей дневной формы обучения./НГТУ; сост.: Л.Н. Борисенко, В.А.
Горишний, В.Б. Чернецов, Н.Новгород, 2008. 47с.
13
Защита населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций/ Под ред. М. И. Фалеева. — Калуга:
Облиздат, 2001. — 480 с.
14
Бубнова
Н.Я. Безопасность жизнедеятельности: Конспект лекций. Ч. 1. – Пенза: Изд-во
ПГТА., 2009. – 204 с.
Страницы: 1, 2
|
