Понятие и состав лесного фонда 
Несколько иной перечень полномочий у исполнительных органов
городов по управляемым ими городским лесам, лесопарковым зонам и иной
растительности, отнесенной к категории лесного фонда. Лесная растительность
внутри городов, пригородных, зеленых зон городов и крупных промышленных центров
не имеет эксплуатационного значения. Основная функция этой категории лесов
защитно-санитарная, рекреационная. Сообразно этому полномочия городских органов
направлены на реализацию рекреационной и культурно-оздоровительной функции
леса.
Государственное управление лесофондом состоит из органов
общей и специальной компетенции. К органам_"общей компетенции"
закон относит Президента РФ, Федеральное собрание, правительство,
представительные и исполнительные органы субъектов федерации и муниципальных
органов.
В систему специально уполномоченных органов управления лесным
хозяйством входят федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз) , имеющая
подведомственные ей управления лесного хозяйства в субъектах Федерации, лесхозы
в районах и городах, лесничества.
Федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз), согласно
Положению, утвержденному Правительством РФ 5 июля 1994 г., разрабатывает
основные направления государственной политики в области использования,
воспроизводства, охраны и защиты лесов и развития лесного хозяйства,
обеспечивает непрерывное, неистощительное лесопользование, сбережение и
приумножение лесных богатств.
С этой целью Рослесхоз ведет учет лесного фонда и организует
ведение лесного кадастра, классифицирует леса по определенным группам и
категориям защитности, утверждает расчетные лесосеки, разрабатывает
рекомендации по ведению побочных лесных пользований, организует управление
национальными природными парками, учебными лесными и опытными лесными
хозяйствами, ведает охотничьим хозяйством и регулированием охоты в тех
лесхозах, на которые возложены данные функции.
Федеральная служба лесного хозяйства организует
лесовосстановительные и гидролесомелиоративные работы, авиационную и наземную
охрану лесов от пожаров, от незаконных порубок и других действий, причиняющих
вред лесу. Закон предоставляет органам Рослесхоза привлекать лесонарушителей к
административной ответственности. Кроме того, своим решением они вправе
ограничивать, приостанавливать, прекращать деятельность предприятий,
организаций, учреждений, нарушающих лесное законодательство и причиняющих вред
лесу.
Рослесхоз владеет государственным имуществом на праве
оперативно го управления и вправе распоряжаться им только с согласия
Росгосимущества.
По данным Федерального агентства
лесного хозяйства (ФАЛХ) в стране ежегодно заготовляется 178 млн кубометров
древесины, а по данным Роскомстата - всего 103 млн кубометров. Об этом сообщил
заместитель руководителя ФАЛХ Михаил Гимаев, выступая на "круглом
столе" на тему "Совершенствование правоприменительной практики в
целях обеспечения сохранения лесных ресурсов", который сегодня прошел в
Совете Федерации.
Дело в том, разъяснил
высокопоставленный чиновник лесного ведомства, что Роскомстат, не
учитывает, как правило, лес который рубят малые заготовители, а также
используемый местным населением как дрова. Но это не значит, подчеркнул он, что
оставшиеся 75 млн кубметров заготавливаются нелегально. Свою статистику
агентство лесного хозяйства ведет на основании выдаваемых заготовителям
лесопорубочных билетов. Для того, чтобы иметь представление о ситуации в лесной
отрасли необходимо упорядочить ситуацию со сбором информации. Этого же пока
нет, о чем и свидетельствуют столь высокие расхождения между данными ФАХЛ и
Роскомстата.
Замдиректора департамента земельных и
имущественных отношений экономики природопользования МЭРТ Всеволод Гаврилов
сообщил, что в целом по стране ежегодно воруют примерно 20 млн кубометров леса.
Он считает, что только создание единой информационной системы, куда бы
стекалась вся информация разных ведомств, в том числе и правоохранительных,
таможенной службы, может позволить действенно бороться с этим явлением,
экономический ущерб от которого составляет более 5 млрд рублей ежегодно.
Но в значительной степени нелегальные
порубки являются следствием несовершенства законодательной базы, больших
проблем, которые возникают у граждан, желающих легально заготавливать, к
примеру, дрова. Как сообщила председатель департамента природных ресурсов
Томской области Маргарита Цибульникова, на юге этого сибирского региона
примерно 60 процентов всех порубок носят нелегальный характер. Проблема в том,
что нефтяникам, которые ведут разработку в этой части области, нужно в среднем
ждать 2,5 года на разрешение перевода лесных земель в другую категорию, которая
бы позволяла начать эксплуатацию на месторождениях, прокладывать трубопроводы,
строить дороги.
"Если раньше согласования занимали
примерно полтора года, и они были готовы ждать, то при нынешних сроках
вынуждены заниматься нелегальным вырубом леса", - отметила она. Что же
касается заготовки дров сельскими жителями областной глубинки, то она
практически на все 100 процентов нелегальная. Дело в том, что разрешение на
заготовку может выдать только представительство ФАЛХ в Томске. Для этого никто
в областной центр из отдаленных районов не едет, пояснила она. Лишь
усовершенствовав законодательную базу, мы сможем избавить простых граждан и
коммерческие структуры от необходимости нарушать законы и нелегально заниматься
вырубкой лесов, считает Маргарита Цибульникова.
Организация лесного хозяйства
Основная функция федеральной службы лесного хозяйства состоит
в организации лесного хозяйства работы, направленной на рациональное
использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов. В эту работу входят
следующие показатели: основные требования по ведению лесного хозяйства,
распределение лесов по группам и категориям защитности, расчетной лесосеки,
владение лесным фондом.
Основные требования к ведению лесного хозяйства (ст. 12 Основ
лесного законодательства) включают принципы лесохозяйственных отношений:
сохранение и усиление экологической функций леса, повышение его
природоохранного значения; воспроизводство леса и улучшение его породного
состава; эффективность ведения лесного хозяйства.
Нетрудно заметить, что приоритет в перечне функций отдается
экологическим, лесоохранным направлениям деятельности службы лесного хозяйства.
Потребительское же значение леса в смысле удовлетворения потребностей народного
хозяйства и граждан в древесине ставится в перечне на второе место (хотя на
практике реализации закона все происходит на оборот) .
Основные требования ведения лесного хозяйства,
зафиксированные в ст. 12 Основ лесного законодательства, разумеется, относятся
не толь ко к органам лесного хозяйства системы Рослесхоза. Они распространяют
ся на всех лесопользователей в лесах Российской Федерации. Эти требования
положены в основу подразделения лесов лесфонда по группам в соответствии с
выполняемыми ими экологическими либо экономическими или
культурно-оздоровительным функциями.
Все леса России по их экологическому, экономическому,
культурно-оздоровительному значению подразделяются на три группы. Подобное
деление существовало издавна. Действующее законодательство вновь подтверждает
его правовое и организационное значение.
К первой группе относятся леса, выполняющие преимущественно
экологические и природозащитные функции. Это почвозащитные, водоохранные,
санитарно-гигиенические, городские леса, леса заповедников, природных
национальных парков. Данная группа лесов расположена по всей территории России.
Она устанавливается Рослесхозом по согласованию с исполнительными органами
субъектов Федерации. В лесах первой группы запрещена заготовка древесины на
основе рубок главного пользования. Допускаются рубки ухода за лесом, санитарные
рубки деревьев, если это не противоречит целям охраны леса.
К лесам второй группы относятся лесные массивы с высокой
плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, районов, где леса
недостаточно. Леса второй группы имеют природозащитные и ограничен но
эксплуатационное значение. В соответствии с принципом неистощительности в
пользовании лесным фондом заготовка древесины в лесах данной категории ведется на
основе расчетной лесосеки.
В Основах лесного законодательства РФ расчетная лесосека
определяется как норма подлежащей вырубке древесины. Это не совсем точно. Весь
"расчет" лесосеки должен состоять в том, что норма ежегодной вы рубки
исходит из соответствия ее норме ежегодного прироста древесины по республике,
области, краю, району, лесхозу. Причем невыборка древесины, в рамках расчетной
лесосеки в одном году не дает оснований для сохранения этого количества на
следующий год.
Лесами третьей группы считаются леса многолесных районов, где
площадь, занятая лесным древостоем, превышает 50% территории. Эти леса имеют
преимущественно эксплуатационное значение. Они в основном пред назначены для
удовлетворения потребностей в древесине народного хозяйства и граждан. Вместе с
тем эта группа лесов в силу занимаемого ею пространства выполняет важные
экологические функции. Среди них прежде всего следует назвать тот удельный вес,
который они имеют в пополнении кислородного запаса атмосферы.
В лесах всех групп органами лесного хозяйства могут быть
выделены особо охраняемые участки леса с ограниченным режимом лесопользования.
В лесах первой группы это леса заповедников и национальных парков, городов и
зеленых зон, защитные, санитарные леса и т.д. В лесах второй и третьей групп
такими особо охраняемыми зонами могут стать особо ценные участки леса,
полезащитные насаждения, места обитания редких и исчезающих растений и
животных, занесенных в Красную книгу.
Расчетная лесосека устанавливается органами лесного хозяйства
по согласованию с исполнительными органами субъектов Федерации на основе
принципов непрерывности и неистощительности лесопользования и с учетом рубок
главного пользования при заготовке древесины по каждому лесному хозяйству.
Расчетная лесосека утверждается федеральной службой лесного хозяйства по
согласованию с органами власти Федерации и субъектов Федерации.
Перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для ис
пользования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и
пользованием лесным фондом, производится в исключительных случаях с разрешения
правительства РФ. Перевод лесных земель в нелесные в целях, связанных с
ведением лесного хозяйства (строительство дорог, предприятий по переработке
лесной продукции и т.п.), производится с разрешения государственных органов
управления лесным хозяйством области, края, Москвы и Санкт-Петербурга.
Участники VI
Всероссийского съезда лесоводов, проходящего в Санкт-Петербурге в октябре 2006
года, проанализировав в ходе проведения «круглых столов» опыт лесоуправления в
стране, достижения и проблемы лесного хозяйства, подтверждают исключительную
роль лесов для экономического роста страны и сохранения благоприятной среды
обитания.
Съезд выдвигает
следующие предложения, направленные на повышение эффективности лесоуправления и
лесопользования, а также улучшение состояния лесов.
Признать
приоритетами в области развития охраны и защиты лесов:
1. Развитие системы мониторинга лесных пожаров, основанной на
комплексном использовании наземных, авиационных и космических средств и методов наблюдения, современных телекоммуникационных
сетей, геоинформационных технологий и систем грозопеленгации.
2. Совершенствование на базе
лесозащитного районирования лесопатологического мониторинга, включая оценку
радиологической обстановки в лесах;
3. Расширение исследований по природе лесных пожаров, болезней и
вредителей леса, других неблагоприятных факторов и оценке их воздействия на
состояние и динамику лесных экосистем, глобальные биосферные циклы.
4. Завершение работ по научно-обоснованному зонированию территории
лесного фонда по видам и уровням охраны лесов от пожаров, защиты от вредителей
и болезней, других неблагоприятных факторов.
Признать
приоритетными задачами в области
лесовосстановления и лесоразведения:
1. Разработку Концепции воспроизводства лесов в Российской Федерации;
2. Определение
системы мер в области лесовосстановления и лесоразведения согласно требованиям
Киотского протокола к рамочной Конвенции ООН об изменении климата;
3. Разработку
механизма долгосрочной аренды земель сельскохозяйственного назначения,
неиспользуемых в настоящее время, для создания лесных плантаций.
Признать приоритетными задачами в области кадрового обеспечения реформы
лесоуправления и подготовки кадров для лесного комплекса предлагается:
1. Разработку Концепции развития высшего, среднего и
дополнительного профессионального лесного образования с учетом изменений
лесного законодательства;
2. Разработку и реализацию, с участием отраслевого
профсоюза и представителей лесного бизнеса, комплекса мер, направленных на
повышение уровня жизни работников лесной отрасли, их социальной защищенности,
созданию новых рабочих мест в сфере лесопромышленного производства и ведения
лесного хозяйства, а также осуществлять организационные мероприятия по
профессиональной лесной ориентации молодежи.
Сформировать стабильные механизмы и институты
эффективного взаимодействия с гражданским обществом в вопросах лесоуправления и
лесопользования и в этих целях:
1. Рекомендовать
отраслевым общественным организациям и общественным консультативным советам
лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса принять действенные меры по
расширению связей с структурами гражданского общества, в том числе,
посредством внесения соответствующих изменений и дополнений в уставы
организаций и положения о советах.
2. С учетом
осуществляемой передачей полномочий в субъекты РФ рекомендовать распространение
на региональный уровень накопленного Рослесхозом опыта взаимодействия с
гражданским обществом в форме общественных и координационных советов.
Продолжить
работу по лесной сертификации и в этих целях рекомендовать федеральным органам
исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации обеспечить правовую поддержку:
закупкам
сертифицированного древесного сырья и готовой лесной продукции для
государственных нужд;
созданию
преференций компаниям, проводящим работы по добровольной лесной сертификации
лесоуправления и цепочки поставок лесной продукции.
Признать
приоритетным развитие экологически ориентированных видов лесопользования и рекомендовать:
1. Федеральным
органам исполнительной власти при участии органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации усовершенствовать механизмы
организационно-правового обеспечения арендных отношений на землях лесного фонда
для целей рекреации и туризма, предусмотрев, в частности:
- разработку и
утверждение типовых методик расчета рекреационных нагрузок, инвентаризации,
зонирования и экономической оценки туристско-рекреационных ресурсов конкретных
территорий,
- уточнение
порядка заключения, приостановления и расторжения договоров аренды участков
лесного фонда для целей рекреации и туризма (в том числе в случаях
многоцелевого использования лесов),
- внесение
соответствующих изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации и целевой переподготовки кадров лесоуправления.
2. Органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при участии органов
местного самоуправления, обеспечить, с учетом необходимых экологических и социальных
ограничений, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в
развитие рекреации и туризма на землях лесного фонда, в том числе
государственно-частных партнерств по созданию соответствующей экологической,
образовательно-информационной и коммунально-бытовой (утилизация отходов)
инфраструктуры на прилегающих территориях.
3. Федеральным
органам исполнительной власти конкретизировать механизмы создания и
функционирования особых экономических зон (ОЭЗ) туристско-рекреационного и
технико-внедренческого типов в части определения порядка включения в состав ОЭЗ
участков земель лесного фонда и земель особо охраняемых природных территорий,
находящихся в федеральной собственности, распределения полномочий между
органами РосОЭЗ, Рослесхоза и Росприроднадзора по функциональному управлению
земельными участками соответствующих категорий в пределах территории ОЭЗ, а
также специального порядка расчета размера арендной платы по договорам аренды
таких земельных участков.
Право землепользования на землях лесного фонда
Субъектами права землепользования на землях лесного фонда
являются лесхозы, заповедники, национальные-природные парки, колхозы, совхозы,
другие сельскохозяйственные формирования, учебные лесные и опытные хозяйства,
осуществляющие ведение лесного хозяйства. Объектами права землепользования
служат земельные участки лесного фонда. Причем у колхозов, совхозов находится
лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также
закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза (или совхоза) в другое
формирование ему передается лесной фонд этого колхоза (или совхоза)
Землепользователи лесного фонда не являются собственниками
лесов. Между ними и центром идет распределение полномочий по совместному
ведению и управлению. Для землепользователей земель лесного фонда характерно
то, что они наделяются законом полномочиями владения лесным фондом.
Владение одно из правомочий собственника лесного фонда,
включающее право на пользование в соответствии с целевым назначением и
распоряжение в пределах предоставленных законом права.
Владелец, лесного фонда выполняет разнообразные функции:
учет, предоставление участков лесного фонда в краткосрочную или долго срочную
аренду, отвод лесосек и выдача лесорубочных билетов, выдача лесных билетов на
побочные лесные пользования, противопожарное и санитарное обустройство лесов,
воспроизводство и повышение продуктивности лесных деревьев, контроль за
лесопользованием.
Работа по выполнению указанных функций в полном объеме
характер на для таких владельцев лесного фонда, как лесхозы. В то же время
заповедники, национальные парки и подобные субъекты права земле пользования и
права владения по своим задачам не имеют полномочий на сдачу земель в аренду,
на предоставление лесосек, лесорубочных и лесных билетов. Ограниченные
возможности в осуществлении подобных функций имеют и иные владельцы лесного
фонда колхозы, учебные, опытные хозяйства.
Предоставление в аренду участков лесного фонда производится
на основании совместного решения владельца лесного фонда и местной администрации
по согласованию с соответствующим органом охраны окружающей среды. Отношения по
аренде участков лесного фонда регулируются Положением, утвержденным
Правительством РФ 23 июля 1993г.
Арендатор по договору имеет право: самостоятельно выбирать
форму хозяйственной деятельности, проводить все виды рубок (при договоре на
заготовку древесины), возводить объекты, связанные с пользованием лесами, их
охраной и защитой. В то же время арендатор обязан: соблюдать правила охраны
лесов, почв и окружающей среды, проводить противопожарные мероприятия,
лесовосстановительные работы. По окончании работ арендатор должен привести
лесные участки в состояние, пригодное для использования их по назначению.
Арендатор определяется в соответствии с заявками на основе прямых переговоров
либо, лесных торгов и конкурсов. Передача в аренду производится путем выдачи
лицензии. Предельные нормы арендуемых участков устанавливаются органами лесного
хозяйства. Аренда открывается для следующих видов лесных пользований: заготовки
древесины, заготовки живицы заготовки второстепенных лесных материалов,
побочных лесных пользований. Арендаторами имеют право быть юридические лица, в
том числе иностранные, и граждане, обладающие правом на лесные пользования.
За пользование земельным участком лесного фонда арендатор
выплачивает арендную плату.
Величина арендной платы зависит от количества и качества
используемых лесных ресурсов, их вида, расположения. Принципы арендной платы
разрабатываются субъектами Федерации, конкретные размеры устанавливаются
местной администрацией либо определяются на лесных торгах.
Владелец лесного фонда ведет постоянный контроль за
выполнением арендатором своих обязательств. В случаях нарушения правил
лесопользования владелец вправе приостановить аренду участка, расторгнуть
договор, предъявить в суде иск о возмещении ущерба.
Действие лицензии на аренду участков лесного фонда
прекращается по истечении срока, при отказе арендатора от договора,
систематическом нарушении законодательства, невнесении платежей за пользование
лесным фондом и т.п.
Заключение и действие договора аренды участков лесного фонда
не отменяет ст. 29 Основ лесного законодательства о пребывании граждан в лесах
в целях отдыха, туризма, сбора ягод, грибов, охоты. Эти положения не
распространяются на территории, имеющие закрытый режим природопользования типа
заповедников, различного рода административных зон.
Заключение
Восстановление части лесов в регионах
решает сразу несколько экологических проблем. Прежде всего, лес существенно
улучшает микроклимат в засушливых регионах, восстанавливает пересохшие ручьи и
речки, а также полноводность крупных рек. Давно известно, что лес бережет реки
и ручьи. Высаженный в истоках и по берегам рек, он задерживает весеннее
снеготаяние и сток воды после сильных дождей, в результате полноводность рек
сохраняется в течение более длительного времени, а интенсивность весенних
паводков уменьшается. Кроме того, деревья значительно интенсивнее, чем
травянистая растительность, испаряют влагу, возвращая ее в атмосферный
круговорот. В результате увеличивается количество осадков в сухой период года и
уменьшается засушливость климата. Высаженные в верховьях и вдоль склонов
оврагов деревья способны существенно снизить скорость роста оврагов или вовсе
остановить их. И, наконец, лес поглощает углекислый газ из атмосферы, тем самым
частично снижая вредные последствия выбросов углекислого газа промышленностью и
транспортом. Так, в Подмосковье в среднем один гектар леса нейтрализует вредные
выбросы одного автомобиля.
К тому же лес очень важен и для сельского
хозяйства - он защищает посевы от засух и ветров, помогает накапливать снег
зимой (а соответственно, и влагу в почве после таяния снега). Именно поэтому
так важны защитные леса и лесополосы, особенно в самых засушливых
сельскохозяйственных регионах.
Хотя российское
природоохранительное законодательство декларирует сохранение биоразнообразия, а
Россия является участником Конвенции по биологическому разнообразию, система
практических мер по охране редких и исчезающих видов животных и растений разработана
слабо. Органы лесного хозяйства и лесопромышленные компании, как правило, не
имеют программ по инвентаризации и сохранению биоразнообразия лесов. В них
работает крайне мало специалистов, способных оценить негативные последствия
хозяйственной деятельности на биоразнообразие.
Список литературы:
Для подготовки данной работы были использованы материалы:
1. Резолюция VI Всероссийского
Съезда Лесоводов 9–14 октября 2006 г.,
г. Санкт-Петербург;
2. Официальный сайт Министерства
Природных ресурсов -
#"#">#"#">#"#">http://www.ovsem.com/
Страницы: 1, 2
|
