Международное право и охрана окружающей среды
Под водотоком понимается система не только
поверхностных, но и подземных вод, образующих единое целое и обычно текущих к
одному выходу. Международными являются водотоки, части которых расположены в
разных государствах. Режим таких водотоков определяется соглашением
государств, с территорией которых они связаны. Каждое такое государство обладает правом на
участие в соглашении.
Государства обязаны использовать водотоки таким
образом, чтобы обеспечить им необходимую охрану. Они обязаны участвовать в
охране водотоков на справедливой основе, сотрудничать для достижения этой цели.
Воздушная среда, как уже отмечалось, является общим достоянием человечества. Несмотря
на это, ее охрана никак не отражена в международном экологическом праве.
Вопрос решается на двустороннем и региональном уровнях. Пожалуй, единственным
значительным шагом в этой области является подготовленная в рамках ОБСЕ Конвенция
о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии 1979 г.,
впоследствии дополненная рядом протоколов. Особое внимание уделено сокращению
выбросов серы в атмосферу, порождающих кислотные дожди, которые переносятся на
большие расстояния и причиняют вред всему живому планеты.
Важным направлением в защите природы является сотрудничество
в противодействии нарастанию парникового эффекта, т. е.
глобального потепления в результате насыщения атмосферы двуокисью
углерода, основным источником которой является автотранспорт. Последствия
этого эффекта могут оказаться катастрофическими уже в ближайшие десятилетия. С
одной стороны, появятся новые обширные пустыни, а с другой, подъем уровня моря
приведет к затоплению больших освоенных человеком пространств. В 1992 г. была
принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Она
определила общие положения и основные направления сотрудничества. Установлена
общая ответственность государств, но при этом должны учитываться различия в
экономическом потенциале. Особое внимание надлежит проявлять к интересам развивающихся стран, которые наиболее уязвимы
в отношении отрицательных изменений климата, а с другой стороны, располагают
наименьшими возможностями противодействия этому.
Озоновый слой предохраняет Землю от пагубного влияния ультрафиолетового
излучения Солнца. Под влиянием деятельности человека он существенно истощился,
над некоторыми районами появились "озоновые дыры". В 1985 г.
была принята Конвенция по защите озонового слоя. В ней речь идет
о контроле за его состоянием и о сотрудничестве в целях его защиты. В 1987 г.
появился Монреальский протокол относительно веществ, приводящих к
истощению озонового слоя. Установлены ограничения на производство
веществ, отрицательно влияющих на этот слой.
Радиоактивность в результате мирного и военного использования ядерной энергии стала
серьезной опасностью для жизни на Земле. Важным шагом в ее уменьшении явился Московский
договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом
пространстве и под водой 1963 г. МАГАТЭ устанавливает стандарты безопасности
при использовании ядерной энергии в народном хозяйстве, включая безопасность
рабочих, с нею связанных. Была подготовлена Конвенция о физической защите
ядерных материалов 1980 г. Конвенция содержит положения, позволяющие
любому государству привлечь к .уголовной ответственности иностранцев, за соответствующие
преступления, независимо от места его совершения.
В Европе функционирует Европейское агентство по
атомной энергии. Основные стандарты в рассматриваемой области установлены
Договором об учреждении Европейского Сообщества по атомной энергии (ЕВРОАТОМ).
Охрана фауны и флоры
Стокгольмская конференция ООН по проблемам
окружающей человека среды 1972 г. одобрила принцип, согласно которому природные ресурсы Земли, включая
воздух, воды, поверхность, флору и фауну, должны охраняться в интересах
нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления, где
это необходимо.
Общая стратегия была разработана неправительственной
организацией — Международным союзом сохранения,
природы и природных ресурсов — и опубликована в 1982 г. в виде Программы
действий "Всемирная природоохранительная
стратегия". В процессе подготовки документа были проведены
многочисленные консультации с правительствами и международными организациями.
Цель стратегии — содействовать достижению устойчивого развития в результате
сохранения живых ресурсов путем предложения правительствам эффективных методов
регулирования этих ресурсов. Стратегия направлена на поддержку важных экологических
процессов и самосохранение систем, таких как восстановление и защита почвы,
переработка питательных веществ, очистка воды, сохранение биологического
разнообразия. От всего этого зависит множество жизненно важных процессов.
Ставится задача обеспечения поддерживающего использования определенных видов
животных и растительности, а также экосистем.
Достижение этих целей должно быть как можно более
скорым. Возможности Земли обеспечивать свое население все время сокращаются.
Многие миллионы тонн почвы ежегодно утрачиваются в результате уничтожения
лесов и неправильного ее использования. В год
по крайней мере 3 тыс. кв. км сельскохозяйственных земель выходят из оборота
только в промышленно развитых странах в результате строительства зданий и
дорог.
В качестве одного из важных средств реализации своих
целей стратегия указывает на коренное совершенствование законодательства о
природных ресурсах. Необходимо создание более эффективного и широкоохватывающего национального экологического
права, наряду с активизацией развития международного экологического права.
Выживание всего разнообразия природы, включая человека, может быть обеспечено
только при том условии, что политика государств будет строиться с пониманием
факта, что все элементы природы взаимосвязаны, взаимозависимы, что окружающая
среда представляет собой единую глобальную систему.
Всемирная хартия природы, была одобрена и торжественно провозглашена
Генеральной Ассамблеей в 1982 г. Согласно Хартии живые ресурсы не должны
использоваться с превышением возможностей их восстановления; продуктивность
почвы следует поддерживать и наращивать; ресурсы, включая воду, должны по мере
возможности перерабатываться и использоваться вновь; невосстановимые ресурсы
должны использоваться с максимальным ограничением.
Среди конвенций, посвященных флоре и фауне, назову в
первую очередь Конвенцию об охране всемирного культурного и природного
наследия 1972 г., призванную обеспечить сотрудничество в охране имеющих
особое значение природных комплексов, мест обитания исчезающих видов животных
и растений. Защите растительного мира посвящено Соглашение о тропических
лесах 1983 г. Общее значение имеет Конвенция о международной
торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения,
1973 г., определившая основы контроля за такой торговлей.
Основная масса конвенций нацелена на охрану различных
представителей животного мира — китов, тюленей, белых медведей. Особо отмечу Конвенцию
о биологическом разнообразии 1992 г., название которой дает
представление о ее содержании. Важное значение имеет также Конвенция об
охране мигрирующих видов диких животных 1979
г.
Все
ранее сказанное дает представление о колоссальном значении защиты окружающей
среды и неотложности решительных мер на основе широкого сотрудничества
государств. Этим определяется и роль международного экологического права, которое
пока отстает от потребностей жизни.
ВМЕСТО
ЗАКЛЮЧЕНИЯ.
Международная
охрана природных ресурсов. Практика западных стран.
Что дороже-маленькая рыбка или большая плотина?
В стремнинах реки Литл-Теннесси
обитает маленькая неприметная рыбка-улитковый дартер
Обнаруженный впервые в 1973 г., этот представитель семейства окуневых
встречается только здесь.
В тот же год, когда был обнаружен улитковый дартер,
конгресс США принял закон о сохранении исчезающих видов. Численность
исчезающих видов столь мала, что в ближайшем будущем они могут быть окончательно
стерты с лица земли. В законе, в частности, говорится о том, что действия
органов федерального правительства не должны угрожать существованию видов,
занесенных в «Красную книгу», и видов, которые вот-вот туда попадут; эти
правительственные органы не должны также допускать разрушения или изменения местообитаний видов, численность которых достигла
критического уровня.
В 1966 г., за семь лет до того, как люди впервые узнали
о существовании улиткового дартера, конгресс
США санкционировал строительство плотины на р. Теллико,
которое должню было вестись под руководством Управления по делам бассейна р. Теннесси, а также водохранилища на реке
Литл-Теннесси. До момента обнаружения дартера строительство плотины было
завершено наполовину. К 1975 г., когда дартер был зарегистрирован как
исчезающий вид и внесен в «Красную книгу», строительство плотины было завершено
уже на три четверти.
Но дартеры не
размножаются в стоячей воде водохранилищ, для размножения им нужна проточная
вода. Таким образом, завершение строительства плотины, стоимость которой
оценивалась в 116 млн. долларов, грозило разрушить места нерестилищ открытого
нового вида, что сразу же привело бы к гибели всей популяции дартеров и нарушению закона о сохранении исчезающих
видов. Ряд природоохранных групп возбудил дело о прекращении строительства,
которое в итоге попало в Верховный суд. В 1978 г., когда плотина была завершена
уже на 90%, Верховный суд постановил, что проект строительства действительно
нарушает принятый природоохранный закон и поэтому должен быть либо отменен,
либо изменен. Но действительно ли спасение малочисленной популяции небольших
рыбок (длина этих дартеров составляет 7,5 см) заботила членов конгресса, когда
они принимали этот закон? Как отметил Холден (Holden, 1977), «Нет
сомнения в том, что многие члены конгресса проголосовали за принятие этого
закона, движимые искренней заботой о милых существах с темными глазами или
парящих высоко в небе крылатых созданиях, но в итоге они оказались перед ящиком
Пандоры, в котором скрывается бесчисленное
множество ползающей твари, о чьем существовании они никогда даже не
подозревали».
Развернувшиеся вокруг маленькой рыбки дискуссии
заставили Управление по делам бассейна реки Теннесси
пересмотреть планы строительства плотины на р. Литл-Теннесси,
которая является одной из немногих сохранившихся в регионе рек с чистой
холодной водой, изобилующих рыбами. Эти дискуссии также побудили Конгресс США
внести изменения в закон о сохранении исчезающих видов, под сенью которого даже
крохотная рыбка чувствовала бы себя защищенной от угрозы со стороны проекта
грандиозного сооружения. (NYT Pictures).
В чем ценность любого вида? Почему мы должны
стремиться спасти их от угрозы исчезновения? Имееем
ли мы право решать, какие виды заслуживают спасения, а какие нет? По оценкам
ученых, в настоящее время на Земле обитает от 5 до 10 млн. видов, однако на
сегодняшний день экологами обнаружено и описано лишь от 1 до 1,5 млн. видов.
Тем временем открытие новых видов все больше превращается в стремительную
гонку, где соперник - исчезающие виды. В доисторические времена за каждую
тысячу лет вымирал примерно один вид. Сегодня же мы теряем по одному виду
ежегодно. За последующие 20 лет может исчезнуть около миллиона видов,
большинство из которых обитает во влажных тропических лесах.
Дикая природа-неисчерпаемый
источник ресурсов
Даже такие высокоразвитые страны, как США, не могут
обойтись без даров дикой природы (горючего, рыбы, орехов, ягод, древесины,
используемой как топливо, и т.д.). Ежегодное производство продуктов на основе
животного и растительного сырья, получаемого из дикой природы, в США
оценивается в 2,8 млрд. долларов. Использование древесины для обогрева домов в
семидесятых годах увеличилось на 50%. В штате Вермонт, например, больше
половины домов в настоящее время отапливается главным образом дровами.
В развивающихся странах значение природных ресурсов
как продуктов питания и горючего еще выше. Десять процентов общего количества
потребляемого во всем мире животного белка обеспечивается за счет рыбы. Во
многих развивающихся странах для обогрева жилища и приготовления пищи
используются исключительно дрова.
Экосистемные «службы быта»
Помимо тех благ, которые предоставляет нам природа в
виде пищи и топлива и которые легко оценить количественно, дикие животные и
растения оказывают нам еще ряд услуг, которые, образно говоря, можно отнести к экосистемной «службе быта». Растения выделяют
кислород, которым дышат люди и животные. Далее, растения и микроорганизмы
очищают воду и воздух от загрязняющих веществ, участвуют в круговороте
питательных веществ, смягчают климат. Если одни из этих «услуг» можно
обеспечить при помощи технологических процессов (удаление фосфатов из сточных
вод можно осуществить на очистных сооружениях, хотя это и обходится дороже), то
другие практически невоспроизводимы.
Практическое значение диких животных
и растений для медицины, сельского хозяйства и промышленности.
Исчезнувшие виды-это навсегда утраченные возможности.
Дикие животные и растения служат источником лекарственных средств, пищи и серьевых материалов, используемых в промышленности.
25% распространенных сегодня в США лекарственных препаратов содержат
растительные экстракты, которые невозможно получить синтетически. В числе таких
препаратов-транквилизаторы, такие, как резерпин, различные антибиотики,
обезболивающие средства, а также лекарственные препараты, используемые при
лечении сердечных заболеваний и для снижения кровяного давления. Винкристин, получаемый из тропического барвинка,
успешно применяется при лечении болезни Ходжкина-заболевания,
которое ежегодно уносит из жизни 5-7 тысяч американцев. Между тем в настоящее
время на предмет получения лекарственных препаратов исследованы лишь 5 тысяч
видов растений. По мнению ученых, может быть обнаружено еще 5 тысяч
лекарственных растений среди 500 тысяч видов, произрастающих на нашей планете.
Агрономы обнаружили полезные качества у многих
организмов. Например, важное место в сельском хозяйстве занимают биологические
методы контроля, в том числе использование одних видов организмов для защиты
урожая от вредного воздействия других. В частности, некоторые виды ос успешно
защищают плантации сахарного тростника от огневки Diatraea saccharalis. Кроме того, в
современном сельском хозяйстве широко используется практика скрещивания
различных видов растений с целью получения гибридов, характеризующихся высокой продуктивностью. Генная инженерия сегодня находится лишь в начале
своего развития, но уже сейчас ясно, что в
будущем появится возможность переносить желаемые гены, контролирующие полезные
для человека признаки, из одного растения в другое. В качестве примера можно
назвать такие свойства, как устойчивость к различным заболеваниям, засухе,
насекомым-вредителям, а также лечебные свойства и высокое содержание белка.
Сокращение числа разнообразных видов на земле означает сокращение генетического
фонда живой природы. Каждый раз, когда мы допускаем исчезновение какого-либо
вида животного или растения, мы рискуем навсегда потерять или полезный
организм, или полезный ген.
Многие растения выделяют химические вещества, которые
являются естественными инсектицидами (убивающими насекомых) или гербицидами
(уничтожающими сорняки). Другие служат источником воска, смазочных масел, смол,
ароматических масел и красителей. Этот список можно продолжать бесконечно
долго. Между тем это лишь то, что уже обнаружено в полезных растениях и
животных. Многие полезные для сельского хозяйства, медицины и промышленности
вещества еще ждут своего открытия.
Биологические виды как элементы
биоценозов
Исчезновение какого-либо вида или группы видов может
привести к далеко идущим последствиям для того сообщества, в котором этот вид
обитает. Для умеренной и тропической зон типичны сложные пищевые сети, но,
поскольку лишь относительно небольшое число этих сетей исследовано достаточно
полно, мы не имеем возможности предсказать все последствия, которые будут иметь
место при исчезновении какого-либо вида животного или растения. Многие редкие
виды насекомых, улиток, птиц либо питаются только определенным видом растений,
либо используют только определенные их виды для устройства своего жилья.
Поэтому исчезновение данного вида растения означает по существу и гибель
зависимого от него животного. В другом случае может исчезнуть хищник, который в
норме регулирует численность какого-либо вредителя. Тогда произойдет резкий
взрыв численности вредителя, как это произошло, например, в тех районах, где
широко применялся ДДТ.' Опрыскивание ДДТ привело к уничтожению всех божьих коровок,
питающихся паутинными клещиками, в результате чего паутинные клещики,
устойчивые к ДДТ, стали интенсивно размножаться, нанеся огромный вред
сельскому хозяйству.
Стремление человека уничтожать волков объясняется
отчасти тем, что роль этого хищника в пищевых сетях до конца еще не выяснена.
Волки уничтожают других животных, например оленей, которыми питаются, убивая
при этом, как правило, самых слабых больных и старых особей. Таким образом, они
способствуют оздоровлению оленьего стада и поддерживают его численность на том
уровне, который соответствует доступным запасам пищевых ресурсов. Люди же,
охотясь на оленей, не только сокращают численность животных, которыми питается
волк, но при этом всегда выбирают наиболее полноценных особей, тем самым
ухудшая качество стада.
Озабоченность по поводу исчезновения видов растений
нарастала гораздо медленнее, чем по поводу исчезающих видов животных, хотя те и
другие настолько тесно взаимосвязаны друг с другом, что могут быть сохранены
только вместе. Известно много примеров, когда численность некоторых животных
доходила до критического уровня, так как растения, которые служили им пищей
или убежищем, практически исчезали. Согласно подсчетам Питера Рейвена (Peter Raven), сотрудника Миссурийского
ботанического сада, на каждый исчезнувший вид растения приходится от 10 до 30
видов насекомых, высших животных, а также других растений, которым грозит
исчезновение. Так, красноголовому дятлу грозит
исчезновение из-за того, что он гнездится на высохших стволах болотной и
австралийской сосен. Однако во многих районах старых деревьев практически не
осталось, они замещаются молодыми саженцами, которые выращиваются для получения
целлюлозы. Созревание же болотной сосны в свою очередь зависит от наличия травяного покрова из триостренницы
Aristida stricta, Морская выдра,
или калан, практически полностью была
истреблена в XVIII и XIX вв. из-за ценного меха. В настоящее время, отчасти
благодаря принятию специальных законов, таких, как закон о защите морских
млекопитающих, популяция каланов восстанавливается.
И теперь они пытаются взять реванш если не у человека, то по крайней мере у
видов, которые весьма ценны и полезны для нас, а именно у морского ушка, тихоокеанского
омара и краба. Несколько особей, обнаруженных вблизи Монте-рея
(шт. Калифорния) в 1938 г., дали начало огромному стаду, насчитывающему сейчас
до 2000 голов. Стадо это распространилось на 240 км вдоль побережья. К
несчастью, этот же участок побережья облюбовали многочисленные съедобные моллюски, такие, как морское ушко,
которые на рынке стоят по 8-10 долларов за фунт. Рыболовы, поставляющие этих
моллюсков для продажи, требуют ограничить численность каланов, чтобы
предотвратить дальнейшее разрушение прибыльной отрасли рыбной промышленности.
Однако экологические исследования показали,
что капаны являются жизненно важными членами
прибрежного сообщества. Питаясь такими видами морских беспозвоночных, как
морские ежи, капаны защищают заросли морских
водорослей, в особенности бурых, от
чрезмерного выедания. Бурые же водоросли
образуют основу пищевых сетей, в которые входят такие виды, как обыкновенный
тюлень и белоголовый орлан. (Dr. Daniel
Costa, Joseph M. Long Marine Laboratory, University of California, Santa
Cruz)
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
|
|