Казначейское дело 
Правовой основой компетенции субъектов Федерации, кроме конституционных
норм, являются Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также законодательство
субъектов Федерации. Компетенция субъектов отражает их связи по линии бюджета
по всем направлениям с федеральными органами власти, с другими субъектами
Федерации, с органами местного самоуправления.
К компетенции Бюджетного кодекса Российской Федерации относятся:
•
установление
порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Федерации, их
утверждения, исполнения и осуществления контроля за их исполнением, а также
утверждения отчетов об исполнении бюджетов этих субъектов;
•
составление
и рассмотрение проектов бюджетов субъектов Федерации и консолидированных
бюджетов этих субъектов, их утверждение и исполнение, контроль за их
исполнением, а также утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Федерации
и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
•
распределение
доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Федерации
между бюджетом субъекта Федерации и местными бюджетами;
•
определение
порядка направления в бюджет субъекта Федерации доходов от использования
собственности этого субъекта, I доходов от налогов и сборов и иных доходов данного субъекта;
• разграничение полномочии по осуществлению расходов между бюджетом
субъекта Федерации и местными бюджетами;
•
установление
совместно с органами государственной власти порядка и условий предоставления
финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации;
•
определение
порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета
субъекта Федерации местным бюджетам;
•
установление
порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;
•
определение
перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований
субъектов Федерации;
•
осуществление
государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Федерации и
управление государственным долгом этого субъекта.
Органы власти субъектов Федерации самостоятельно осуществляют
законодательное регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса на
соответствующей территории исходя из условий, установленных Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
Каждый субъект Российской Федерации имеет самостоятельный бюджет,
который обеспечивает денежными средствами деятельность органов власти этого
субъекта, выполнение социально-экономических планов и программ по обеспечению
жизнедеятельности соответствующего государственного образования и
удовлетворению потребностей его жителей.
Бюджетным кодексом Российской Федерации определены функциональные
виды расходов, подлежащие финансированию из бюджетов субъектов Федерации. К ним
относятся:
•
обеспечение
функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной
власти субъектов Федерации;
•
обслуживание
и погашение государственного долга субъектов Федерации;
•
проведение
выборов и референдумов субъектов Федерации;
•
обеспечение
реализации региональных целевых программ;
•
формирование
государственной собственности субъектов Федерации;
•
осуществление
международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;
•
содержание
и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов
государственной власти субъектов Федерации;
•
обеспечение
деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;
•
оказание
финансовой помощи местным бюджетам;
•
обеспечение
выполнения отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный
уровень;
•
компенсация
дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами
государственной власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетный
расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
•
прочие
расходы, связанные с осуществлением полномочия субъектов Федерации.
Кроме того, в расходную часть бюджетов субъектов Федерации должны
включаться расходы, финансируемые совместной федеральным бюджетом и бюджетами
муниципальных образований. Распределение и закрепление между бюджетами
указанных расходов производятся по согласованию соответствующих органов власти
и органов местного самоуправления.
Тема 7.2 Организация формирования доходной и расходной частей
бюджета субъекта Российской Федерации
Органы власти субъектов Федерации определяют объемы финансирования
мероприятий по социально-экономическому развитию территории в.пределах
планируемых бюджетных доходов, прев доставленных дотаций, субвенций,
трансфертов, а также с учетом привлекаемых заемных средств. В пределах
имеющихся средств они вправе увеличивать расходы на содержание
жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурных учреждения и другие цели.
Принцип
самостоятельности практически может быть реализован в условиях функционирования
такого механизма разграничения доходных источников, при котором обеспечиваются
соответствие доходов финансируемым расходам и стабильность поступления средств
в бюджет. В соответствии с действующим законодательством органы власти
субъектов Федерации устанавливают на территории в рамках своей компетенции
налоги, сборы, другие платежи, подлежащие зачислению в бюджет субъекта
Федерации и в местные бюджеты, определяют их размеры, получают закрепленные за
бюджетом субъекта Федерации налоги и другие доходные источники, а также отчисления
от регулирующих доходов.
Доходы бюджетов субъектов Федерации формируются за счет собственных
и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в
порядке, регулирования местным бюджетам. В доходы бюджетов субъектов Федерации
полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в
собственности субъектов Федерации, и доходы от платных услуг, оказываемых
бюджетным учреждениям, находящимся в ведении органов государственной власти
субъектов Федерации.
При недостаточности этих доходов для сбалансированности бюджетов
субъектов Федерации из федерального бюджета им предоставляются дотации,
трансферты и субвенции.
В случае временных финансовых затруднений в процессе исполнения
бюджета исполнительные органы власти субъектов Федерации могут получать
процентные и беспроцентные ссуды из других бюджетов, а также по решению
законодательного органа власти выпускать займы на инвестиционные цели для
размещения на своей территории. Органы власти субъектов Федерации могут
использовать краткосрочные ссуды коммерческих банков. При этом вышестоящие
органы власти не отвечают по их долговым обязательствам.
Законодательные органы власти субъектов Федерации определяют в
рамках законодательства Российской Федерации бюджетные права административных
образований на своей территории, распределяют доходы между территориальными и
местными бюджетами. При этом субъект Федерации вправе закрепить за местными
бюджетами находящиеся в их распоряжении источники доходов в полном объеме или в
определенной части на долговременной основе.
Помимо этого в компетенцию субъектов Федерации входит ежегодное
регулирование местных бюджетов путем передачи им отчислений от собственных
налогов и других доходов. Из территориальных бюджетов по решению органов власти
субъекта Федерации местным бюджетам могут передаваться дотации, трансферты,
субвенции.
В компетенцию органов власти субъекта Федерации входят образование
в пределах объема доходов своего бюджета резервных и целевых бюджетных фондов,
оборотной кассовой наличности и самостоятельное использование доходов,
дополнительно полученных при исполнении бюджета, а также свободных бюджетных
средств. Эти средства могут быть вложены органами власти субъектов Федерации в
хозяйственные мероприятия, в ценные бумаги, предоставлены для временного
пользования в форме процентных и беспроцентных ссуд. Однако это допускается
только при условии финансирования предусмотренных расходов и зачисления! в
бюджет полученных от этих Операций доходов.
Субъекты Федерации имеют право на компенсацию потерь в доходах
своего бюджета в том случае, если потери обусловлены принятием в ходе
исполнения бюджета решений вышестоящего органа, явившихся причиной недобора
доходов или увеличения расходов. Недостающие в связи с этим для
сбалансированности минимального бюджета субъекта Федерации средства должны]
компенсироваться за счет федерального бюджета.
Тема 7.3 Казначейское исполнение бюджета субъекта Российской
Федерации
Под казначейским исполнением бюджета субъекта Федерации подразумеваются
регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных
обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов
в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, произведение платежей от
имени получателей средств бюджета субъекта Федерации.
Исполнение бюджета субъекта Федерации должно осуществляться на
основе отражения всех операций и средств бюджета субъекта Федерации в системе
балансовых счетов соответствующего органа, на который возложено казначейское
исполнение бюджета. В процессе исполнения бюджета не должны выполняться
операции минуя системы балансовых счетов органа, на который возложено
казначейское исполнение бюджета.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации казначейское
исполнение бюджета субъекта Федерации по доходам должно предусматривать:
•
перечисление
и зачисление доходов бюджета субъекта Федерации на единый счет бюджета;
•
распределение
в соответствии с утвержденным бюджетом субъекта Федерации региональных
регулирующих налогов;
•
возврат
излишне уплаченных сумм доходов;
•
учет
доходов бюджета субъекта Федерации и отчетность о доходах бюджета в
соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Бюджет субъекта Федерации по расходам должен исполняться в пределах
фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением
обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и
финансирования.
Этапы санкционирования при исполнении расходов бюджета субъекта
Федерации:
1.Составление и утверждение бюджетной росписи.
2.Утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до
распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет
доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям.
3.Утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств
до распорядителей и получателей бюджетных средств.
4.Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств.
5.Подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
1. Составление и утверждение бюджетной росписи.
На данном этапе сводная бюджетная роспись - документ о поквартальном
распределении доходов и расходов бюджета и поступлении из источников
финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных
ассигнований между получателями бюджетных средств. Этот документ составляется в
соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации органом,
ответственным за составление проекта бюджета субъекта Федерации на основе бюджетных
росписей главных распорядителей бюджетных средств. После утверждения сводная
бюджетная роспись направляется в орган, исполняющий бюджет.
2. Утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях
до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет
доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям.
Бюджетные ассигнования - форма финансирования бюджетных расходов,
предусматривающая предоставление средств юридическим лицам на возвратной и
безвозмездной основе. Имеют! строго целевое назначение.
Уведомления о бюджетных ассигнованиях, являющихся показателями
сводной бюджетной росписи, доводятся органом, исполняющим бюджет.
Смета доходов и расходов представляет собой основной плановый и
финансовый документ (более детальный по сравнению с уведомлениями о бюджетных
ассигнованиях), определяющий объем, целевое направление и поквартальное
распределение средств, выделяемых на содержание учреждений. Эта смета
составляется бюджетным учреждением на основе уведомления о бюджетных
ассигнованиях и утверждается вышестоящим pacпорядителем бюджетных
средств. Смета доходов и расходов! представляется бюджетным учреждением в
орган, исполняющий бюджет.
3. Утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных
обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств.
Объем распорядительных прав получателей средств бюджет субъекта
Федерации на принятие денежных обязательств бюджета этого субъекта
устанавливается в порядке утверждения и доведения лимитов бюджетных обязательств.
Лимиты бюджетных обязательств бюджета субъекта Федерации
формируются на период, не превышающий 3 мес, на основе I сводной бюджетной
росписи бюджета субъекта Федерации, доведения бюджетных ассигнований и прогноза
поступления доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета
субъекта Федерации.
Лимиты бюджетных обязательств бюджета субъекта Федерации для
распорядителей и получателей бюджетных средств утверждаются органом,
исполняющим бюджет, на основе проектов распределения, утвержденных главными
распорядителям бюджетных средств бюджета субъекта Федерации.
Утвержденные лимиты бюджетных обязательств доводятся до нижестоящих
распорядителей и получателей средств бюджета субъекта Федерации через орган,
исполняющий бюджет, в форме уведомления о лимите бюджетных обязательств.
4. Принятие денежных обязательств получателями бюджетных
средств.
На данном этапе санкционирования получатель средств бюджета
субъекта Федерации вправе осуществлять закупки, начисти, установленные денежные
выплаты, в том числе авансовые платежи (предоплату), принимать иные денежные
обязательства бюджета субъекта Федерации. Принятие денежных обязательств должно
осуществляться в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и сметы
доходов и расходов.
5. Подтверждение ч выверка исполнения денежных обязательств.
Орган, исполняющий бюджет субъекта Федерации, расходует бюджетные
средства после проверки соответствия составленных платежных и иных документов,
необходимых для совершения расходов, требованиям, установленным Бюджетным
кодексом Российской Федерации, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных
учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств. Объемы принятых и
исполненных денежных обязательств не могут превышать лимиты бюджетных
обязательств.
Процедура подтверждения исполнения денежных обязательств осуществляется
в течение трех дней с момента представления платежных документов путем
совершения разрешительной надписи.
Подтвержденное денежное обязательство будет являться основанием
для совершения расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Перечисленные выше этапы не означают ограничений финансовой
самостоятельности распорядителей и получателей бюджетных средств в вопросах
использования этих средств при условии, что деньги используются ими в
установленном порядке и в соответствии с решениями вышестоящих распорядителей
бюджетных ассигнований. Бюджетные учреждения в рамках закона самостоятельно
определяют, как тратить выделенные ассигнования для эффективного выполнения
возложенных на них функциональных задач.
Тема 7.4 Обоснование выбора организационной формы
казначейского исполнения бюджета субъекта Российской Федерации
В настоящее время Бюджетный кодекс Российской Федерации оставляет
выбор организационной формы казначейского исполнения соответствующего бюджета
за органом исполнительно власти субъекта Федерации и главами местного
самоуправление Установлено, что субъекты Федерации в целях собственной
бюджетной политики создают финансовые органы ,органы финансового контроля в
соответствии с законодательством субъекта Федерации. Муниципальные образования
в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета
создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в
соответствии с уставом муниципального образования и законодательством
Российской Федерации.
Согласно Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной
власти России вправе осуществлять исполнение бюджетов субъектов Федерации и
местных бюджетов через казначейство на основе соглашений. При этом полномочия
органов казначейства распространяются на организации (включая кредитные
организации), осуществляющие операции со средствами соответствующих бюджетов в
объеме имеющихся полномочий применительно к средствам федерального бюджета.
Таким образом, для казначейского исполнения бюджета субъекта Федерации
существует выбор между тремя вариантами:
1)реорганизация финансового управления администрации субъекта
Федерации в финансово-казначейское управление;
2)создание областного казначейства;
3)передача функций по казначейскому исполнению бюджета субъекта
Федерации территориальным органам казначейства.
При выборе организационной формы исполнения бюджета субъекта
Федерации должен соблюдаться принцип полного и эффективного выполнения всех
бюджетных полномочий, которыми наделены органы исполнительной власти данного
субъек-1 та. Бюджетные полномочия, которыми наделены органы исполнительной
власти субъекта Федерации, включают:
• составление проекта бюджета;
•
вынесение
его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного
органа субъекта Федерации;
•
исполнение
бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление государственным долгом;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
|
